Cumu l’IRI (Istitutu per a Ricostruzione Industriale) hà cambiatu l’Italia

Publicemu u testu di u rapportu di l'economistu Ugo Arrigo datu oghje à a cunferenza di l'Università di Milano-Bicocca "Intervenzione statale è crescita economica di l'Italia. Da l'IRI di Beneduce à l'Industria Net-Zero)"

Trà l'anni 1930 è finu à l'anni 1990, l'IRI era u pruprietariu è u gestore di grandi imprese statali fora di u settore energeticu, ferroviariu è postale. In questu rolu era ancu u principale strumentu direttu di e pulitiche publiche in l'industria. Cù Eni è Enel hà custituitu u più grande statu imprenditoriale fora di l'economie sucialiste è fora di u statu imprenditoriale, ci era solu quattru grandi gruppi industriali privati ​​​​di grandezza significativa, un poker custituitu da Fiat, Montedison, Pirelli è Olivetti.

Issi grandi gruppi, publichi è privati, aghjuntu à l'universu di l'imprese medii è picculi, rendenu pussibule u miraculu ecunomicu talianu dopu à a Siconda Guerra Munniali è purtonu l'Italia in u sicondu postu trà i paesi pruduttori di l'Auropa, generendu un benessere diffusa per i primi. tempu in a storia di a nazione. U sonniu fattu di u boom ecunomicu, però, hè statu interrottu da a crisa petrolifera di l'anni 70, ma a crescita ecunomica cuntinueghja, ancu s'ellu à una vitezza decrescente, per u restu di u seculu. In u 2000, l'IRI hè stata messu in liquidazione è in u quartu di seculu chì hè passatu da tandu, a crescita ecunomica hè generalmente sparita da u nostru paese.
Ancu s'è l'Italia hà ripresu rapidamente a vera caduta causata da Covid, u PIB attuale hè sempre più bassu in termini reali di u massimu ghjuntu in u primu trimestre di u 2008, sedici anni fà. Chì era u rolu di l'IRI in a crescita ecunomica d'Italia è perchè avemu sceltu di rinunzià ?

Cù l'IRI hè nata a figura di u Statu cum'è imprenditore di u mercatu

Prima di l'IRI, l'imprese publiche eranu digià natu in a sperienza di u Statu Unitario, ma si sò cascati in dui tipi di intervenzione publica. U più anticu, digià prisenti in u Regnu di Sardegna, hè quellu di u Statu autopruduzzione : u Statu urganizeghja l'imprese per pruducia 'in casa' beni o servizii per ellu stessu, ch'ella sia armamenti, infrastrutture militari o civili (ponti, strade, acquedotti). ) o a gestione simplice di e pruprietà di a Corona. I servizii postali è telegrafichi, cum'è a Cassa Depositi e Prestiti è e casse di salvezza postale, cadenu cumplettamente in stu mudellu, ma aghjunghjenu a satisfaczione originale di i bisogni di u Statu cù a satisfaczione crescente di i bisogni di i citadini.

U secondu mudellu, chì si sviluppa trà a fine di u XIXmu seculu è i primi decennii di u XXmu seculu, hè quellu di u Statu pruducia servizii publichi essenziali à fiancu o rimpiazzà u mercatu. Esempii di questu à u livellu lucale sò l'iniziativi di e grandi municipalità in u trasportu lucale (servizi di tram) è in l'estensione di e rete di l'electricità à a periferia, è à u livellu naziunale a transizione da u regime di cuncessione ferroviaria à a gestione publica diretta cù u stabilimentu. di e Ferrovie di u Statu è, duie decennii dopu, cù a creazione di l'ASST per a telefonia naziunale. In tutti issi casi, a forma di u mercatu era u monopoliu, ancu legale, è a forma giuridica quella di a cumpagnia autònuma, sottu u dirittu publicu, strettamente basatu annantu à u Ministeru di u settore (è à u livellu lucale a cumpagnia municipale).

Hè solu cù l'IRI chì nasce u terzu mudellu, quellu di u Statu cum'è imprenditore di u mercatu, gestore di cumpagnie spessu à capitali misti è chì operanu in cumpetizione cù l'imprese private. U mudellu hè natu per necessità postu chì a grande crisa di l'iniziu di l'anni 1930 avia resu insostenibile u mudellu privatu precedente di una grande banca mista chì pussede è cuntrola grandi imprese industriali. L'ughjettu di u novu corpu è u novu mudellu, chì e so caratteristiche deve esse attribuite à a brillanti persunalità di u so fundatore è creatore Alberto Beneduce, era duppiu: da un latu per evità crisi maiò di l'imprese è a so trasfurmazioni in crisi di i banche di l'azionisti. , da l'altra banda, priservà a capacità produttiva di u paese è i livelli d'impieghi cunnessi. Hè statu necessariu di assicurà e sostanza industriale in i campi di a meccanica, l'acciaio, i telecomunicazioni è i servizii di trasportu marittimu di e trè grandi banche miste italiane, Credito Italiano, Banca Commerciale Italiane è Banco di Roma, è ancu e banche stesse.

Per quessa, l'IRI hè stata fundata cum'è un corpu ecunomicu publicu di natura pruvisoria in u 1933, una spezia d'ospedale di campu pruvisoriu per u trattamentu di l'imprese di u mercatu malati chì, una volta restaurata, puderia più tardi esse licenziata è vultà à l'ecunumia privata. Ma hè prestu capitu chì un ritornu à l'ecunumia privata ùn era micca pussibule, per via di l'absenza di l'imprendituri è di un capitale suffirenziu, cunsiderendu ancu chì a lege bancaria di u 1936 abbandunò completamente u mudellu bancariu mistu. In u 1937, dunque, l'IRI da un corpu pruvisoriu hè diventatu un corpu permanente è u Statu si cunfirmò cum'è u principale imprenditore è à u stessu tempu ancu u principale banchieru talianu, facendu l'Italia l'esempiu più impurtante di un paese occidentale cù una ecunumia mista.

Da u 1933 finu à a so chjusura in u 2000, u mudellu d'urganizazione aduttatu in l'IRI da u "statu entrepreneur di u mercatu" hè u seguente:

1. a direzzione strategica, u cuntrollu è a funzione di finanziamentu di l'IRI hè esercitata da i guverni, chì numinanu i so capi (dapoi u 1956 per mezu di u Ministeru di Participazioni di u Statu);
2. i guverni è i ministeri, però, ùn anu micca un rolu di gestione in l'imprese investite, chì hè invece delegatu à u corpu;
3. l'urganisazione publica Iri cuntrolla una seria di cumpagnie finanziarie, divise in settori omogenei, chì à u turnu cuntrollanu e cumpagnie di produzzione attuale;
4. I holding settoriali è e cumpagnie in cui investenu mantenenu a forma corporativa preesistente, tipica di l'imprese di u mercatu, cù a quale sò stati inizialmente acquistati da u settore privatu, o aduttatu per analogia in u casu di cumpagnie create da zero, cum'è accadutu in u 1946. -47 per e duie compagnie aeree Alitalia è Lai.

I mutivi chì anu purtatu i decisori publichi à aduttà stu mudellu sò facilmente identificabili. In u mumentu chì u Statu si ritrova à l'iniziu di l'anni 1930, per affruntà e cunsequenze di a seria crisa ecunomica in corso, avè da rinunzià à a tradizione liberale post-unificazione di a non-intervenzione in i mercati è à mette i scarpi di l'imprenditore, hà fattu cuscenza di pudè assume direttamente solu una parte di sti funzioni, quelli di promotore di l'azionista è di finanziatore di cumpagnie publiche ma micca ancu quelli di manager di l'azionista. In cunseguenza, in u mudellu Iri, dopu aduttatu ancu da Eni, queste funzioni saranu attribuite da e regule di fundazione à l'urganismi chì gestiscenu l'azzioni statali, custruiti secondu u mudellu di l'urganizazione ecunomica publica, è delegate da elli pro tempore à i gestori statali. selezziunati, ma spessu furmati internamente, per e so cumpetenze, capacità è attitudine à perseguite l'interessu publicu. L'imprese pubbliche taliane diventanu cusì, è restanu per un bellu pezzu, cumpagnie di u mercatu manageriale cù a pruprietà di u Statu, assai più vicinu à e cumpagnie di u capitalisimu di l'altru Atlanticu cuntrullate da a direzzione chè à e cumpagnie private gestite chì anu storicamente carattarizatu u capitalismu privatu talianu.

Stu mudellu pò esse rintracciatu à Alberto Beneduce chì, digià durante a so precedente militanza cum'è riformatore sucialistu, era cunvinta chì l'intervenzione publica in l'ecunumia era necessaria, ma devia esse indiretta è limitata à furnisce è dirige risorse finanziarie per u sviluppu senza bisognu, cum'è sustinutu da e pusizioni sucialisti più radicali, per a pruprietà cullettiva è a gestione diretta di i mezi di pruduzzione. Aduprendu a doppia briglia di rigulamenti da una banda è risorse finanziarii da l’altra, u Statu puderia intervene in l’ecunumia di u mercatu senza bisognu di gestisce direttamente l’imprese, attività chì ùn era (nè) a soia. Quandu, dopu à a crisa di u 1929, si ritrova custrettu à fà cusì, cù l'IRI una netta separazione hè stata intrudutta trà u promotore è l'azionista finanziariu, u Statu, è i dirigenti attuali, i tecnucrati di fiducia à i quali u Statu hà delegatu a funzione è affidatu i mezi di pruduzzione, diventendu un azionista silenziu in una manera pocu sfarente da l'azionisti diffusi di l'imprese manageriali à traversu l'Atlanticu.

Cù l'IRI, una tecnostruttura manageriale hè stata creata in l'anni 1930 in un ambiente organizativu prutettu da l'intrusioni di a pulitica, in quale e regule è e pratiche di u mercatu ùn deve esse influenzatu, interferitu o derogatu da e regule è pratiche di a pulitica. È e parolle nantu à l'IRI di u presidente di Alitalia Carandini, riportate in u voluminu commemorativu publicatu annantu à u vintesimu anniversariu di a fundazione, cunfirmanu precisamente questu: "L'IRI ci hà sustinutu in permanenza in u quadru di una pulitica chì ci hà assicuratu a piena. a pussibilità di guvernà noi stessu secondu i principii liberi di una sana ecunumia industriale è cummerciale ". Autrement dit : s’élevait selon les principes de l’économie industrielle et commerciale, l’IRI nous a soutenu et soutenu, mais n’a ni dirigé ni influencé.

L'IRI rapprisenta un mudellu innovativu per una varietà di aspetti. Hè natu trè anni prima di a publicazione di a Teoria Generale di Keynes è rapprisenta una iniziativa di pulitica ecunomica da u latu di l'offerta, destinata à salvaguardà a capacità produttiva di u paese, à u cuntrariu di l'indicazione keynesiana di e pulitiche per sustene a dumanda. Hè dunque un prughjettu assai più cumplessu chè l'esempiu ben cunnisciutu di "buchi keynesiani". Se a pruduzzione hè salvaguardata, u stessu passa per l'impieghi è u redditu è ​​ci hè menu bisognu di pulitiche di benessere puri. Inoltre, l'interpretazione di l'IRI cum'è un entrepreneur Shumpeterianu cullettivu, dunque un innovatore, datu da u storicu Prof Amatori hè fascinante è accettabile: "In unu di i so ultimi scritti, Joseph A. Schumpeter (1883-1950) ricunnosce chì l'imprenditore. va oltre a parsunalità unica : l'imprenditore è e so iniziative ponu appartene à una entità cullettiva. Schumpeter dà l'esempiu di u Ministeriu Americanu di l'Agricultura, cù u so travagliu di risturà u tarritoriu dopu à a grande crisa (R. Swedberg, Joseph A. Schumpeter. A so vita è u travagliu, 1991, trans. it. 1998, p. 189). L'Istitutu per a Reconstruzzione Industriale (IRI) hè apparsu in questa forma da l'urighjini ".

U mudellu Beneduce di siparazione chjara trà a gestione di l'imprese publiche è a direzzione strategica hè entrata in crisa in l'anni 1970, quandu i dui crisi di u petroliu mettenu assai settori di produzzione in difficultà è mandavanu l'imprese publiche in deficit prolongatu. Digià in a siconda mità di l'anni 1950, a pulitica avia sbulicatu un focusu nantu à i corpi di gestione, chì stabiliscenu u Ministeru di i Holdings di u Statu. In ogni casu, finu à chì l'imprese mantenenu l'equilibriu ecunomicu è puderanu finanzà i prugrammi d'investimentu nantu à i mercati, anu pussutu mantene l'indipendenza manageriale. Ma in l'anni 1970 stu equilibriu hè sparitu, l'imprese in perdita avianu bisognu di iniezioni di capitale è i corpi di gestione avianu bisognu di fondi di dotazione crescente. È a pussibilità per a pulitica di interferiscenu direttamente in l'scelti di gestione di l'imprese penetra ancu da a listessa lacuna per quale entra i soldi publicu necessariu.

A calata in i difficiuli 70 è 80

L'anni settanta sò a prima dicada di transizione. Cun elli, da u sognu sbarchemu nantu à a dura realità di e crisi petrolifere chì arrubbanu ricchezza da l'Occidenti in favore di i paesi arabi pruduttori di petroliu è sparghje u virus di l'inflazione alta in e nostre economie. È cun elli, u caldu vaghjimu sindacale di u 1969 si trasforma in l'inguernu di u "salariu cum'è una variabile indipindente", garantita da l'escalator è a forza di i sindicati, una forza cuntrattuale ma micca intellettuale s'ellu ùn riesce à capisce u ligame inseparabile trà u salariu. massa è u valore ecunomicu generale generatu da u sistema di pruduzzione, chì deve esse capaci di rinnuvà, rinnuvà è innuvà.

A dicada marca ancu a fine di l'indipendenza di i dirigenti di l'imprese publiche da a pulitica. Cù i bilanci andendu in u rossu per via di a situazione ecunomica, hè necessariu di ricurdà à i soldi di l'accionista publicu chì, però, ùn hè micca liberu è ùn hè micca paragunabile à quellu di l'azionista privatu, chì vole solu un ritornu à a prufittuità. Si passa dunque da un mudellu d'impresa publica prufittuosa, chì pò ancu permette di usà a pulitica, cum'è Enrico Mattei ellu stessu dicia, à un mudellu d'impresa publica bisognu è subordinata, in u quale hè a pulitica chì usa l'impresa, à l'ordine. per rializà i so ugettivi (assunzione di impiegati, numinazione di dirigenti, salvezza di cumpagnie secondu a logica non-mercatu).

L'interferenza di a pulitica in a gestione di l'imprese aghjunghjenu à l'aspettu più tipicu di l'impresa, i costi crescente di l'energia è di u travagliu in l'anni settanta, à quale hè aghjuntu in a dicada dopu l'altu costu di soldi, un fattore disruptive in a gestione di l'imprese corpi, datu l'alta ratio storica in e so scelte trà u capitale di debitu è ​​u capitale. U risultatu hè a decadenza è l'insostenibilità di i holding statali. Ci era solu dui rimedii pussibuli:

• Ritruvà u mudellu originale di Beneduce è Mattei di gestione efficiente è indipendente, una suluzione chì però necessitava tempu, capitale sustanziale per un periodu di transizione chì a finanza statale, sempre più problematica, s'affacciaria à truvà, è soprattuttu dirigenti d'altu livellu chì forse ùn eranu più in circulazione. . L'elevatu debitu publicu, a crisa finanziaria di u 1992, a necessità di ligà a muneta unica è a mancanza di fiducia di u Statu in e so capacità di gestione anu purtatu à l'esclusione di st'ipotesi.
• L'alternativa era di rinunzià l'impresa publica per via di vasti prugrammi di privatizazione. In essenza, Beneduce è Mattei da una parte, Margaret Thatcher da l'altra.

In ogni casu, i perditi crescente di l'imprese publiche andavanu contru à l'ipotesi di a riformabilità è a preservazione di u mudellu. Limitemu à certi numeri IRI, lascendu da parte i casi assai peggiori di Efim è Egam. À a mità di l'anni 1970, à l'iniziu di a fase critica, l'IRI avia un patrimoniu nettu di circa 2.500 miliardi di lire, custituitu da 1.800 miliardi di fondi di dotazione è circa 700 di riserve derivanti da i profitti messi da parte annantu à l'anni, finu à quellu. momenti principarmenti favurèvuli. Da tandu finu à a trasfurmazioni di l'impresa d'urgenza realizata da u guvernu Amato in l'estiu di u 1992, ci hè stata una ocurrenza cuntinua di perdite chì necessitavanu aghjustamenti crescente à u fondu di dotazione per copre. Trà u 1976 è u 1992, l'IRI hà persu un totale di 27 mila miliardi di lire è u fondu di dotazione hè stata aumentata in tappe per un totale di 24 mila miliardi, micca abbastanza, tantu chì à u mumentu di l'incorporazione anu da esse aghjuntu altri 5,700 miliardi. per evitari chì a nova SpA principia cù un valore netu negativu. Stu quadru era incompatibile cù e regule europee in materia di aiuti statali è inconsistente cù a firma di u Trattatu di Maastricht in u 1992, u fundamentu di a creazione di a moneta unica è l'iniziu di un prucessu indispensabile di aghjustà e finanze pubbliche.

A scelta di privatizà in l'anni 1990

Hè dunque ragiunate chì a via di a privatizazione sia stata scelta ma i prublemi riguardanu cumu si sò state realizate e privatizzazioni (è nantu à questu tema mi riferite à u libru assai recente di Marco Onado è Petru Modiani « L'illusioni perse ») è ancu e regule cù ch'elli eranu accumpagnati. D’altronde, a cuscenza di l’insostenibilità di a struttura d’allora di l’imprese pubbliche hè ghjunta tardi, cù a crisa ecunomica è pulitica (di a Siconda Ripublica) in corso, è e scelte aduttate per cambià sò state frette, mal pensate è frammentate, senza l’adopzione di un disignu organicu. Scelta di privatizà, era apprupriatu à aduttà u mudellu britannicu in a so integralità, chì era basatu annantu à quattru pilastri:

• a liberalizazione di i mercati, è una nova struttura cumpetitiva di u listessu, ancu prima di privatizà grandi imprese publiche;
• l'istituzione di una regulazione indipindente per l'utilità, postu chì a cumpetizione chì puderia esse ottenuta in questi mercati ùn saria micca abbastanza;
• l'adopzione per l'imprese privatizati di un mudellu di sucietà publica gestita da a gestione (antitetica à u mudellu prevalente in Italia di u capitalismu chjusu è famigliali);
• a creazione di una azionista diffusa è pupulare per via di privatizazioni.

A cumminazzioni di sti quattru cundizioni hà permessu l'uscita tutale di u Statu da a capitale di a cumpagnia in Gran Bretagna. In Italia, però, nimu di i quattru sò stati aduttati di manera chjara è à i tempi boni chì eranu necessarii: ​​la liberalizazione hè stata fatta pocu è preferibilmente più tardi, hè stata regulata ma senza fretta, cù l'autorità indipendenti diluite cù u tempu, è s’era preferitu à confià parechje cumpagnie à u capitalisimu privatu, famigliali o famigliali, chì s’era digià dimustratu insufficiente à i bisogni di sviluppu ecunomicu di u paese.

À l'urighjini di i privatizzazioni, dui mudelli diffirenti è dui prughjetti diffirenti si scontranu in u 1992:

• da un latu, a pruposta di u Ministru di l'Industria è Participazioni di u Statu Guarino per a creazione di dui superholdings di participazioni publiche è a so privatizazione parziale per via di l'emissione di bonds cunvertibili; a privatizazione avissi dunque accadutu à stu livellu è ùn avaria micca affettatu e imprese participate individuali ;
• da l'altra parte, a pruposta di u Ministru di u Tesoru Barucci, sustinuta da a DGT, per l'incorporazione di l'urganismi di gestione cù u trasferimentu sussegwente di l'imprese individuali.

A prima pruposta pò esse cunsiderata cum'è un tentativu di rende cumpatibili e privatizazione cù u mantenimentu di un mudellu intervenzionistu in l'ecunumia, dunque un adattazione di u mudellu storicu di l'azzione industriale. S'ellu era statu accettatu, a prospettiva seria stata a gestione industriale è publica sottu à u Ministeru di l'Industria. Invece, a seconda pruposta prevale, a perspettiva hè diventata finanziaria è a gestione passava sanu à u Tesoru. Era u risultatu di un scontru trà ministri è forse ancu trà burocrazie ministeriali.

In questu modu u mudellu Beneduce hè statu definitivamente abbandonatu ma e privatizzazioni, trà i più significativi in ​​termini di rivenuti in u mondu occidentale, forse ancu più grande ch'è in u Regnu Unitu, ùn anu micca purtatu in parechji casi à a surtita di u Statu da l'azzione. , in fattu, attornu à i dui terzi, certi rivenuti sò stati ottenuti da u mantenimentu di u cuntrollu publicu di l'imprese. Tuttavia, u Statu di l'imprenditore hè statu messi da parte è hà lasciatu a piazza à u Statu (unicu) azionista postu chì a prospettiva prevalente resta quella finanziaria di a gestione di l'azzioni, in u cuntestu MEF o CdP, invece di a gestione industriale di l'imprese da i vechji. corpi participanti.

L'abbandunamentu di u mudellu Beneduce : da u statu di l'imprenditore à u statu (unicu) azionista

U mudellu di l'IRI Beneduce hè stata definitivamente messa da parte cù trè scelte di guvernu à l'iniziu di l'anni 1990, decisu in cundizioni d'urgenza è senza piena cuscenza di e cunsequenze. U primu di questi hè a trasfurmazioni di l'IRI in una società per azioni, inseme cù Eni, Enel è Ina, per mezu di u decretu legislativu 11 di lugliu 1992. 333 (art. 15, paràgraf 1) di u guvernu Amato. In u pianu originale di Beneduce, l'IRI ùn avia micca bisognu di risorse proprie significative (fondu di dotazione) postu chì puderia facilmente finanzià si nantu à i mercati per via di emissioni di obligazioni cù a garanzia di u Statu. A l'epica di a trasfurmazioni, u rapportu trà u debitu è ​​u capitali hè assai altu, cù l'ultime erode da perdite accumulate è generalmente resu insostenibile da quelli in prugressu.

A corporatizazione di l'IRI era ancu una scelta temeraria chì, da una parte, ùn era micca utile à alcun prucessu di privatizazione, micca fattibile nantu à l'azzioni di l'organisimu, è da l'altra era tali da espunà à i risichi derivanti da l'applicazione di l'azzioni civile. regule di liggi (perdite eccessivi capaci di scappà di u capitale in pocu tempu, a necessità di ricapitalizà è a cunseguenza attivazione di u focu europeu nantu à l'aiuti statali dannosi à a cumpetizione).

Cù l'incorporazione di l'IRI, da una banda, hè diretta in una strada morta è, da l'altra, sò create e cundizioni per una crescente interferenza da l'azionista designatu, u Ministeru di u Tesoru, chì hè incaricatu da a lege di u 1992 cù u eserciziu di i titulari di diritti. A pruvisione hà l'effettu di rinasce "a figura di u statu azionista" ( ) chì era apparsu à pocu tempu in l'anni 1920 cù a creazione di Agip SpA, ma hè stata rapidamente abbandonata cù a prevalenza di u puntu di vista di Beneduce :

"… Si pensava chì u Statu duveria cunfidà e so azzioni à l'organi publichi. In cunseguenza, … cù una lege specifica di u 1956, e participazioni sò state tutte "inquadrate" in organi di gestione. E poche azioni dirette chì u Statu riteneva sò state affidate in « trust management » à i stessi organi di gestione (…). L'urganismi publichi di gestione si sò attrezzati per realizà l'attività di holding, dotendu uffizii speciali, adattati per a preparazione di bilanci consolidati, per u rolu di l'azionisti (per esempiu, l'ispettorati), etc.". ( ) Aghjunghjemu: è per valutà, appruvà, finanzià è monitorà i piani industriali di e filiali.

U Statu, chì era diventatu azionista direttu per via di u Tesoru, ùn era micca, però, urganizatu per fà stu rolu cù e listesse capacità è cumpetenze chì u mudellu Beneduce avia attribuitu à l'urganismi di gestione publica. U Decretu Legislativu 333 di u 1992 hè statu intitulatu "Misure urgenti per a ricuperazione di e finanze pubbliche" è hà trasfurmatu l'urganismi ecunomichi publici per vende azioni, micca per gestisce da una perspettiva industriale. In questu modu, u tema di una gestione industriale adatta, chì era l'ughjettu chjave di Beneduce, hà pigliatu un postu in daretu ancu s'ellu era u prublema chjave. In fatti, una sucità publica pò esse privatizata solu s'ellu hè riurganizata o pò esse riurganizata in pocu tempu da u cumpratore, postu chì nimu privatu ùn cumprà cumpagnie disastrose per carità, è a gestione industriale di una filiale hè assai sfarente da a puramente. gestione finanziaria di e so azioni. U guvernu precipitoso di u 1992 hà datu nascita à riformi cecu.

A prussima pruvisione chì rinforza u rolu di u Tesoru hè l'assignazione à a so Direzzione Generale di u rolu di direttore di i prucessi di privatizazione. L'art. 12 di a lege di privatizazione di u 1994, n. 474, attribuisce à a DGT e funzioni di : (i) a gestione finanziaria di l’azzioni di u Statu ; (ii) rapprisentazione di l'azionista in l'assemblea di a cumpagnia, (iii) investigazione di l'operazione di cessione. Ancu in questu casu ùn ci hè micca riferimentu à a direzzione è a funzione di cuntrollu di a gestione industriale di e filiali. Inoltre, a funzione di rapprisintà l'azionista in l'assemblea hè esercitata in tutti i casi, micca solu in relazione à l'operazione di dispusizione di l'azzioni, chì era l'ughjettu specificu regulatu da a lege 474. I cambiamenti di quellu periodu eranu tali da guarantiscia "… u Ministru di u Tesoru a pussibilità di influenzà a gestione di e novi cumpagnie in una misura ancu più grande di quella chì a lege è altre disposizioni regulatori garantite à u Ministeru di i Holdings di Statu in quantu à i corpi di gestione ", cum'è u serviziu hà avutu l'uppurtunità di scrive studii di a Camera di i Diputati.

A terza decisione, l'ultima, hè a liquidazione di l'IRI, iniziata cù l'accordu Andreatta-Van Miert di lugliu 1993, ancu s'ellu ùn hè micca esplicitamente previstu in questu, è realizatu in u ghjugnu 2000 durante u sicondu guvernu Amato. Cù a suppressione di l'IRI in u 2000, u Tesoru hè diventatu un azionista direttu di e cumpagnie investite è in cambiu di dirigendu i prucessi di privatizazione, rinunziò definitivamente à u rolu di filtru, monitoraghju è guida chì l'IRI avia ghjucatu da a so fundazione versu e cumpagnie investite. Ma in questu modu u Statu chì hè diventatu azionista cessa d'esse imprenditore.

Alitalia hè un esempiu eccellenti di e cunsequenze di ste scelte cattive : (i) quattru quinti di e perdite di a gestione publica trà u 1947 è u 2008 appariscenu da u 2000, dopu à a chjusura di l’IRI è sottu una surviglianza inadeguata di l’azionista Treasure ; (ii) a disattenzione à a ricuperazione industriale hà impeditu a privatizazione durabile, perseguita in vain dapoi u 1998 ; (iii) trà u 2000 è u 2001, ci hè statu un esempiu di a cunfusione di roli generata da e novi strutture, quandu u CEO Cempella, disappuntu da l'abbandunamentu di KLM, hà negoziatu un accordu alternativu cù Swissair mentre chì u Primu Ministru faci. u listessu cù Air France via u so omologu francese è a DG di u Tesoru à u turnu riapre cù KLM à l'insaputa di u CEO, pruvucannu a dimissioni di l'ultimu.

Risultati è errori di privatizazione

Cum'è digià dettu, l'adopzione di u mudellu britannicu avissi bisognu di priurità privatizazione cù prucessi di liberalizazione adattati, per rimpiazzà a manu invisibule di u mercatu cù una cumpetizione adatta per quella issa paralitica di u Statu. In questu modu avariamu evitata di trasfurmà i monopoli publichi in privati, forse ancu più periculosi è incompatibili cù u benessere cullettivu. I mercati cù una cuncurrenza debbule duveranu ancu esse sottumessi à una regulazione ecunomica adatta per mezu di corpi specifichi indipendenti da a pulitica.

À u cuntrariu, avemu sceltu di privatizà prima di liberalizà, liberalisendu u più pocu è u più tardu pussibule, quandu ubligati da l'Auropa, è ancu evitendu di rispettà e regule ch'è noi stessi avemu stabilitu. A lege 464 di u 1994 nantu à i privatizzazioni prevede chì a vendita di azioni ùn pò esse iniziata in utilities prima di a creazione di l'autorità regulatori indipendenti in i settori pertinenti. Tuttavia, a legge 481 di u 1995 dopu hè stata limitata à a creazione di l'Autorità di l'Elettricità è di u Gas, l'attuale Arera, posponendu u restu à u tempu.

Sè prima di privatizà Telecom chì regula hè stata rispettata, stabiliscia preventivamente l'Autorità di Comunicazione (Agcom), in u settore di u trasportu, à a fine di l'anni 1990, u trasferimentu totalitariu di monopoli naturali cum'è Autostrade Iri è Aeroporti di Roma senza a creazione di u Trasportu. Autorità Regulatoria. Hè statu stabilitu solu à a fine di u 2011 è hè diventatu operativu in u 2013, cù 18 anni di ritardu, trà l'altri cose inizialmente senza cumpetenze nantu à e cuncessioni autostradali esistenti è a gestione maiò di l'aeroportu, chì anu beneficiatu per una decina d'anni di cuntratti di prugramma in eccezzioni. Il s’agissait précisément des segments dont la compétence et l’activité auraient dû précéder, en vertu de la loi de 1994, toute opération de transfert.

Privatizazioni sò stati un successu indubbitu da u puntu di vista di i rivenuti. In u casu di l'IRI solu, anu generatu un fatturatu di 84 mila miliardi di lire trà privatizzazioni dirette è di second livellu, realizate da i holding controllati, chì permettenu un rimborsu tutale di i debiti sustanziali chì avianu purtatu à a decisione di 1993 di chjude l'istitutu. , è anu ancu permessu u pagamentu à u Tesoru di l'azionista di un totale di 25 mila miliardi trà 1998 è 2001 per via di dividendi è liquidazione. A questa figura hè aghjuntu un valore di l'attivu nettu di più di 9 mila miliardi per l'azzioni residuali chì à u mumentu di a liquidazione sò trasferiti à u Tesoru cum'è pruprietà.

Agghiuncennu i dui valori dà un ordine di grandezza simile à i cuntribuzioni di capitale fattu da u Statu in l'anni critichi di perdite, cusì pò esse sustinutu chì in generale u contribuente talianu ùn hà micca persu cù u tempu cum'è azionista involuntariu di sta avventura industriale. . Tuttavia, s'ellu u Statu cum'è azionista di l'IRI ùn hà micca persu cù u tempu è grazia à l'IRI hà creatu impieghi, crescita, sviluppu per parechje decennii è hà riunitu l'impositu suciali è i contributi suciali sustanziali è l'impositi da l'impiegati, chì anu righjuntu un massimu in l'anni 1980. di più di 550 mila pirsuni, ùn si pò micca sustinutu chì a so chjusura hè stata una operazione riescita per a crescita ecunomica.

In l'anni 1990 avemu partitu (o imbarcati, datu u rolu presumitu di u yacht Britannia) da l'Italia di Beneduce è Mattei versu a Gran Bretagna di M. Thatcher ma ci vole à fà (involontariamente ?) una virata sbagliata, deviendu versu u Russia di l'oligarchi. I privatizzazioni più riesciuti sò quelli chì ùn sò micca stati realizati, in quale u cuntrollu publicu hè statu mantinutu è una gestione corporativa adatta hè stata garantita da u listinu nantu à a borsa è u rolu di supervisione cunsiguenti di i mercati. Quessi sò cumpagnie cumpletamente di u mercatu, ancu cù u Statu cum'è u principale azionista.

Invece, i privatizzazioni totalitarii maiò, realizati cù l'intenzione di fà vincere i cumpratori, si sò rivelati un fallimentu è l'imprese in relazione tornanu à u Statu cum'è boomerangs australiani inaspettati: micca solu Alitalia, ma dopu ancu Ilva, Autostrade per l' L'Italia è infine a reta di Tim da esse scindata.

È u Statu chì, dopu à a nascita di l'IRI in l'anni 1930, cuntrullava intornu à u 40 % di a capitalizazione di a borsa, ne cuntrulla oghje intornu à un terzu… Ma tandu l'azzioni publiche avianu scopi industriali è di pulitica di sviluppu, precisamente quelli chì e scelte anu aduttatu. in l'anni 90 anu tagliatu. U statu entrepreneurial hè avà solu un azionista.

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Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/italia-stato-imprenditore-iri-privatizzazioni/ u Mon, 22 Apr 2024 13:04:40 +0000.