A Germania è l’Italia à l’antipodi per l’aiutu di u Statu à l’imprese
Cumu a Cummissione Europea applica e regule di l'aiutu di u Statu. I Tedeschi sò bravi o simu incapaci? U studiu approfonditu di Giuseppe Liturri
Avemu prove chì l'Unione Europea hà ancu fattu bè. In fattu, u 28 di ghjennaghju a Cummissione hà furmalizatu a quinta mudificazione di u Quadramentu Tempurariu chì include e seguenti innovazioni impurtanti:
- Doppiu di u tettu di suvvenzione da 800.000 € à 1.600.000 € per impresa, in quantu à sussidii di vari tippi (diretti, crediti fiscali, tassi sovvenzionati, ecc …);
- Aumentazione di u tettu per l'aiutu per copre i costi fissi, da 3 milioni à 10 milioni d'euros per impresa;
- Prolungazione di u periodu di cuncessione di l'aiutu da u 30 di ghjugnu à u 31 di dicembre 2021;
- Facultà per i Stati Membri di cunvertisce i prestiti in sovvenzioni entro u 31 di dicembre 2022.
Si tratta di un'intervenzione significativa chì tene contu di e difficultà di fronte à numerose attività cummerciali, culturali è ricreative, bar, ristoranti, alberghi, almenu dapoi a fine d'ottobre, senza mai avè recuperatu da i danni subiti durante a prima ondata di Covid. Puderemu ancu esse permessi un accennu di suddisfazione à a nutazione chì a Cummissione pare avè accettatu tutte e rimarche chì avemu formulatu – cum'è di solitu vox clamantis in u desertu – nant'à ste colonne digià in nuvembre.
Digià in Dicembre un quistiunariu inviatu à i Stati Membri avia palisatu tutti i limiti chì avemu messu in risaltu: quelli tetti di spesa eranu veri freni à l'efficacità di parechje misure lanciate da i guverni naziunali è parechje imprese eranu vicine à superalli.
A Cummissione risolve oramai u ritardu è permette à i Stati membri di rinfurzà e misure dighjà aduttate o d'intruduce d'altre, invitendu li à avvisà Bruxelles d'un elencu di misure d'aiutu chì intendenu aumentà. Tuttu senza viulà a pruibizione di l'aiuti di u Statu.
Ed eccu chì i prublemi nascenu per l'Italia. In i diversi decreti-legi chì si sò succeduti da marzu à nuvembre scorsu (da a "Cura Italia" à a sequenza di i quattru "Rinfreschi"), u guvernu di u presidente dimissivu Giuseppe Conte hà diffusatu una miriade di misure modeste chì ùn sò micca immediatamente operativi, richiedendu decreti di attuazione. Un esempiu, frà parechji: solu marti scorsu, dopu à 8 mesi da u Decretu "Rilanciamentu" chì l'hà stabilitu, hè statu emessu un decretu interministeriale per una esenzione significativa di cuntribuzioni à prò di e imprese di u settore agroalimentariu è, finu à oghje , ùn hè ancu pussibule di presentà e dumande. L'unicu strumentu di messa in opera rapida è efficace – senza surpresa chì i fondi sò stati rapidamente esauriti – era a cuntribuzione non rimborsabile prevista da u "Rilanciu" chì hà versatu à l'imprese da 10% à 20% (secondu i livelli di fatturazione) di u differenza trà u fatturatu d'aprile 2020 è d'aprile 2019. In media, qualchì millaie d'euro per cumpagnia. Di vaghjimu, cù i decreti "Rinfreschi" hè statu prupostu torna u listessu meccanisimu, multiplicendu e quantità finu à 400% per certi settori. Ma a decisione di parametrizzà dinò sti aiuti à un datum (aprile 2020) chì hè avà vechju è staccatu da a realità hà pruduttu u listessu risultatu modestu. Infatti, sin'à oghje, e leggi promulgate finu à u mumentu da u guvernu talianu ùn anu micca apprufittatu di u più grande spaziu di manuvra offertu da a Cummissione dighjà in uttrovi, quandu u ministru Roberto Gualtieri hà sempre ricorsu à strumenti antichi è inefficaci.
U paragone cù a Germania, chì sola assorbe più di a metà di l'aiuti di u Statu autorizati da a direzzione guidata da Margrethe Vestager, hè spietata. Non solu in termini di risorse attribuite, ma dinò di tempestualità è di capacità di muvimentu in e regule intricate di l'UE. L'aiutu di 12 miliardi autorizati u 21 di ghjennaghju (finu à 4 milioni per impresa) hè statu in realtà accordatu in virtù di l'articulu 107 (2b) di u Trattatu (TFUE), piuttostu chè in virtù di l'articulu 107 (3b). Chì cambia? U primu permette l'aiutu per "eventi eccezziunali o calamità naturali" u secondu per "grave perturbazione di l'ecunumia causale", u secondu, chì guverna tuttu u quadru pruvisoriu. Solu uni pochi di paesi, cumpresi l'Allemagne in sta dispusizione assai recente, anu pussutu pruvà a so manu per dimostrà u "ligame causale direttu" trà misure di cuntenimentu è cunsequenze nantu à l'attività ecunomica implicata. A differenza ùn hè micca banale, chì questu scopu di l'aiutu ùn hè micca sottumessu à limiti massimi di spesa cum'è quelli descritti sopra è avà aumentati.
A Germania hà avutu a testardezza di dimustrà chì e chjusure di nuvembre è di dicembre sò paragunevuli à un avvenimentu eccezziunale per bar, ristoranti, hotel, fiere, eventi sportivi è dunque meritanu una cuntribuzione non rimborsabile uguale à u minore di u 100% di i danni subiti. .è 75% di u fatturatu di nuvembre / dicembre 2019.
Numeri chì ùn pudemu solu sunnià. Ma, in fin di contu, Gualtieri ùn hà tantu colpa: perchè impegnassi à dumandà l'autorizazioni da spende, sì da Bruxelles "suggerenu" di tenerti prontu à riduce u debitu è poi procedere cù u frenu di manu accesa?
U mudellu hè ripetutu in quantu à e fiere è i cungressi. In Germania, a decisione di prevene questi eventi causa danni diretti è misurabili à queste attività è hè dunque degna d'aiutu illimitatu per cumpensà a perdita di prufittu di l'operatori di u settore.
In Italia, a listessa decisione determina solu una "seria perturbazione di l'ecunumia" è si crede chì intervene cù suvvenzioni destinate à riempie i bisogni di liquidità di l'imprese. Cum’è s’ellu fussi un fattu transitoriu. Cù a circustanza aggravante chì, in ogni casu, sti aiuti ùn ponu micca superà u tettu massimu di 800.000 € (oramai aumentatu, cum'è prima illustratu).
Al di là di sti aspetti, a decisione di a Cummissione hè impurtante perchè si basa nantu à una distinzione impurtante trà misure di cuntenimentu chì creanu danni materiali diretti à l'attività ecunomiche è altri chì causanu un disturbamentu più generale di l'ecunumia. I primi meritanu una compensazione illimitata, i secondi trovanu i tetti elencati sopra. A Cummissione parla esplicitamente di bars, ristoranti, alberghi, attività sportive è di divertimentu, fiere è cungressi, chì sò tutti cunsiderati cum'è destinatari diretti di e misure restrittive. A logica hè chì se u statu chjude un'attività per legge, l'effettu per a cumpagnia hè simile à quellu di un disastru naturale cum'è un terramotu è a compensazione hè totale.
U fattu chì a Cummissione abbia ritenutu adattu di specificà questu aspettu, malgradu u fattu chì ci sia stata una pratica ampia in questa materia, hè probabilmente un segnu di u fattu chì l'applicazione di stu studiu di casu ùn hè micca solu per noi, chì, in più, avia statu attentu à ùn dumandalla. A Germania hà pigliatu u campu, è dopu e regule devenu esse scritte bè. Mantene e cumpagnie chì fatturavanu centinaie di milioni d'euri sottu à u tettu di 800.000 € d'aiutu era oramai insostenibile.
In Dicembre, mentre e discussioni trà a Cummissione è i Stati Membri per l'espansione di u Temporary Framework eranu sempre in corso, da Berlinu anu fattu un doppiu mortale: u 4 anu notificatu prima a regula chì attribuisce 642 milioni di sussidi per e perdite subite da una lista estensiva di sughjetti in a catena di e fiere di marzu à dicembre; u 23 – cù panettone è vinu spumante dighjà nantu à i so scrivani – anu dopu avvisatu una altra disposizione chì attribuisce 12 miliardi di sovvenzioni per copre u dannu direttu subitu per via di e misure restrittive, i dettagli di i quali avemu dighjà riportatu. E duie misure anu destinatu à u grande obiettivu: indemnizazione illimitata di i grandi operatori di fiere è tutte l'attività cummerciali custrette à chjude o limità e so attività in l'ultimi dui mesi di l'annu.
Cù timing suspettu, a Direzzione guidata da Margrethe Vestager hà appruvatu a prima misura u 22nd (SA 59173) è a seconda u 21 di Ghjennaghju (SA 60045), quandu a decisione di allargà u scopu di u Framework Temporaneu era probabilmente digià vicinu à a publicazione. . Per aduprà una simule: i Tedeschi avianu i so duveri pronti ancu prima chì u prufessore distribuissi a pista.
Per una strana cuincidenza, u listessu 4 dicembre una notificazione per l'autorizazione di sussidi per 370 milioni di euro in favore di l'imprese di u settore di e mostre, chì era dopu autorizata u 17 (SA 59992 ), partì da Roma . U ministru di u patrimoniu culturale è di u turismu, guidatu da Dario Franceschini, era incaricatu di gestisce a misura. U paragone trà e misure tedesche è italiane hè imbarazzante: parenu riferisce à dui mondi sideralmente luntani. I beneficiari: facemu riferenza à i codici ATECO chì anu creatu tante perplessità, perchè u standard nasce da unu di i decreti "Ristori", i Tedeschi facenu una lista simplice è immediata di sughjetti in a catena di fornimentu. Ma soprattuttu, da Berlinu facenu un esame largu è precisu di u ligame causale trà misure restrittive è danni subiti da e fiere è determinanu una compensazione vera proporzionale à u 100% di a differenza trà i profitti per u periodu di marzu à dicembre 2020 è i profitti medi per u anni.2018-2019. In alternativa, pudete riceve u 100% di u margine di cuntribuzione di l'eventu specificu annullatu. Numeri enormi, cunsiderendu chì a Fiera di Francoforte hà avutu un fatturatu di 718 milioni in 2018. L'aspettu ancu più pertinente è sminuente per u nostru paese hè u modu di trattà l'effetti di e misure restrittive, in u listessu periodu: per e fiere tedesche hè cum'è un disastru naturale è assumenu u pesu di dimustrallu, per e fiere italiane . pare esse una crisa di liquidità, da calculà cù un "algoritmu".
L'effetti di e misure di cuntenimentu Covid parenu paragunevuli à un terramotu secondu e latitudini. In Germania sò, in Italia ùn sò micca.
Attenti, quì ùn avemu micca l'intenzione di dichjarà chì a Cummissione scrive regule diverse secondu u paese, ma vulemu dimustrà chì – di fronte à e regule apparentemente valide per tutte e situazioni cumpletamente identiche – a Germania intraprende una strada chì porta à risultati tangibili, è l'Italia rinuncia à fà lu. Ùn si sà s'ella hè stata per l'indolenza di Gualtieri o perchè qualchissia di Bruxelles "hà suggeritu" di ùn apre micca troppu e catene di a borsa.
Cum'è se u Cibus di Parma annullatu in u 2020 fussi un avvenimentu recuperabile. S'ellu ùn hè micca à u nivellu di i giganti tedeschi, vi ramintemu chì Fiera di Parma hà avutu un fatturatu di 37 milioni in 2018, Fiera di Milano in 2019 230 milioni è Fiere di Bologna 195 milioni. A compensazione deve esse adeguata, altrimenti risichemu d'andà à u Cibus o à u Salone del Mobile in qualchì cità tedesca.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/germania-e-italia-agli-antipodi-per-gli-aiuti-di-stato-alle-imprese/ u Sat, 30 Jan 2021 12:07:06 +0000.