Eccu e vere cundizioni per avè u Fondu di Recuperazione
L'analisi di Tommaso Monacelli, prufessore titularu di Economia à l'Università Bocconi di Milano, Fellow di IGIER Bocconi è di u CEPR in Londra, nantu à Lavoce.info
Cù u Pianu di Riacquistu di a Cummissione Europea, riserve gigantesche cascanu nantu à l'Italia, chì assai ùn sò micca rimbursabili è senza cundiziunalità particulare: hè a cridenza chì pare prevalere in u dibattitu superficiale talianu.
Cum'è a Cummissione indica chjaramente, u Pianu di Riacquistu hè in realtà pienu di cundiziunalità. Hè erroneamente chjamatu "Fondu" (da quì l'espressione ghjurnalistica "Fondu di Recuperazione"). Ma hè assai differente da i fondi strutturali tradiziunali di l'UE. Per simplificà, i fondi UE paganu i costi, per esempiu, quelli per custruisce una autostrada in Puglia. U Pianu di Recuperazione, invece, opera in una "facilità". Ciò significa chì u guvernu, à fiancu à u travagliu, deve ancu stabilisce obiettivi ecunomichi chì quellu travagliu pò generà; sapendu chì u rimborsu finale di e risorse si face solu sì l'ubbiettivi sò ancu raggiunti. Per esempiu, u guvernu talianu ùn pò micca solu dumandà di finanzà a custruzzione di una autostrada in Puglia. Ma deve dinò fissassi u scopu, cù quella autostrada, di aumentà l'ecunumicu induttu trà Foggia è Lecce (impiegu, imprese novi, valore aghjuntu di a zona). Solu se questu scopu hè rializatu, serà pussibule ottene u rimborsu di i costi di l'autostrada.
U Pianu di Riacquistu hà una cundiziunalità aggravata, strettamente ligata à a realizazione di l'ubbiettivi ecunomichi di ogni prughjettu. Una differenza cruciale in quantu à a messa in opera è a gestione di i fondi tradiziunali europei, per evità u più pussibule a custruzzione di ponti versu nulla, spessu una specialità italiana.
Ma ci sò dui altri punti. Prima, solu u 10 per centu di i fondi di u Pianu di Riacquistu serà distribuitu rapidamente (in ogni casu à a fine di u 2021), per inizià a messa in opera di i primi prughjetti. U restu 90 per centu serà cundiziunatu à a realizazione di l'ubbiettivi ecunomichi stabiliti à l'iniziu (trà u guvernu è a Cummissione UE). Dopu, l'urizonte di tempu per l'ubbiettivi da raggiungere hè di sei anni, dunque relativamente cortu. Questu impone una forte pressione à u guvernu per una implementazione rapida è efficiente di l'intervenzioni. Certamente pressione pusitiva, ma ùn hè micca chjaru se e nostre amministrazioni seranu capaci di gestì la.
In vista di quessa, porta veramente un surrisu à l'ostilità à a linea di creditu ESM chì si hè sparta rapidamente in tuttu u paese. U MES ùn presenta affattu l'elementu di cundiziunalità aggravatu di u Pianu di Riacquistu. In realtà, ne hà una sola, leggera è estremamente virtuosa: e risorse (finu à 35 miliardi) devenu esse aduprate in u settore sanitariu.
UN PULSU PER E RIFORME
A cundiziunalità hè un elementu assai impurtante di u Pianu di Ripresa. Soprattuttu per un paese cum'è l'Italia, chì hè scandalosamente incapace di spende soldi da i fondi strutturali di l'UE. Per capisce, in u periodu 2014-2020 l'Italia hà ottenutu 44,8 miliardi di fondi strutturali è ùn hà passatu più di 38 per centu (solu a Croazia hà fattu peghju chè noi). Currettamente, per alleviare u prublema, cù u Pianu di Riacquistu a Cummissione mette à u centru a dumanda di e cosiddette riforme di u sistema, strumentale per spende e risorse, è per spende bè.
Di tutte e riforme, una pare esse cruciale: quella di l'amministrazione publica. A nostra PA impiega assai travagliadori anziani cun abilità obsolete. Pocu pochi diplumati. Pochi esperti in scienza di i dati, statistiche, finanza. Per fà u megliu usu di i fondi di u Pianu di Recuperazione, avete bisognu di capacità di analisi di dati, prugrammazione di ingegneria, cumpetenza statistica è ecunomica.
In u nostru paese ci hè una cridenza diffusa chì, almenu in parte, u Fondu di Riacquistu hè una spezia di "pastu gratis". Per l'Italia, u Pianu prevede circa 209 miliardi, di i quali 127,4 in prestiti è 81,4 in sovvenzioni. Hè una parte impurtante, chì ci pone una respunsabilità tamanta.
Tuttavia, a parte di u sussidiu ùn hè micca un rigalu chì ùn si pò micca rimbursà, cume si sente spessu. À u principiu di u prucessu, a Cummissione di l'UE s'indebita per 750 miliardi (a torta generale di u Pianu di Recuperazione), raccogliendu risorse da fondi di pensione americani, famiglie norvegesi, investitori giapponesi. L'UE raccoglie risorse nantu à u mercatu, dunque, è micca da i paesi membri. Una parte di e risorse sò trasferite cum'è trasferimenti in Italia, Spagna è altri paesi. Ma di sicuru micca una "cuncessione". Perchè a Cummissione duverà prima o poi rimbursà quelli iniziali 750 miliardi à investitori internaziunali. È saranu ovviamente i vari paesi membri, cumpresu l'Italia, à fà lu per mezu di u bilanciu di l'UE.
U guvernu hà fattu circulà pocu fà u Pianu Naziunale di Riacquistu è Resilienza (Pnrr) cù e pruposte taliane per u Fondu di Riacquistu. Cù assai criticità metodologiche. Un esempiu basta: u capitulu fundamentale nantu à l'educazione è a ricerca prevede 19,2 miliardi, di i quali 10,1 per l'istruzione è 9,1 per a ricerca. L'intervenzioni nantu à l'educazione includenu, frà altru, a riforma di e carriere è i meccanismi di recrutamentu per i prufessori in e scole. Riforme sicuramente desiderabili, ma chì sò essenzialmente senza costi. Moltu megliu seria di destinà questi soldi à a ricerca di basa, u veru grande assente di u PNR talianu.
U Pianu di Riacquistu pò esse un occasione storica per u paese. Hè centrale chì l'opinione publica capisce chì una forte cundiziunalità hè un meccanisimu impurtante chì lieghja e mani à a nostra pulitica è rinforza a credibilità di tuttu u prugettu. E riforme centrali cum'è quelle di a ghjustizia è di l'AP sò capituli decisivi per l'efficienza di a spesa. In realtà, si tratta di riforme di costi guasi zero per i quali e risorse di u Pianu di Ripresa ùn saranu micca strettamente necessarie. Ma a cundiziunalità di u pianu è l'orizonte di tempu limitatu puderebbenu esse fattori decisivi in u ligame di a pulitica per infine mette li in opera.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/recovery-fund-vere-condizioni/ u Sun, 03 Jan 2021 07:00:28 +0000.