Sottuprodutti : a regula di suspettu
A Dogana di Genuva riclassifica un lotto di scarti di pruduzzione pronti à l'esportazione da i sottoprodotti à i scarti : à basa di mera suspettu. U Tar annulla a prestazione. L'urganizazione publica appellu à u Cunsigliu di Statu : chì u rifiuta è cundanna a Dogana à pagà i diritti di tribunale. L'articulu di Stefanu Palmisano
Suspettu è clue : cusì vicinu, tantu luntanu. In un statu custituziunale.
Sicondu a Corte Penale di Cassazione, "u "suspettu" hè una nuzione chì oscilla trà dui estremi semantichi, o piuttostu trà u significatu di fenomenu subjective, cunghjettu, dunque d'ipotesi senza evidenza, o megliu, in cerca di evidenza, è u significatu di clue equivocu, è dunque debbuli […] À u cuntrariu, "clues" sò evidenza ottenuta da u ragiunamentu inferenziale, chì partendu da un fattu cunnisciutu (clue) porta à un fattu scunnisciutu (u fattu da pruvà). [1]
Chì significà, pusatu simplicemente, chì nantu à a basa di una mera "suspettà" in un statu di dirittu, nimu pò è ùn deve mai esse cundannatu per ogni tipu di crimine.
In un statu di dirittu, però, ùn deve esse abbastanza normale nè chì, essenzialmente in virtù di un suspettu – vale à dì, una cungettura, per mette in e parolle di a Corte Suprema – un corpu publicu aduttà una misura auturità ; almenu in un Statu chì a Carta Custituziunale stabilisce l'obbligazione di bona prestazione è imparzialità di l'Amministrazione Pùblica [2].
A storia : scarpi di scarpi chì suscitanu suspetti
Evidentemente, a Sezione Antifrode è Cuntrolli di a Dogana di Genuva 2 ùn pensa micca cusì.
A storia si faci in u cuntestu di i sottoprodotti, chì apparentemente si cunfirma cum'è u territoriu di scelta, malgradu sè stessu, di a cultura di suspetti, in u panorama più largu di a legislazione ambientale italiana.
Fenomenu difficiuli à spiegà, tenendu in contu chì i sottoprodotti sò un strumentu fundamentale – forse u più significativu – di quella nova è virtuosa forma d'ecunumia chì porta u nome di ecunumia circular : quella chì deve diventà u mudellu di riferimentu u futuru vicinu, per pruvà l'ardu, ma mai cusì essenziale cum'è oghje, l'impresa di cumminà e richieste di crescita ecunomica orientata è prutezzione di l'ambiente è salute umana.
Per vultà à u casu concretu, l'urganisazione publica cù a so propria pruvisione l'annu passatu hà riclassificatu una certa quantità di scarti di produzzione di una sucità lombarda da a categuria di sottoprodottu à quella di rifiuti, invitendu a stessa cumpagnia chì avia urganizatu a spedizione. à l'étranger, à l'acquéreur, de reprendre les déchets présumés et de les livrer à un centre de stockage approprié.
A peculiarità di a storia, però, si trova in a motivazione di a misura in questione : u "suspettu chì i residui presentati à a dogana per l'esportazione, ancu s'ellu sò sottoprodotti derivanti da i prucessi di produzzione, ùn cuntinueghjanu micca à esse usatu in una prucessu di pruduzzioni…".
A sospetta nutrita malgradu u risultatu di a verifica fisico-chimica di e merchenzie, disposta per verificà se i scarti anu da esse cunsiderati "rifiuti" in cunfurmità cù a legislazione di l'Unione Europea [3] – è dunque attribuibili à l'articulu doganale cunnessu – piuttostu cà. un subproduttu / materia prima secundaria, cum'è invece dichjarata da u settore privatu. Verificazione ch'ellu avia cunfirmatu a versione di a cumpagnia, postu ch'ellu avia "clarificatu chì u pruduttu hè un materiale di ricuperazione / rifiuti di trasfurmazioni di un materiale termoplasticu unicu, chì pò esse cunsideratu materia prima secundaria".
A sentenza Tar: una disposizione illegittima…
In cunseguenza, a disposizione doganale era stata annullata da u TAR cumpetente dumandatu da u fabricatore [4].
U Cunsigliu di Statu scrive – in a decisione chì serà esaminata in più dettagliu prestu – chì in a prima istanza sentenza "a correttezza è a completezza di l'infurmazioni cuntenuti in a scheda tecnica hè stata valutata, u fattu chì l'acquirente di u materiale. hà pagatu un prezzu custituisci un'indicazione ulteriore di l'usu di u materiale cum'è materia prima secundaria (vede l'articulu 5, paragrafi 3 è 4 di u Decretu Ministerial Ambiente di 13.10.2016, n ° 264), datu chì, altrimenti, a cunsiderazione perchè a so eliminazione (illegale) seria probabilmente pagata da u pruduttori di i rifiuti ".
… è "inutilmente pesante"
Infine, a Corte Amministrativa avia "osservatu chì l'infurmazioni cuntenute in a scheda tecnica di u pruduttu nantu à e so caratteristiche è u ciculu di produzzione relative – a correttezza di u quale hè stata validata à u risultatu di l'investigazione specifica realizata da u laboratoriu di analisi di u produttu. L'Uffiziu Anti-fraude è i Cuntrolli di l'Agenzia – inseme cù tutta a ducumentazione cuntrattuale (cuntrattu di compra, trasferimentu bancariu è fattura) parenu senza ambiguità è adatte à sustene una valutazione prognostica di l'usu sussegwente di u pruduttu cum'è materia prima secundaria, in modu chì a disposizione contestata. pare inutilmente oneroso ".
Malgradu u riferimentu singulare à u tipu di materia prima secundaria – avà rimpiazzata in a nostra legislazione da e categurie più penetranti di cessazione di i sottoprodotti è di a fine di i rifiuti – a sentenza TAR Liguria era evidentemente solida.
L'appel de l'organisme public : errare humanum est, persevere autem…
Tuttavia, a Dogana di Genuva ùn hà sappiutu truvà una ragione per l'annullamentu di a so misura "inutilmente pesante" è hà ricorsu à u Cunsigliu di Statu contr'à a sentenza di a Corte chì si vantava dunque, a priori, di eccellenti chances d'esse ancu più inutilmente pesante. .
È cusì era.
L'appellu s'hè basatu sustinienzialmente nantu à certi ducumenti pruduciuti da a cumpagnia durante a prucedura amministrativa chì, sicondu l'PA, avarianu attestatu a correttezza di u travagliu di u stessu corpu publicu è sò stati invece ignorati da u TAR.
A sentenza di u Cunsigliu di Statu : un suspettu chì hè dissolutu ; una misura chì hè annullata; un PA chì hè cundannatu à pagà i costi.
Cum'è dighjà dettu, l'appellu hè respinta tutale da u Cunsigliu di Statu [5] per una seria longa è cumplessa di motivi.
Prima di tuttu, u cunsigliu di u Palazzo Spada appruva u stabilimentu di u TAR per quale era un subproduttu, "evaluendu e circustanze specifiche di u casu concretu partendu da u certificatu di analisi di u 17.12.2020 di u laboratoriu di l'Agenzia Anti – Uffiziu di Frode è Cuntrolli ".
In vista di questu, l'attu d'appellu doganale "ùn hà micca negatu l'argumenti precisi è e circustanze fattuali cuntenute in a sentenza appellu".
Et ici, le Conseil n'épargne pas une notation fondamentale aux fins de comprendre et d'évaluer l'ensemble des travaux de l'Office des douanes en la matière : « considérant également que la même disposition administrative contestée en première instance a expressément établi qu'il s'agit d'un matériau qui a lui-même e caratteristiche di un sottoprodottu è chì dunque stu puntu ùn hè micca sughjettu à disputa ".
A cunclusione di stu avvenimentu procedurale singulare puderia esse solu una: "U Cunsigliu di Statu in a sede ghjuridizione (Settima Sezione), chì si pronuncia definitivamente nantu à l'appellu, cum'è in
epigrafu prupostu, u rifiuta. Cundanna l'amministrazione à pagà i costi di u gradu d'appellu in quantità di € 4,000 / 00 (Quattru mila / 00) più accessori legali. Il ordonne que le présent jugement soit exécuté par l'autorité administrative.
A Corte di Cassazione stabilisce a pratica industriale normale
A mala reputazione di quale, in una manera assai difficiuli di spiegà, i sottoprodotti godenu in l'amministrazione publica, ma ancu in l'autorità ghjudiziarie, certamenti ùn nasce micca cù a storia contata sopra.
Ci sò ancu alcuni arresti giurisprudenziali chì s'adattanu perfettamente à sta tendenza "sceptica" versu l'istituzione legale in quistione.
In particulare, unu di a Corte Penale di Cassazione hè signalatu.
A tale occasione, a Corte Suprema hè venuta à listà una serie di attività di trasfurmazioni realizate nantu à un residu di produzzione chì, à l'avis di i Ghjudici di u Palazzacciu, ùn pudia micca rientra in a nozione di "pratica industriale normale", prevista da u legislazione nantu à i sottoprodotti [6] è impedisce cusì chì u residuu in esame sia classificatu cum'è un sottoprodottu.
A Corte Suprema hà dichjaratu chì "in termini di sottoproduttu, tutte l'intervenzioni manipulative di u residuu, ancu 'minimu', fora di quelli chì sò realizati ordinariamente in u prucessu di produzzione in u quale hè utilizatu, deve esse escluditu da u cuncettu di "normale". pratica industriale ". Queste intervenzioni minime includenu "selezzione, screening, triturazione o macinazione, postu chì sò adattati per determinà una mudificazione di a cunsistenza originale di a sustanza" [7] chì, à l'opinione di u Supreme College, custituiscenu un veru "trattamentu". ", cù a fatale cunsequenza di affundà i rifiuti in quistione in l'Ade di i rifiuti.
A basa di sta valutazione da i ghjudici di legittimità da un puntu di vista scientificu è industriale ùn hè micca assai chjaru. Ma, à un'ispezione più stretta, suscite ancu perplessità sottu à quella legale, almenu in relazione à u livellu regulatori di l'UE (chì, d'altronde, in u campu di i rifiuti è i sottoprodotti hè u riferimentu, cum'è notu, postu chì testu fundamentale in stu campu hè precisamente una direttiva europea [8]).
A Cummissione Europea, infatti, hà avutu l'uppurtunità parechje volte di trattà cù i sottoprodotti da un puntu di vista interpretativu.
In a prima volta, hà dichjaratu chì "a catena di valore di un sottoprodottu implica spessu una seria di operazioni necessarie per rende u materiale riutilizzabile: dopu a pruduzzione, pò esse lavatu, seccu, raffinatu o omogeneizatu, pò esse dotatu di caratteristiche. dettagli o aghjunghje altre sustanzi necessarii per a reutilizazione, pò esse sottumessi à cuntrolli di qualità, etc. "[9]
Nantu à sti stessi argumenti, a Guida nantu à l'interpretazione di e disposizioni chjave di a Direttiva 2008/98 hà clarificatu chì tutte l'intervenzioni chì "in a catena di valore di u sottoprodottu" sò "necessarii per fà u materiale riutilizzabile" sò permessi. . La Commission précise ainsi le concept : le sous-produit "[…] peut être lavé, séché, raffiné ou homogénéisé", ainsi que "[…] doté de caractéristiques particulières" avec l'ajout de "[…] .] altre sustanzi necessarii per u riusu […] ".
U significatu di u discorsu hè chjaru : ci vole à fà tuttu ciò chì hè pussibule per evità di perdi u materiale è di pruduce scarti ; ancu in cunfurmità cù u principiu fundamentale di l'ordinamentu ghjuridicu comunitariu in questa materia : a riduzione, per mezu di a prevenzione, di i rifiuti stessi [10]. Sempre guarantisci un altu livellu di prutezzione di l'ambiente è di a salute, sicuru.
Nantu à sti fundamenti solidi stabiliti in u cuntestu cumunitariu (si ripete, a rifarenza in questa materia), a pusizioni di a Corte di Cassazione riportata sopra hè difficiuli di capiscenu.
Cunclusioni
A giurisprudenza – in particulare quella di a cassazione penale stessa – hà rimarcatu più volte a natura di deroga è di favore di a regulazione di i sottoprodotti paragunatu à quella generale di i rifiuti, è di conseguenza a necessità di una gestione pulita è rigurosa di sti arnesi. da l'operatori ecunomichi.
Quelli stissi prununciamenti giurisprudenziali mostranu chì in stu paese, troppu spessu, ancu una legislazione cum'è quella nantu à i sottoprodotti inspirati da principii alti, nobili è vitali di natura ecunomica è ecologica hè un terrenu di raids da l'inevitabbili "ecofurbi" ; o, piuttostu, l'eco-criminali seriali.
Dopu avè dettu tuttu questu, u metudu più seriu è cumpletu di una regula di dirittu per contru à quelli raids ùn pò micca esse a cultura di suspettu chì hè diventatu un principiu inspiratore – se micca precisamente una basa motivazionale espressa, cum'è in u primu casu esaminatu in questu articulu. – di l'attu di i puteri publichi è l'usu cunsiguenti, assai discutibile, di e risorse publiche.
I principii custituziunali chì aghju riferitu sopra ùn permettenu micca questu.
Ma, ancu prima, u cuncettu di u statu di dirittu è u sensu cumunu stessu ùn permettenu micca.
È l'esigenza – codificata da l'Unione Europea, dunque ubligatoria ancu per stu Statu, in tutte e so articulazioni – ùn l'ammetti micca di sviluppà l'ecunumia circular in ogni locu è in ogni modu : partendu da u so cuntestu elettorale, vale à dì a simbiosi industriale.
Chì significa, prima di tuttu, per evità di tumbà i so arnesi fundamentali in u cradle: precisamente cum'è i derivati.
[1] Corte di cassazione, sentenza 14 ottobre 2020, n. 28559
[2] Art.97, Cust.
[3] Sicondu u Reg. CE No. 1031/2006
[4] Tar Liguria n. 253 di u 23 di marzu di u 2021
[5] Cuns. Statu, Seczione VII, Sent., (Data d'udienza 08/02/2022) 24/02/2022, n. 1336
[6] Art.184 bis, D.Lgs. 152/2006
[7] Cass. pen., Sezione III, 17/04/2012, n. 17453
[8] Direttiva 2008/98
[9] Comunicazione interpretativa da a Cummissione à u Cunsigliu è u Parlamentu Europeu nantu à i rifiuti è i sottoprodotti di u 21 di ferraghju 2007
[10] Direttiva 2008/98, articulu 4, Gerarchia di i rifiuti
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/mondo/sottoprodotti-la-regola-del-sospetto/ u Sat, 10 Sep 2022 05:52:36 +0000.