Da induve venenu i novi superpoteri di l’Antitrust ?
Cume u quadru regulatori Antitrust hè cambiatu. L'analisi approfondita di Vitalba Azzollini nant'à Phastidio.net
Un parè di u Cunsigliu di Statu (CdS) u ghjennaghju scorsu nantu à certi putenzi cunferiti à l'Autorità di Cuncurrenza è Mercatu (Antitrust, AGCM) da a lege di cunversione di u decretu-legge di l'Assi (art. 1, cc 5 è 6, decretu legislativu 104). /2023). Vale à parlà ne, cunziddi l'ampiezza è a pervasività di l'intervenzioni chì, dopu à l'interpretazione data à a lege da i ghjudici, sò oghji permessi da l'Antitrust.
A LEGGE DI CONVERSIONE DI U DECRETU ASSIETTI
Un articulu di a lege chì cunvertisce u decretu di l'Asset nantu à u trasportu aereu – un articulu chì parla, frà altri cose, di tecniche algoritmiche aduprate per rotte isulane è durante i periodi di punta di dumanda, profilazione di l'utilizatori è prezzi variabili basati nantu à u dispusitivu utilizatu per a riservazione – hà datu l'Antitrust putenzi novi è impurtanti. Se, dopu à una investigazione di fatti, l'Autorità ritrova "prublemi cumpetitivi chì impediscenu o distorsioni u funziunamentu currettu di u mercatu cù u cunsequente dannu à i cunsumatori, pò impone à e cumpagnie interessate (…) qualsiasi strutturale o cumportamentu necessariu è proporzionatu". misura , per eliminà distorsioni di a cumpetizione ".
A lettura di a pruvisione è u cuntestu in u quale hè inseritu porta à crede chì a pussibilità d'intervenzione da l'AGCM hè limitata à u settore cunsideratu da l'articulu, chì hè ancu intitulatu "Disposizioni per a trasparenza di i prezzi pagati nantu à i voli domestici". . Ma l'AGCM hà dumandatu à u Cunsigliu di Sicurezza di chjarificà se u novu putere deve esse cunsideratu limitatu à u settore di u trasportu aereu di passageru o si estende à ogni settore affettatu da investigazioni di fatti da a stessa autorità. In a dumanda di un parè, l'Autorità hà furnitu à i ghjudici una serie di elementi in favore di a seconda opzione.
L'PARE DI U CONSIGLIU DI STAT
Sicondu u CdS, ancu s'è a pruvisione di u putere di l'AGCM per impone misure strutturali o di cumportamentu hè inclusa in un articulu dedicatu à u trasportu aereu, s'applica à ogni settore ecunomicu. Da una parte, a lege ligaria u putere di l'Antitrust à a sola esistenza di "prublemi cumpetitivi chì impediscenu o distorte u funziunamentu currettu di u mercatu cù u cunsequente dannu à i cunsumatori", senza riferimentu à limitazioni settoriali o di produttu. Per d 'altra banda, u scopu di l'intervenzione legislativu seria di "assicurà a ristaurazione di a cumpetizione effettiva" in ogni cuntestu induve a "struttura di u mercatu stessu" determina l'attenuazione di a cumpetizione. È in ogni casu a disposizione hè formulata per lascià spaziu per l'interpretazione.
Inoltre, i ghjudici dicenu sempre, se i puteri di l'Autorità cuncernavanu solu un settore specificu, ci saria "trattu ineguale (…) in quantu à i settori ecunomichi altru da quellu di u trasportu aereu". Inoltre, a legislazione inglese è tedesca ricunnosce ancu puteri simili à e rispettive autorità di cumpetizione, senza limiti settoriali.
A CONSULTA AGCM
Dopu à l'opinione di u Cunsigliu di Sicurezza, è u cunnessu ricunniscenza di i puteri novi è pervasivi, u 12 di marzu, l'Autorità hà publicatu per cunsultazione una cumunicazione nantu à l'applicazione di i puteri stessi dopu à a realizazione di investigazioni d'inchiesta.
Si deve esse nutatu chì l'Antitrust hà sempre avutu u putere di fà tali investigazioni quandu un mercatu o settore presenta caratteristiche chì suggerenu l'esistenza di ostaculi à a cumpetizione. In ogni casu, prima di u decretu di l'Asset (è l'opinione di u Cunsigliu di Sicurezza), l'Autorità hà cunclusu l'inchiesta di a ricerca di fatti limitendu si à un rapportu, è possibbilmente à ricumandazioni o rapporti; o, in u casu di cumportamentu potenzalmentu dannusu à i rigulamenti antitrust, apre una investigazione contr'à e cumpagnie à quale a cumportamentu era attribuita, per stabilisce a so rispunsabilità.
Oghje, però, l'Autorità hà u putere di impone à l'imprese chì operanu in un mercatu cù una struttura competitiva critica "qualsiasi misura strutturale o cumportamentale" destinata à eliminà distorsioni di a cumpetizione, è questu indipendentamente da una violazione, ancu s'ellu solu ipotetica, di l'antitrust. regule da e cumpagnie stesse. È s'è l'ultimi ùn rispettanu micca e misure imposte da l'AGCM, ponu esse sanzionate.
U presidente di l'AGCM, Roberto Rustichelli, hà ancu parlatu di i novi puteri u 17 d'aprile, durante a presentazione di u Rapportu Annuale nantu à l'attività realizate in u 2023.
I RILIEVO DI L'ASSONIMA
U putere, ricunnisciutu da u CdS à l'Antitrust, di impone misure impurtanti destinate à eliminà e distorsioni di a cumpetizione dopu micca una inchiesta ma una investigazione di fatti, di fronte à prublemi di cumpetizione indeterminati, hà suscitatu critiche da l'Assonime, espresse in un documentu di pusizioni publicatu u 15 d'aprile.
La première constatation de l'Association est que l'extension des pouvoirs de l'AGCM ne résulte pas d'une « volonté claire et explicite du Législateur », à la suite d'un débat parlementaire approfondi et d'une discussion avec les parties prenantes, mais d'une « lecture, pas tout à fait convaincante, da parte di u Cunsigliu di Statu (…), chì hà finitu per creà una certa cunfusione nant’à a ghjerarchia di e fonti di u dirittu ».
In questu modu, l'AGCM hè diventatu u titularu di un "super-putere":
A funzione tradiziunale di guardianu è guardianu di a cumpetizione (per accerta a violazione di e regule chì pruibiscenu l'accordi restrittivi è l'abusu di pusizioni dominanti) hè cumplementata da quella di (…) una pulitica veramente attiva è una regulazione ex ante di u mercatu.
Cusì e prerogative antitrust finiscinu per sbulicà
[…] funzioni tipiche di a pulitica industriale senza per quessa chì queste funzioni novi esse equilibrate currettamente per mezu di misure di cuntrollu è di garanzia.
Assonime spiega bè u cuncettu:
L'imprese ponu esse sughjette à limitazioni è obbligazioni assai significative, cumpresa a vendita di rami d'affari è attivi tangibili o immateriali, cumpresi i diritti di pruprietà intellettuale, senza chì alcuna violazione di e regule antitrust li sia attribuita, per u solu fattu di operare in un settore ecunomicu. chì, in l'opinione di l'Autorità, presenta disfunzioni in dinamica cumpetitiva cù dannu à i cunsumatori.
PROPOSTE DI L'ASSONIMA
L'assunzione di l'applicabilità di u putere di l'AGCM – dichjara Assonime – hè "si largu è genericu da esse potenzalmentu illimitatu è suscettibile à traduce in un esercitu arbitrariu di u putere", è questu "pò scoraggià l'investimenti è rallentà injustificamente l'attrazione è u sviluppu". di l'attività economica".
Per quessa, sicondu l'associu, hè necessariu un interventu legislativu – possibbilmente cù a prossima lege annuale per u mercatu è a cumpetizione – chì identificà precisamente è limità e cundizioni in quale l'Autorità pò ricorre à u novu putere. Assonime li identifica cum'è "disfunzioni cumpetitive cumpletu, significativu è persistenti in u mercatu naziunale", è aghjusta chì l'esercitu di stu putere duveria in ogni casu custituisce un "rapportu estrema". Inoltre, l'Autorità deve sparte e misure citate, prima di a so adopzione, da una banda, cù a Rete Europea di l'Autorità di a Cumpetizione, per verificà ch'elli sò in linea cù quelli prumuvuti in altri Stati membri ; da l'altra banda, cù l'autorità è l'istituzioni internu chì svolgenu « cumpetenze di regulazione settoriale », per pudè sprime e so valutazioni, è cusì evitendu « u risicu di l'intervenzioni sovrapposte è di cunflittu/incuerenza di e decisioni ».
SILENZIO
Cumu hè pussibule chì u novu è pertinenti putere di l'Antitrust hè andatu praticamente inosservatu? Hè vera chì a chiacchiera di ogni ghjornu in i media in quantu à diverse è pussibuli banalità hè preferita à temi « tecnichi » assai più seri, cum'è quellu chì avemu pruvatu à chjarificà.
Ma forsi in stu casu a spiegazione hè un altru: simpricimenti, hè un putere chì, quandu scrolling à traversu u testu chì cunvertisce u decretu Asset, nimu avia nutatu. Dunque, nimu ùn ne parlava. È cusì ùn ci era micca attente ancu à l'opinione di u Cunsigliu di Sicurezza.
Spessu ci lagnemu chì in Italia ci sò troppe lege. A volte ancu ciò chì e regule ùn dicenu micca pò diventà lege.
In sta storia interessante, chì a grande attenzione di Vitalba hà purtatu à a luce per noi micca ghjuridichi (ma sempre citadini), avemu una Autorità chì crede ch'ella pò coglie l'uppurtunità di putenzi maiò cuntenuti in u decretu di l'Assi (ah, a lingua italiana ! ). Dopu avemu u Cunsigliu di Statu chì accunsente cun ella, è l'Autorità stessu chì prova di codificà a regula in una nova pratica operativa.
Semu sicuri chì tutti in u guvernu sò vigilanti è cuscenti di a materia è di a so evoluzione ? Perchè s'ellu d'una banda qualcunu in i ranghi di l'esecutivu puderia esse favurèvule à sti "superputeri" ripensendu à e pruposte "singulari" di creditu formulate qualchì tempu fà da l'attuale presidente pro tempore di l'AGCM, è forse imaginendu altri accolte intervenzioni, per esempiu nant'à u prezzu di u trasportu aereu di passageri, ùn deve passà inosservatu chì, forse sottu à altri presidenti pro tempore (o forse sottu à questu, chi sà), ci ponu esse iniziative improvvisate cum'è da susciterà dopu u prublema. di u tentativu di dispowering di l'esecutivu è legislativu da una tecnostruttura "non eletta".
Hè dunque megliu valutà s'ellu ùn hè micca preferibile à codificà megliu i metudi di intervenzione di l'Antitrust. Forse rendenduli più incisivi, ma solu dopu avè stabilitu prucedure chì guarantiscenu chì u garanti di a cumpetizione ùn si trasformi micca in u demiurgu di a pulitica industriale.
Articulu publicatu nantu à phastidio.net
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/super-poteri-antitrust/ u Sun, 28 Apr 2024 05:37:16 +0000.