U Paradigma Post-Target: Analizà a Cina hè diventatu più duru

Da Damien Ma di Macro Polo

U 14u Pianu Quinquennale (FYP) è a visione à longu andà di u 2035 anu publicatu 75.000 parole. Ma hè cortu nantu à obiettivi cuncreti. Per a prima volta in 35 anni, a più grande nutizia esciuta da u 14u FYP era quella chì mancava: l'obiettivu di u PIB.

Ùn era micca solu l'obiettivu di u PIB. Quasi tutti l'indicatori socioeconomichi in u FYP sò diventati relativamente modesti "obiettivi molli" – vale à dì chì ùn ci hè micca un mandatu puliticu per risponde à elli. Ancu se Pechino prubabilmente determinerà obiettivi ecunomichi generali basati annantu à e cundizioni annuali, a realità hè chì l'era Xi Jinping hà inauguratu l'era post-mira.

Pò parè inaspettatu, ma avemu fattu casu per u downgrading di l'ubbiettivi. L'ironia, però, hè chì questu terrenu senza scopi inesploratu pò esse più fastidiosu cà l'ambiente prevalente riccu in bersagli.

In effetti, malgradu e critiche regulare presentate à l'ossessione di a Cina per i target, a so degradazione improvvisa è ancu a so assenza ponu esse discombobulanti. Ciò hè particularmente cusì per l'umile analista chì s'hè appughjatu da elli cum'è un ancoru per valutà l'ubbiettivi è l'ambizioni di a China.

Ma ùn v'inchietate. Invece di girandulà senza scopu per i hutong di Pechino in cerca di obiettivi, pensemu chì hè oramai più impurtante è pruduttivu di fighjà cambiamenti sistemichi è qualitativi per valutà u prugressu di a China. Per i prossimi cinque anni, almenu, i target saranu simplicemente periferichi, mentre a rimodellazione di l'istituzioni è di l'incentivi prubabilmente piglieranu u centru.

Da Targets à i "Dui Sò"

Per capisce stu cambiamentu, hè impurtante capisce prima cumu Pechino hè ghjuntu à questu puntu. L'obiettivi di tutte e strisce anu longu occupatu un postu esaltatu in l'elaborazione di e politiche cinesi. L'obiettivu di PIB, in particulare, era un indicatore di prestazione chjave (KPI) direttu è simplice per i funziunarii lucali. Ma in i decennii, a fissazione singulare nantu à questu KPI hà distorsionatu massivamente l'incentivi in ​​e economie lucali.

Per una, i funzionari intrepidi è competitivi anu truvatu modi creativi per "scuntrà" u target, capimachja trà elli manipulendu e statistiche ecunomiche lucali. Sicondu u cuntu di MacroPolo, in l'ultimi cinque anni, sette pruvincie sò state pigliate superstendu u so PIB di 10 per centu o più.

Ùn importava ancu menu chì quella crescita fussi virtuosa o insostenibile, basta ch'ella tocchi u KPI. Per esempiu, l'investimenti alimentati da u debitu è ​​u scontu di i costi ambientali sò stati tollerati perchè l'ubbiettivu principale hè statu rispettatu o superatu. Ancu quandu l'ubbiettivi di Pechino anu cambiatu per dà priorità à l'ambiente o à riduce u sbilanciu, a presa di obiettivi era cusì forte chì i funzionari lucali anu solu trovu lacune o continuatu à fabricà dati per risponde à un novu inseme di obiettivi. A dipendenza eccessiva di l'ubbiettivi, allora, hà sviatu l'attenzione di i funzionari lucali nantu à a realizzazione di obiettivi veri.

Forse l'effettu u più perniciosu di u target era l'incorporazione à breve termine in u cumpurtamentu di u guvernu lucale. À u listessu modu cumu una sucietà elencata publicamente perde spessu obiettivi à longu andà per soddisfà obiettivi trimestrali di ricavi è aspettative di l'azionari, i governi locali si sò comportati in maniera simile. Pruvanu di manera costante à scuntrà a crescita à cortu andà à u detrimentu di risolve i punti debuli à più longu andà.

Ma Xi hà fattu chjaramente chjaru ch'ellu ùn hà micca intenzione di gestisce a China cum'è una sucietà, invece di preoccupà i so primi dui mandati per impone un pensamentu à più longu andà – per esempiu prumutendu di manera costante i "dui obiettivi di u centenariu".

Scurdà i bersaglii ponu esse interpretati essenzialmente cum'è un sforzu di "tutta l'ecunumia" per scartà u cortu termisimu, allughjendu a strada versu un novu paradigma chì si cuncentra più nantu à i "dui Is": incentivi è istituzioni.

In fattu, Xi hà ammessu in un discorsu publicu nantu à a scienza è a tecnulugia. Hà messu in risaltu a necessità di francà e barriere istituziunali à l'innovazione piuttostu cà di simplificà a spesa in ricerca è sviluppu (R&D) per pruduce i risultati desiderati.

Cù u giru ballyhooed di a Cina versu più indipendenza tecnologica, averia sensu per Pechino di versà soldi in R&D. Eppuru sorprendentemente, l'obiettivu di crescita di a spesa R&D di 8% in u 14u FYP hè in realtà dui punti percentuali inferiori à a crescita reale di a spesa R&D (10% dopu l'inflazione) durante l'ultimi cinque anni.

Ùn hè micca per a mancanza di soldi. A spesa tutale di a Cina di $ 23 miliardi in ricerca basica hè menu di u bilanciu annuale di l'Istituti Naziunali di Salute di i Stati Uniti. Cù un bilanciu fiscale annuale di più di $ 3 trilioni, Pechino pò facilmente radduppià o triplicà a spesa per a ricerca di basa. Eppuru hà sceltu di ùn fà micca.

Questa nova mudestia, micca solu per a R&D, ma ancu in altre zone cum'è l'energia è l'urbanizazione, rinforza ancu più u spostamentu luntanu da l'ubbiettivi è riflette a priorità di riparazione di l'istituzioni, di sbulicà e distorsioni è di ammansà interessi creati prima di lancià soldi à i prublemi.

In parechji modi, l'attuale inseme di obiettivi ùn serve più l'ecunumia di a Cina oghje è induvevole esse da u 2035. À u puntu chì certi obiettivi esistenu sempre, funzioneranu principalmente cum'è un pianu. Hè una ricunniscenza chì i obiettivi ùn risolveranu micca prublemi strutturali chì sò di natura istituzionale è difficiule da misurà.

Quandu u novu paradigma post-target piglia radici, l'analisi di a China duverà adattassi di conseguenza.

Sicuramente serà più esigente, ma ancu più intellettuale interessante per evoluzione mudelli mentali esistenti di l'ecunumia pulitica cinese.