Riforme Pro Pnrr: fini, mezi è scunnisciuti
Analisi di Giuseppe Liturri
" Se pensu chì possu fà? À spessu l'aghju fattu, eiu … È sta volta serà u guvernu chì riescerà ".
Cù ste parolle, u Primu Ministru, Mario Draghi, cummentava pochi ghjorni fà a difficultà di realizà a riforma fiscale cù una lege proxy da appruvà da u 31 di lugliu. E lu improvident outputs di succissioni Enrico LETTA Tax certamenti micca facilità u travagliu.
In fattu, Draghi hà davanti à ellu un compitu difficiule, ancu solu per l'impressionante quantità di travagliu ch'ellu face u so guvernu è u Parlamentu: riforme orizontali (amministrazione publica è sistema ghjudiziale), permettendu riforme (simplificazione è prumuzione di a cuncurrenza), settoriale è accumpagnà e riforme (rete fiscale è di securità suciale). Da esse realizatu da decreti leggi, per l'aspetti i più urgenti, da leggi di delegazione (da u Parlamentu à u Guvernu) è decreti legislativi da u Guvernu. Una onda di scossa di 53 misure legislative attende u Parlamentu secondu un calendariu fissu chì parte da maghju è anderà ancu al di là di u mandatu di a legislatura di marzu 2023.
L'esecuzione di quelle riforme, entro i tempi stabiliti, hè una cundizione essenziale per riceve i pagamenti semestrali di u Fondu di Resilienza è Resilienza (RRF), chì custituisce una grande parte di a Prussima Generazione di l'UE.
Per pudè stà à tempu, e parolle d'urdinazione sò duie: simplificà è accelerà. È à stu scopu, u decretu appruvatu da u cunsigliu di ministri venneri 28 hè solu u primu , ma esaustivu, gustu di ciò chì ci aspetta è hè ancu una manifestazione palpabile di quellu chì tira i fili di tuttu u ghjocu: a Cummissione.
U prucessu regulatore di poda hè massivu. Cumencia cù a simplificazione di i cuntratti publichi, da mette in opera cun una legge delegata da 2021 è decreti delegati in 9 mesi. Ma e prime misure urgenti devenu esse messe in opera da un decretu lege chì hà per scopu di mudificà u notu còdice d'appruvisazioni chì permette l'assegnazione à u massimu scontu è eliminendu e limitazioni di a subappaltazione. È nantu à questu, a CGIL hà parlatu subitu in termini incerti nantu à "rompere a pace sociale " è "rientre in a giungla di i cantieri di a custruzzione di l'anni cinquanta". À questu si aghjunghjenu misure di simplificazione in materia ambientale, cù l'introduzione di un statu speciale "VIA". Listessa storia in u campu di a custruzzione è di l'urbanisimu: u metudu di implementazione di u superbonu 110% hè statu simplificatu.
U più grande duvere chì l'Italia duverà pagà per avè u pianu d'investimentu publicu finanziatu si manifesta in tutta a so chiarezza: l'obbedienza schiava à un calendariu di interventi legislativi di vari generi, u cuntenutu di u quale hè sostanzialmente predefinitu in circa 40 pagine. u Pianu di Riacquistu mandatu à Bruxelles u 30 d'aprile.
Unu di i pilastri hè precisamente quellu di a simplificazione amministrativa. Hè in realtà abbastanza chjaru chì spende circa 240 miliardi finu à u 2026 (trà a Prussima Generazione è u Fondu Cumplementariu Naziunale) hè un'impresa praticamente impussibile cù l'attuale dotazione strutturale di l'AP in termini di mezi è di omi è cù l'attuale apparechju regulatore à a so serviziu.
Se consideremu chì à u 28 di ferraghju 2021, i 50 miliardi di fondi strutturali (di i quali 16 di cofinanziamenti naziunali) di a prugrammazione 2014-2020 sò impegnati per 77% è spesi per 47%, si capisce chì questu ùn hè micca un tassu di spesa cumpatibile cù quellu previstu da a Prussima Generazione di l'UE.
E dopu da Bruxelles dumandanu di preparà prima di tuttu u strumentu chì duverebbe liberà u campu da i numerosi cuntrolli è passi procedurali chì sò una salvaguardia contra a corruzzione, i rifiuti, a malversazione è chì pruteggenu a sicurezza in u travagliu.
Ùn certamente ùn difenderemu micca a giungla regulatrice chì rallenta l'investimentu publicu è l'iniziativa privata, ma deve esse ammessu chì a feroce deforestazione di e regule è e procedure è l'accurtamentu perentoriu di i tempi di prucessione di u prugettu è di l'autorizzazioni porta à una diminuzione di a capacità di cuntrollu è l'incrementu currelatu di u risicu di curruzzione è di infiltrazioni maffiose.
Hè propiu a natura eccezziunale di ste misure di simplificazione chì suscita preoccupazioni. Di i dui, unu: se si crede guasi sempre à ragione chì i prucessi d'auturizazione di l'investimenti publichi (è ancu privati) sò ingombranti, lenti è soffrenu di duplicazione, allora questi prucessi devenu esse modificati strutturalmente. Micca solu perchè l'Europa ci dumanda di fà è l'investimenti sò inclusi in u PNRR. Se, da l'altra parte, si crede chì certi regolamenti sò una salvaguardia insostituibile per prutege a sicurezza di l'impieghi è di e finanze publiche è da a corruzzione, allora l'eliminarle o sospendele temporaneamente puderia creà più prublemi di quelli chì intende risolve.
Invece, l'intervenzioni strutturali sò modesti è a logica di eccezziunalità prevale. Regule à tempu, puteri sustitutivi eccezziunali, cumissarii ad acta.
Cusì finiscimu trà Scilla è Cariddi. Ci vole à corre altrimenti ùn ricevenu micca pagamenti, ma per corre ci vole à simplificà è dopu ci esponimu à u risicu di perde pagamenti per corruzzione o semplici gattivi gesti.
Un articulu di u ghjurnale francese " Le Figaro " datatu u 16 di maghju chì dice chì " in Italia e maffie anu dighjà spostatu i so pegni, pigliendu u cuntrollu di l'imprese indebulite da a crisa, per appruprià i sussidi destinati à u paese ". In ogni modu, in u PNRR u Guvernu sustene chì " a simplificazione reguladora hè in generale un rimediu efficace per evità a multiplicazione di fenomeni di corruzzione ".
Avemu paura chì in Bruxelles ùn pensinu micca listessa. Infatti, l'OLAF (uffiziu antifrode europeu) è l' EPPO ( procuratore europeu chì da u 1u ghjugnu averà u compitu di luttà contr'à e frode contr'à e finanze di l'UE) sò dighjà in un statu di massima alerta è u recente Regolamentu nantu à a prutezzione di u bilanciu di l'UE hè un tagliatore assai tagliente in e so mani.
Similmente, quandu avemu lettu in u PNRR chì " u settore di l'esecuzione furzata merita una attenzione particulare per via di a centralità di l'implementazione furzata di u creditu per i scopi di a competitività di u sistema di paese", avemu paura chì sta riforma puderia solu migliurà i conti di quelli cumprerà e decine di miliardi di prestiti bancari cattivi pronti à versà in u mercatu dopu una recessione epocale à un prezzu finale.
Ancu in questu casu, ùn vulemu micca nigà chì l'accurtamentu di u tempu di a ghjustizia civile è a deflazione di i litigii sò un bè publicu desiderabile, ma sta enfasi nantu à a "prutezzione di i creditori" hè abbastanza perplessa, ghjustu quandu una stagione di crescita inevitabile si avvicina. di prestiti bancari cattivi. A prutezzione di u debitore ùn hè ancu un bè publicu? O vulete avè aste di fallimentu piene di venditori, resultendu in un crollu di i valori di a pruprietà?
L'ultima volta chì avemu fattu e riforme "perchè l'Europa ci dumanda" ùn hè micca finita bè è simu immersi in guasi trè anni di recessione.
Speremu chì Mario Draghi si ne arricordi.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/riforme-pro-pnrr-fini-mezzi/ u Sun, 30 May 2021 06:40:08 +0000.