U Pnrr trà cuntabilità, riformi è cumpetenze
U discorsu di Massimu Balducci
U 16 di nuvembre, a Cummissione di l'UE hà rinviatu l'Italia à a Corte di Lussemburgu per u fallimentu ripetutu da e nostre amministrazioni pubbliche di rispettà u limitu di 30 ghjorni in u quali e fatture devenu esse pagate. Ùn hè micca a prima volta chì avemu avutu Bruxelles à sente à noi per a lentezza cù quale l'amministrazioni publiche paganu i so debiti.
Per dì a verità, ùn hè micca chì l'Italia ùn hà micca pigliatu in seriu tutte queste dumande. L'Uffiziu Generale di Contabilità di u Statu hà publicatu una serie di circulari (frà altri ricurdamu a circular RGS n ° 7 di u 2022). In particulare, facemu un sforzu di clarificà a gestione di l'autorità lucali chì parenu esse u tallone d'Achille di i pagamenti ritardati.
U prublema di l'Autorità Locali hè cuncentrata quasi solu in u fattu chì anu una grande difficultà à appruvà u budgetu prima di l'annu finanziariu. Quist'annu, i termini per l'appruvazioni di u bilanciu 2023 sò stati rinviati parechje volte è scaduti u 15 di settembre di u 2023 !
E CONSEGUENZE DI RITARDI À U BUDGET
Chì cunsequenze hà u rinviu di u bilanciu nantu à u ritardu di a liquidazione di e fatture ? U fattu hè chì, in l'absenza di un bilanciu regularmente appruvatu, l'istituzione pò spende (o piuttostu pò impegnà) ogni mese un dodicesimu di ciò chì era previstu in u budget di l'annu precedente. Allora ogni mese l'istituzione pò piglià impegni di spesa per ciò chì era previstu di passà l'annu precedente. Senza alcuna verificazione finale. Ùn hè micca maravigghiusu se, quandu facia u pagamentu per l'ammonti impegnati, vi truverete affruntatu cù una cash register chì ùn avia micca quelli quantità. Semplicemente perchè i dodicisimi chì l'istituzione hè autorizata à gastà sò calculati nantu à e previsioni chì ùn anu micca accadutu.
COSA FATTU U MINISTERIU DI ECONOMIA
U Ministeru di l'Ecunumia ùn hè micca solu impegnatu à emette circulari cù indicazioni nantu à cumu si equipaghja per risponde à i termini europei per e fatture, ma s'hè ancu impegnatu à pruvà à mette fine à a pratica di rinvià i termini per l'appruvazioni di u bilanciu. stima di esse parti di e municipalità, un rinviamentu, però, chì deve esse autorizatu da un decretu di u Ministeru di l'Interior.
Allora chì hà fattu u Ministeru di l'Ecunumia in un tentativu di rimedià sta malapratica ? U 25 di lugliu di u 2023 hà emessu un decretu chì impone à e municipalità una prucedura sana cù i termini cunnessi per u sviluppu di u bilanciu. A quistione chì ci vole à fà hè a seguente: "ma simu sicuri chì ci vole una legislazione rigurosa?". Prima di tuttu, deve esse nutatu chì u Decretu di u Ministeru di l'Ecunumia di u 25 di lugliu di u 2023 hè illegittimu perchè ùn rispetta micca u principiu di a ghjerarchia di e regule. Ùn deve esse scurdatu chì i Cumuni sò organismi autonomi è, cum'è tali, ùn ponu esse sottumessi à incursioni da i livelli più alti di guvernu destinati à impone pratiche urganisazione. E municipalità puderanu, daveru, ignurà stu decretu. Micca solu. Di ca. 8.000 cumune taliane, quasi 2.000, riesci à appruvà u bilanciu à u 31 di dicembre di l'annu passatu. Evidentemente, ùn ci sò micca impedimenti strutturali. U veru prublema hè rapprisintatu da a cumpetenza prufessiunale insufficiente di e risorse umane di i corpi municipali. Tentativu di impone pratiche amministrative (chì sò ancu assai dubbii) corre u risicu di caccià a rispunsabilità à l'ufficiali è u persunale puliticu di l'istituzione, aggravendu ancu a situazione.
U fattu chì ca. 5.000 di i quasi 8.000 cumuni ùn anu micca appruvatu u bilanciu da u 31 dicembre di l'annu precedente, chì ponu esse rintracciati à gravi carenze da u puntu di vista di a cumpetenza prufessiunale di a tecnostruttura di l'istituzione è à a mera ignuranza di e regule basiche nantu à u parte di cunsiglieri è cunsiglieri.
A FORMAZIONE hè NECESSARIA PER IMPLEMENTA U PNRR
Ùn hè micca una camicia di forza burocratica chì hè necessariu, ma a furmazione. Tradizionalmente, u nostru livellu cintrali di guvernu pari di teme chì i livelli più bassi di guvernu sò dotati di prufessiunalismu adattatu, preferendu pruvà à ligà i burocrazie di l'autorità lucali in i limiti burocratici. Limitazioni chì, micca solu sò illegittimi è dunque ùn ponu mai esse imposte, ma solu portanu à una rimuzione progressiva di rispunsabilità da l'individui.
A vuluntà di rimpiazzà a cumpetenza cù camicie di forza burocratiche hè un pocu di mantra di e riforme chì sò implementate per risponde à l'aspettattivi di Bruxelles cum'è precondizioni per riceve risorse PNRR. Quì ci vole à ricurdà dui aspetti di stu tema : l'urganizazione per prucessi è e riformi di a ghjustizia.
A nostra amministrazione ùn hà micca prucessi chì facenu a so digitalizazione problematica postu chì l'uttellu IT sapi solu cumu gestisce i prucessi, senza chì hè imballatu. Tuttavia, u Decretu Legislativu 80/2021 in u quale si concentranu e riforme di l'AP da esse presentate à a Cummissione di l'UE, piuttostu chè di definisce quali sò e caratteristiche di un prucessu (in modu chì i dirigenti è i funzionari individuali ponu tandu urganizà u so travagliu in modu autonomu ma rispettendu queste caratteristiche) prescrive a definizione di 200 prucessi per esse implementati à livellu cintrali. Ancu quì, diventa rigidu piuttostu chè furnisce a gestione publica cù e cumpetenze necessarie.
A GUA STRADA DI RIFORMA DI GIUSTIZIA
In u casu di a riforma di a ghjustizia, a strada pigliata hè ancu peghju. D'una banda, sò imposti criteri di gestione di e dispute individuali chì sò cusì rigidi da rende problematicu l'accessu à a ghjustizia è impediscenu chì u dibattitu si faci in libertà trà i partiti. Ancu quì, piuttostu cà di facultà à i pratichi di a ghjuridica fornendu li cù e cumpetenze necessarie, preferimu impone regule chì sò sostanzialmente micca in linea cù i principii di u dirittu europeu. Riduzzione di i tempi di a ghjustizia riducendu a carica di travagliu, impediscendu in modu efficace l'accessu liberu à a ghjustizia, ùn hè micca un metudu coherente cù i principii di u Rule of Law.
A cosa piglia caratteristiche quasi comiche quandu u legislatore prova di riduce a durata patologica di e motivazioni. Cù u decretu 110 d'aostu 2023 emanatu da u Ministeru di a Ghjustizia, u scopu hè di impone regule di "sintassi" à l'avucati è i freelancers per cumpilà i so documenti. Piuttostu di assicurà chì l'avucati sò dotati di cumpetenze logiche formale adatte (intervinendu nant'à i cuntenuti di i corsi di laurea è nantu à a furmazione di l'avucati futuri), si tratta di impone à sti stessi avucati u rispettu di a logica per via di custrizzione burocratica cumplettamente illogica.
Ci vole à sperà chì Bruxelles rializeghja issi sconvolgimenti è ci impone riforme veri, senza esse cuntentu di e lege in quantu à e riformi chì, invece di simplificà, complicà ancu di più a relazione citatinu/Statu intruducendu meccanismi di per sè illegittimi.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/pnrr-contabilita-riforme-competenze/ u Fri, 24 Nov 2023 07:46:20 +0000.