Dilemmi è suluzioni à a fuga di i prufessori da a scola
Da u 2015 à u 2021, u salariu mediu di un prufessore di u liceu hè aumentatu di 6% in l'area di l'OCDE, ma solu di 1% in u nostru paese. È po ci dumandemu perchè hè in corso un esodu da a scola taliana. L'intervenzione di Orazio Niceforo di a Fundazione Kuliscioff
Ùn hè micca solu un fenomenu talianu. In i Stati Uniti, chì anu ancu un sistema scolasticu assai più decentralizatu è flexibleu cà u nostru, a fuga di i prufessori da e scole cuntinueghja, è parechji stati luttanu per cumpensà i lacune di u persunale registrate durante u periodu pandemicu: almenu 300 000 dimissioni da ferraghju. Da 2020 à maghju 2022, secondu l'Associazione Naziunale di Educazione, anu cuntribuitu à aumentà u fenomenu di a Grande Dimissioni (dimissioni in massa), chì tocca ancu altre categurie di travagliadori, ma chì assume dimensioni drammatiche in e scole.
Mancu in Italia mancanu i prufessori, soprattuttu quelli di e discipline matematiche è tecniche, soprattuttu in i scoli di u Nordu, chì si battannu per truvà sustituti ancu ricorrendu à e dumande dette MAD (Mass A Disposition), riservate à e i candidati chì ùn sò micca inclusi in alcuna classificazione di u listessu o di una altra pruvincia, spessu studienti universitari o persone chì anu un altru travagliu è ùn anu mai insignatu.
Chì ghjè u mutivu di stu volu, è di a mancanza di aspiranti prufessori in i prufessori citati? Ci sò parechje ragioni date (da u burnout à a caduta di u prestigiu suciale di i prufessori à a mancanza di una furmazione in u serviziu adeguata), ma una pare prevale nantu à tutte : u livellu bassu di i salarii, messi in risaltu da l'OCDE in Pane di l' Educazione. Rapportu 2022 (da u 2015 à u 2021, u salariu mediu di un prufessore di u liceu hè aumentatu di 6% in a zona OCDE, ma solu di 1% in Italia). Ancu l'indagine realizata da Tuttoscuola nantu à ciò chì u novu guvernu duverebbe fà mette in u primu locu (62%) l'elementu "Aumentà u salariu di i prufessori", chì distacca chjaramente l'altri dui ("Ricunnosce a prufessionalità è u rolu suciale di u maestru" in 24 % è « Cuntribuisce à u sviluppu di un novu insignamentu concretu è upirativu » à 13 %.
Ma hè cuncepibile chì u guvernu attuale hà da pudè truvà a cupertura sustanziale necessaria (secunnu certi studii, almenu 300 euro netti à u mese seranu necessarii per mette i salarii di i prufessori in cunfurmità cù i salari medii di i laureati impiegati in altri travaglii). settori, è almenu u doppiu per ghjunghje à quelli europei), invertendu a tendenza à scappà da a scola ? Hè da esse esclusu. È dunque u tempu hè più ch'è maturu per mette in piazza l'alternativa di a differenziazione salariale. Ma u dibattitu nantu à a questione, chì u Ministru Valditara stessu ùn sguassate micca, hè apertu è marcatu da dilemmi impurtanti. Videmu quali.
1. Differenziate i salarii in base à u meritu o a prufessionalità
Un primu dilema cuncerna u criteriu nantu à a basa di quali salarii deve esse differenziati : meritu (a qualità di u travagliu svoltu da u prufessore individuale, tutte e altre cundizioni sò parità) o prufessiunalità (cumpetenze acquisite è certificate) ? Dilema storicu. A prima strada hè stata scelta in u 2000 da u ministru Luigi Berlinguer, di ritornu da quattru anni di successi pulitichi è parlamentari, cù u sustegnu iniziale di tutti i sindicati (cumpresi i SNALS indipendenti), ma scontra cù u rifiutu di massa di i prufessori à esse valutati. (per via di a "cumpetizione" detestata) da esse divisa in duie categurie: un quintu di "bonu", cum'è Berlinguer stessu hà dettu, per esse ricumpinsatu cù aumenti finu à un quartu di u salariu, è quattru quinti di menu bonu, sempre à u ghjocu o quasi.
I prufessori, surprendu i sindicati, anu fattu una greva spuntanea impressiunanti cù manifestazioni di strada, è ricusatu a diffirenciazione essenzialmente dumandendu aumenti uguali per tutti. A cuerenza di a prutesta, un annu dopu à l'elezzioni di u 2001, hà purtatu à Berlinguer, un primu esponente di u DS, chì hà dimissioni in aprile 2000 cù l'altri ministri di u sicondu guvernu D'Alema, à ùn vultà à u novu guvernu Amato in u 2001. per cuntene i cunsiquenzi pulitichi di u discontent di a categuria.
Une seconde tentative de différenciation des salaires sur la base du mérite individuel a été celle contenue dans la « Buona Scuola » de Renziana (loi 107/2015, art. 129), mais le pouvoir discrétionnaire de l'attribution des prix, confié au directeur résolument conçu par celui-ci. riforma , hè statu ancu ricusatu da i prufessori cù una greva ancu più massiccia, sta volta prumuvuta cumuna da tutti i sindicati u 5 di maghju di u 2015, un mesi prima di l'appruvazioni di a lege. Ancu in questu casu l'ostilità di i prufessori hà avutu cunsequenze pulitiche perchè l'annu dopu hà cuntribuitu à a scunfitta di u referendum custituziunale vulutu da Renzi (4 dicembre 2016) è à a non cunfirmazione di Stefania Giannini, l'unica ministra di u Renzi uscente. guvernu ùn esse cunfirmatu in u guvernu Gentiloni dopu, rimpiazzatu da l'anzianu sindicalista CGIL Valeria Fedeli chì effittivamenti congelatu l'applicazioni di l'articulu 129 di a lege.
L'alternativa à a differenziazione di i salarii per meritu hè sempre stata, dapoi l'anni 1980, a diversificazione, per lege o per cuntrattu, di e figure è di i prufessi prufessiunali di i prufessori, à quale deve esse ligata a differenziazione di i salarii. Un mudellu ben difinitu, da un puntu di vista teoricu, da i sperti è i sapienti, ma sustinutu da una piccula minurità di l’associi prufessiunali è scunfittu da i sindicati. In i primi deci anni di l'attuale seculu ci sò stati ancu tentativi di ragiunà nant'à u sughjettu da l'ala più dialogante di i sindicati è u Ministeru di l'IP, è à u livellu parlamentariu à l'iniziativa di u tandu presidente di a Cummissione di Cultura. di a Càmera Valentina Aprea (2008- 2012), tornata dinò in carica durante l’ultima legislatura (1018-2022) ma senza risultati cuncreti.
Avà, cù u guvernu Meloni è u Ministru Valditara, circhenu novi ipotesi di differenziazione, è novi dilemmi. Videmu.
2. Differenziate i salarii per materia insegnata o costu di a vita
Prima quistione : chì fà s'ellu ùn ci hè nè ingegneri nè chimichi, ma ancu matematichi o architetti disposti à esse maestri ? In una ecunumia di mercatu, a suluzione seria simplice: solu pagà più. Ma in Italia u cuntrattu di a scola naziunale ùn prevede micca sta pussibilità è ùn ci hè micca sfarenza trà i prufessori di e diverse classi di cumpetizione.
Siconda quistione : chì fà s'ellu ci sò pochi prufessori chì campanu in u Sud chì sò disposti à spustà à u Nordu, induve – in particulare in e grande cità – u costu di a vita hè assai più altu ch'è in u Sud è in l'Isule ? Ancu quì a risposta saria simplice s'è e scole avianu una vera autunumia finanziaria, è puderanu cumplementà u salariu di basa di i prufessori. Ma stu tipu d'autonomia hè sclusu da a regulazione attuale è ancu da u cuntrattu naziunale, chì prevede solu un modestu fondu supplementu (u FIS) ligatu à certi servizii di u persunale, è micca à u costu di a vita in a zona induve a scola hè. situatu.
Finu a ora, nisuna risposta hè stata data à queste duie dumande, è e diverse ipotesi di differenziazione di u salariu, chì sò rinasce in l'ultimi ghjorni in u dibattitu publicu chì hè apertu dopu à l'ultime dichjarazioni di u Ministru Valditara, sò state cundannate da i sindicati. cù a timida eccezzioni di l'ANP , chì riprisenta quantunque i presidi è micca i prufessori. Cusì a Grande Macchina di a scola taliana cuntinueghja à funziunà (malamenti) per forza di inerzia, cum'è l'hà fattu dapoi decennii, senza affruntà i prublemi derivanti da u crescente disprezzu di a professione di l'insegnante, ancu per via di a mancanza di risolve i prublemi indicati. .
Una via d'uscita, almenu in quantu à l'integrazione di i salari di basa, puderia esse furnita da l'autonomia regiunale differenziata, una disposizione prevista in u prugramma unitario di a coalizione chì hà vintu l'elezzioni è chì u prucessu legislativu serà iniziatu da u Cunsigliu di i Ministri di ferraghju. 2, cum'è Matteo Salvini hà assicuratu in l'episodiu di Otto e Mezzo u 26 di ghjennaghju in risposta à una dumanda specifica di Lilly Gruber. Videmu cumu puderia travaglià, assumendu chì cuntinueghja.
3. Differenziate i salarii à livellu regiunale cù a negoziazione supplementaria
L'ultimu nuvembre 2022, u novu ministru di l'Affari Regiunali è Autonomie, Roberto Calderoli, hà presentatu u prugettu di legge à e regioni italiane "Disposizioni per l'implementazione di l'autonomia differenziata riferita à l'articulu 116, terzu comma, di a Custituzione", una disposizione chì, cum'è dettu, deve esse appruvatu da u Cunsigliu di i Ministri u 2 di ferraghju. Una data scelta, micca per casu, vicinu à l'elezzioni regiunale in Lombardia (u 12 di ferraghju), guidate da a Lega Nordu Attilio Fontana.
U citatu terzu comma di l'articulu 116, inseritu in a Custituzione da a riforma custituziunale di u 2001, vulsutu da u centru-manca è cunfirmatu da u referendum populari, prevede cusì : u terzu paràgrafu di l'articulu 117 è e materie indicate da u sicondu paràgrafu di u listessu articulu sottu à e lettere l), limitate à l'urganizazione di a ghjustizia di pace, n) è s), ponu esse attribuite à altre Regioni, da a lege di u Statu; à l'iniziativa di a Regione interessata , dopu avè intesu l'autorità lucali, in cunfurmità cù i principii riferiti à l'articulu 119. A lege hè appruvata da e Camere cù a majuranza assoluta di i membri, nantu à a basa di un accordu trà u Statu è a regione interessata".
L'accordi ghjunti cù i trè (Lombardia, Veneto, Emilia-Romagna) chì l'anu digià firmatu è chì cuncernanu ancu e scole, cù l'esclusione di e "reguli generali nantu à l'educazione", chì sò a cumpetenza esclusiva di u Statu, seranu cusì. allargatu à l'altri Regioni ( Art. 117: "Sò materie di legislazione cuncurrente quelle relative à : […] l'enseignement, sans préjudice de l'autonomie des établissements d'enseignement et à l'exclusion de l'enseignement et de la formation professionnelle"). Ma, precisa l'art. 117, « In materia di legislazione cuncurrente, u putere legislativu appartene à e Regioni, fora di a determinazione di i principii fundamentali, riservata à a legislazione di u Statu ».
Questu significa chì, senza preghjudiziu à a cumpetenza esclusiva di u Statu nantu à e regule generale (regulamenti, qualificazioni, durata di i studii) in materia amministrativa, e Regioni averebbenu pudere legislativu primariu. L'accordi preliminari stabiliti da e trè Regioni cù u Statu includenu, frà altre cose, i seguenti : « In particulare, in u campu di l'educazione, l'accordi preliminari prevedenu una più grande autonomia di e Regioni :
- in a pianificazione di l'offerta educativa regiunale, a definizione di a dotazione relative di u persunale è l'attribuzione à l'autonumia di a scola per mezu di un pianu pluriennale aduttatu d'accordu cù l'Uffiziu Scolari Regiunale, senza preghjudiziu à a struttura regulatoria statale di l'educazione è di e dotazioni organiche relative;
- in l'integrazione di u persunale cù posti in deroga in virtù di a legislazione in vigore in materia di cuntratti à tempu determinatu per via di a creazione di un fondu regiunale ".
Una formulazione abbastanza larga da permette in prospettiva chì à fiancu à a negoziazione naziunale ci sia una supplementaria, à livellu regiunale, chì puderia ancu avè un cuntenutu ecunomicu, forse in forma di cuntribuzioni à e scole individuali chì ponu ancu esse aduprate per aumentà i magri salari. di i maestri. Saria difficiuli à i sindicati, in a so articulazione regiunale, di rinunzià à ghjucà un rolu cuntrattuale nant’à una materia di stu tipu. Forse hè ancu per quessa chì i sindicati naziunali ponenu barricate preventive.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/sanita/dilemmi-e-soluzioni-alla-fuga-degli-insegnanti-dalla-scuola/ u Sat, 04 Feb 2023 06:24:45 +0000.