Rinuvevuli è prutezzione di u paisaghju : a suluzione hè a simplificazione
A simplificazione hè un valore : vale ancu quandu si parla di a relazione trà e energie rinnuvevuli è a prutezzione di u paisaghju. L'intervenzione di l'avucatu Stefanu Palmisano
A simplificazione hè un valore in sè stessu in l'azzione amministrativa; ancu è sopratuttu perchè ci vole à ricunnosce l'impurtanza cintrali di u fattore tempu in a pianificazione finanziaria privata è à ghjunghje l'ughjettu di a cumpetitività di u sistema di u paese. Questu hè ancu è soprattuttu veru in a materia cruciale di a relazione trà a produzzione d'energia da fonti rinnuvevuli è a prutezzione di u paisaghju. Hè u principiu fundamentale di dirittu affirmatu da u Cunsigliu di Statu à a cunclusione di una tortuosa, è in certi modi surreale, questione procedurale riguardanti a stallazione di una centrale eolica in Puglia. In a listessa sentenza, i ghjudici di u Palazzo Spada sancionanu un altru assunzione legale chjave chì deve guidà a suluzione di prublemi cum'è quellu in quistione: l'attenuazione di u valore assolutizzante di a prutezzione di u paisaghju, chì deve esse sottumessu à un equilibriu concretu cù altri valori. è principii, cum'è quellu di a prutezzione di l'ambiente. Un principiu cruciale ancu è soprattuttu perchè ricunnosce, cù tutta l'auturità di a surgente, chì a prutezzione di u paisaghju è a prutezzione di l'ambienti ùn ponu micca coincide ; in più, ponu cunflittu, almenu in certi casi. È u primu ùn gode più di alcun privilegiu a priori nantu à i secondi ; in particulare, dopu à a riforma di l'art. 9 di a Custituzione.
Fonti rinnuvevuli è paisaghju: a storia
Altre cattive nutizie da a Ghjustizia Amministrativa per i sustenitori di u paisaghju contaminante. A nutizia, in particulare, vene da u Cunsigliu Supremu di ghjuridizione amministrativa, vale à dì da u Cunsigliu di Statu [1] .
Fighjemu a storia è a lezziò chì si pò amparà da ellu.
Una sucietà presenta una dumanda à a Pruvincia di Foggia per a liberazione di a pruvisione unica d'autorizazione regiunale (PAUR) per a custruzzione è u funziunamentu di una pianta di pruduzzione di energia elettrica da fonti eoliche in una cumuna di a pruvincia.
A prucedura pertinente hè attivata, chì include ancu duie riunioni di a Cummissione di Paesaggio è quattru sessioni di a cunferenza di servizii.
À a cunclusione di u travagliu di a cunferenza, l'impresa riceve a dichjarazione da u RUP (Single Person Responsible for the Procedure) in quantu à a fine di u travagliu di a cunferenza cù a "regulazione ambientale favurevule di a Pruvincia".
A cumpagnia riceve accunsentu à l'implementazione di u so prughjettu da tutte l'Amministrazioni implicate in a prucedura, à l'eccezzioni di a Soprintendenza di Archeologia, Belle Arti è Paisaje per e Pruvince di Barletta – Andria – Trani è Foggia, chì u so parè, ubligatoriu ma micca. obligatoire pour les plantes destinées à être construites sur des zones non soumises à des contraintes particulières, a été considérée par le RUP comme étant dépassée « sur la base des contributions préliminaires reçues de la Commission du paysage et du Comité EIE ».
Grazie à l'esito favurevule di a cunferenza di servizii, l'impresa acquista ancu, da a Regione Puglia, l'autorizazione unica (AU) in virtù di l'art. 12 Decretu Legislativu n. 387 di u 2003, cù a dichjarazione di u so prughjettu di u parcu eolu cum'è un travagliu di utilità publica chì ùn pò esse differita è urgente.
Fonti rinnuvevuli è paisaghju: Occam, questu scunnisciutu
À questu puntu, l'imprevisu succede. À a cunclusione di u listessu prucedimentu PAUR, a Pruvincia di Foggia, invece di piglià nota di i risultati pusitivi di a cunferenza è di emette a pruvisione pusitiva finali, finisci per attivà, in modu cumplettamente inaspettatu (spoiler: è illegittimu), un altru, distintu, prucedimentu di l'autorizazione di u paisaghju, in u quali l'inevitabbile Superintendency hè implicatu, di novu (spoiler: è in una manera illegittima), cù una altra (è illegittima) dumanda d'opinione, chì ovviamente ùn piglia micca tempu.
Questu hè, chjaramente, una interpretazione assai peculiare da a Pruvincia di Foggia di u famosu principiu di "Razor d'Occam", quellu chì l'entità (è i prucedure) ùn deve esse multiplicate senza una vera necessità. Chì hè l'ABC di ogni principiu di simplificazione amministrativa.
Qualunque sia u casu, u prucedimentu novu, immotivatu (è illegittimu) finisci – quale averia pensatu ?! – negativamente cù una determinazione pruvinciale, aduttatu ancu à a vista di u novu parè sfavorevule – ça va sans dire – di a Sovrintendenza, spartutu da a Cummissione di u Paesaghju di a Pruvincia di Foggia.
A cunclusione evidenti di sta compulsione di ripetizione in u guise di una prucedura amministrativa hè l'emissione da a Pruvincia di l'ordine di denegazione PAUR. Storia strana, si sarà capitu ancu senza cunnosce u risultatu finali di u ghjudiziu amministrativu cunnessu; ma dinò di illuminazione di a dinamica degenerativa arradicata chì carattirizza l’azzioni di certe Amministrazioni Pùbliche in quantu à e fonti d’energia rinnuvevuli.
A cumpagnia, dunque, appellu a dispusizione davanti à u Tribunal Amministrativu Regiunale per Puglia, chì, in una manera ancu più singulari, ricusa l'appellu.
L'appellu contr'à a sentenza pertinente davanti à u Cunsigliu di Statu, da a cumpagnia stessu, hè, à questu puntu, inevitabbile.
U Cunsigliu di Statu spiega a simplificazione : hè un valore finali
È quì hè apprupriatu subitu rapportu, in tuttu, a parte più significativa di a sentenza cù quale u più altu corpu di a Ghjustizia Amministrativa Italiana hà accettatu l'appellu di a cumpagnia, hà riformatu a sentenza appellu è, in cunseguenza, hà spazzatu via e misure amministrative chì avemu descrittu sopra. .
U Cunsigliu, in particulare, hà sanzionatu a trasfurmazioni di u rolu di a simplificazione da un valore strumentale (vale à dì cum'è principiu generale da esse ligatu à a necessità di migliurà l'efficienza amministrativa in a valutazione di tutti l'interessi chì sò cunfrontati in a prucedura è di aumentà l'efficacità in u prucessu). a cura di l'interessi publichi, guarantiscenu à tempu una prutezzione più faciule di e pretese di u citadinu) à un bè o valore di natura finali, indipindentamente di l'interessi specifichi curati da l'amministrazioni rispunsevuli di emette cunsensi quantunque denominati.
Traduzzione: a simplificazione diventa infine una materia seria, soprattuttu in materia di transizione ecologica è, dunque, di prutezzione di l'ambiente.
Per aduprà un lessicu più adattatu à u cuntestu, a simplificazione s'alza in a scala assiulogica di u dirittu amministrativu da un valore strumentale à un valore di natura finali. Ùn hè più un mera principiu generale – o, peghju, genericu – chì gravita in l'orbita di a più larga necessità di efficienza in a funzione tipica di l'azzione amministrativa, vale à dì a ricerca di l'interessu publicu cù una certa forma di prutezzione di l'interessi privati opposti ; ma un bonu ghjuridicu autonomu, è, dunque, potenzalmentu antagonistu à u listessu, "ufficiale", interessu publicu curatu da l'urganizazione publica in quistione.
Hè una pusizioni forte, quella di u Cunsigliu di Statu, è, cum'è tale, potenzalmentu presagiu di effetti collaterali è risichi per l'interessi publichi.
Ma, s'ellu ci si pensa, hè una pusizioni chì solu piglia a nota di un statu di fattu chì, digià oghje, custituisce una fonte micca di risicu, ma di dannu, chjaru è seriu, per l'interessu publicu : frammentazione è sovrapposizione di cumpetenze trà l'amministrazioni publica; l'autoreferenzialità patologica di una certa entità particulari; a superposizione conseguente di opinioni, atti, misure, prucedure intornu à u listessu tema; infine, a cunclusione logica di stu scenariu piacevule : una jungla burocratica chì ùn hà nunda à fà cù a cura di l'interessi publichi di un paese civilizatu di u terzu millenniu. Una jungla in quale, in fine, u solu interessu veramente garantitu hè quellu di i più forti. Cum'è in ogni jungla chì si rispettu.
In un tali cuntestu, dunque, hè difficiule di disputà seriamente quella assunzione di u Cunsigliu di Statu : a simplificazione, ancu l'arrugginimentu parziale di quella jungla, ùn pò micca esse cunsideratu un valore in sè stessu ; in più, un interessu publicu.
Fonti rinnuvevuli è paisaghji : l'equilibriu necessariu è concretu
Infine, vale a pena mette in risaltu un ultimu passaghju di a sentenza di u Cunsigliu di Statu, strettamente in relazione à a relazione trà a pruduzzione energetica da fonti rinnuvevuli è a prutezzione di u paisaghju. Una rilazioni marcata dapoi un bellu pezzu da un assunzione fundamentale : a prutezzione di l’ambiente implica a prutezzione di u paisaghju. Ergo, u valore di riferimentu, in particulare di natura custituziunale, ferma l'ultimu; ancu nantu à a basa di ciò chì, finu à u ferraghju 2022, era a lettera di l'articulu 9 di a Carta.
Ma oghje ùn hè più u casu.
Prima di tuttu, da u listessu puntu di vista di u testu di a Custituzione, à vista di a nutizia di pocu più di dui anni fà, a Ripublica ùn hà più solu l'obbligazione di prutege u paisaghju è u patrimoniu storicu è artisticu di a Nazione. . Hà dinò un obbligazione distinta di prutezzione di l'ambiente, a biodiversità è l'ecosistema, ancu in l'interessi di e generazioni future.
Si capisce chì, s'è u legislatore hà ritenutu necessariu d'inserisce in u stessu articulu custituziunale un principiu ghjuridicu distintu, o piuttostu un'obbligazione sfarente pè tutte l'istituzioni di a Republica – quella di a prutezzione di l'ambiente – ùn si pò identificà è cunfusu cù u vechju principiu di prutezzione riguardanti u paisaghju.
Il s'agit, au-delà de tout doute raisonnable, de deux biens juridiques différents d'égal rang constitutionnel, qui, en tant que tels, devront être soumis à un équilibre concret. Una di e prime cunsequenze chì sta dimarchja postula hè più difficiuli à ammette publicamente chè à intuisce : quellu equilibriu, in certi casi, ùn pò più esse pussibule oltre un certu puntu. Ergo vi tocca à lascià via à una scelta di priurità, à una identificazione di u patrimoniu chì merita una prutezzione maiò in u casu specificu, trà u paisaghju è l'ambiente.
A sentenza in quistione hè intervenuta nant’à stu puntu specificu, una volta di più cun grande chiarezza è chjarità, stabilendu, in modu senza certezza, a necessità di attenuà u valore assulutivu di u paisaghju.
In cortu, a pusizioni di u Cunsigliu di Statu hè assolellata : micca più privilegii a priori à u paisaghju, à a tradizione, sopra è contru à i bisogni di prutezzione di l'ambiente, a biodiversità è l'ecosistema. Ancu in l'interessu di e generazioni future !
A transizione hè sempre ostagiu à a tradizione ? Forse basta !
Ancora una volta, hè una Autorità Amministrativa Giudiziaria, in particulare a più alta AGA, chì riporta a legalità è a raziunalità, per ùn dì micca a sustenibilità, in una materia in quale alcune Amministrazioni Pùbliche anu messu in scena una rapprisintazioni nantu à quale hè a reazione più elegante è sensata. per calà una cortina misericordiosa.
Questu hè incoraggiante, d'una banda: perchè significa chì almenu una parte di i Judiciarii Supremi di u paese sò cuscenti di ciò chì hè in ghjocu: in quantu à e priurità trà i beni legali è, à tutti i prugetti, planetarii.
Per d 'altra banda, però, questu significa chì avemu un prublema cù alcune Amministrazioni Pùbliche in stu Statu; cuntinuemu à avè un prublema seriu.
Un prublema di legalità legittimità di l'azzione amministrativa, da u puntu di vista di u rispettu di e lege di a Republica – partendu da quelle chì riguardu à a simplificazione, precisamente – ma, ancu prima, u rispettu di i principii custituziunali, cum'è quelli cuntenuti in u novu. articulu 9, precisamente.
Ma, prima di tuttu, un prublemu di cuscenza di quelli stessi PA : di l’epica è l’emergenze ambientali ch’è no campemu è, sopratuttu, chì quelli chì venenu dopu à noi camparanu ; di l'obligazioni internaziunali è individuali di u paese di ognunu di noi, chì derivanu da quelle emergenze; di l'impurtanza cintrali di u fattore tempu in a pianificazione finanziaria privata è per ghjunghje l'ughjettu di a cumpetitività di u sistema di u paese, per mette in e parolle di u Cunsigliu di Statu.
Di fronte à quella massa di prublemi, glubale è quotidianu, ambientale è ecunomicu, u riflessu pavlovianu di i guardiani di a tradizione, di i preti autonuminati di a bellezza di u paisaghju hè sempre u stessu: avvoltu in a so piccula nuvola di grazia fora di u tempu è Spaziu, elli ricusanu indignati, a priori, l'idea stessa di cambià, di evoluzione di u paisaghju.
Cù tuttu u rispettu à a Convenzione Europea di u Paisaghju stessu, per a quale "u paisaghju svolge funzioni impurtanti d'interessu generale, à livellu culturale, ecologicu, ambientale è suciale è custituisce una risorsa favurevule à l'attività ecunomica, è chì, se salvaguardata, gestita è pianificata. appropriatamente, pò cuntribuisce à a creazione di l'impieghi "; è dinò "l'evuluzioni di e tecniche di pianificazione agricula, forestale, industriale è minera è di e pratiche in u campu di a pianificazione di u tarritoriu, di l'urbanistica, di i trasporti, di e rete, di u turisimu è di u divertimentu è, più in generale, di i cambiamenti ecunomichi mundiali cuntinueghjanu, in parechji casi,". per accelerà e trasfurmazioni di i paisaghji … "
Finu à quandu a transizione ecologica è civile di stu paese duverà esse ostagiu à a tradizione ?
NOTA
[1] Cunsigliu di Statu – Sezzione IV : Sentenza 29 di maghju 2024, n. 4818
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/energia/rinnovabili-paesaggio-semplificazione/ u Sat, 20 Jul 2024 06:10:06 +0000.