Pnrr, quì sò fini è scunnisciuti
Discorso di Alessandra Servidori, prufissore di pulitiche di u travagliu, membru di u Cunsigliu di Direzzione per l'attività programmatica in u campu di a coordinazione di e pulitiche ecunomiche à a presidenza di u Cunsigliu
Da oghje, u 29 di ghjennaghju di u 2022, mi pare utile – mentri a carrughju per l' elezzione di u presidente di a Republica cuntinueghja a girare – di sminticà nantu à l'implementazione di u Pianu di Ripresa è mi pare currettu di principià cù l'affirmazione. di u presidente Draghi chì cuntinueghja à ricumandà à noi: "L'Italia deve unisce imaginazione, capacità di pianificazione è concretezza, per trasmette un paese più mudernu à e generazioni prossime, in una Europa più forte è più solidale ". Ricurdativi di u fogliu di strada chì Goretti, cuurdinatore di a sala di cuntrollu di u PdC publicatu, hè sempre è sempre validu.
In dicembre à u Forum di l'Investimenti di Roma, u Ministru Franco hà dichjaratu chì u guvernu talianu avia cumpiitu 35 di e 51 tappe cuncordate cù l'Europa da u 2021. Ci era ancu 16 obiettivi da ghjunghje à a fine di l'annu per riceve a seconda tranche di 20 fondi, miliardi. È per accelerà l'implementazione di u prugramma, i ministeri anu datu "ubbiettivi settimanali invece di mensili" à i ministeri. È per quessa, sò stati appruvati misure chì permettenu di ottene ottu obiettivi, cumpresu u lume verde per u fondu rotativu per sustene l'imprese per u sviluppu energeticu, a sustenibilità ambientale è l'innuvazione digitale è a lege quadru nantu à a disabilità .
Tuttavia, parechji scopi sò sempre in prublemi. È micca solu per ragioni pulitiche. Ma ancu perchè e misure regulatori necessarie per mette in u muvimentu sò parechje: 549 sò stati lanciati, a maiò parte di e quali però necessitanu più regule è regulamenti per a implementazione. Trà i 16 obiettivi mancanti, restanu i decreti per a riforma di a ghjustizia civile, l'implementazione di u "Customs Single Desk", u cumpletu di u hub di u turisimu digitale, l'implementazione di l'intervenzioni per a disabilità, ma soprattuttu l'assunzione di 1000. tecnichi di l'amministrazione publica per l'implementazione di u PNR chì sò lenti.
Per l'assunzione di i prufessiunali (da sparte trà e Regioni) chì devenu "furnisce l'assistenza tecnica è rinfurzà a creazione di capacità per l'implementazione di u PNR", e prucedure ùn sò ancu cuncluse. A riforma di u prucessu civili hè in corso, è i decreti di implementazione sò previsti per entra in vigore. Stessa cosa per a riforma di l'insolvenza è per quella di l'acquistu publicu è di e cuncessioni. In u fronte di u travagliu, dopu l'appruvazioni di u decretu GOL, Garanzia di l'impiegabilità di i travagliadori, aspettemu avà l'implementazione di i piani lucali da e Regioni è cù l'appruvazioni di l'Anpal, u primu finanziamentu chì ghjunghjerà à partesi di ghjennaghju 2022.
Nant'à u tema ambientale, l'ugettivi d'ispirazione verde anu purtatu à l'estensione di u Superbonus è u Ministru di a Transizione Ecologica è Ambientale l'accelerà è hà publicatu i decreti cù i criterii di selezzione per i prughjetti separati di raccolta di rifiuti è e piante nantu à u situ web. chì un prestitu di 1,5 miliardi d'euros hè previstu, è per l'iniziativi "flagship" di l'ecunumia circular (chì u costu hè di circa 600 milioni). À questi s’aghjunghje ancu u decretu chì appruva u pianu operativu di u sistema avanzatu è integratu di surviglianza è di previsione di i risichi idrogeologichi (u finanziamentu hè invece di circa 500 milioni è cuncerna principalmente u Sud). Ci hè bisognu di accelerà u capitulu di riformi, in particulare in u campu di i gasi "verdi", l'acqua è a contaminazione atmosferica, chì sò cruciali per allistà a strada per l'investimenti. Per ottene a transizione digitale è ecologica, in più di l'investimenti è e riforme previste in l'agenda di u Guvernu, hè necessariu u capitale umanu ghjustu. È, sopratuttu, hè necessariu di creà novi cumpetenze è novi prufili prufessiunali digitali è verdi, chì sò scarsi in Italia oghje.
Cù u PNRR serà pussibule di creà 380 mila novi impieghi trà e donne è 81 mila trà i ghjovani. Ma sempre chì si creanu e cumpetenze ghjustificate è e pulitiche attive adatte per risponde à a dumanda di novi impieghi chì vene da u Pianu. Di e sei missioni di u pianu, u denominatore cumunu hè u travagliu. Per ogni missione di u PNR, ci vole à custruisce u cuntenutu concretu à traversu i risorsi umani chì l'applicàranu.
L'amministrazione publica hè in prima linea cù u Dipartimentu di a Funzione Civile chì hà criatu una piattaforma ad hoc, inPa, chì hè ancu aduprata per a selezzione è l'assunzione di tecnichi è esperti – spartuti trà e diverse Regioni – chì serve l'amministrazioni per mette. in pratica l'investimenti di u NRP. Ma da e cumune vene l'alarma di a mancanza di prufessiunalità capace di gestisce è di « mette in terra » e risorse.
U guvernu hà decisu di dedicà e prime fasi di u pianu à l'appruvazioni di riformi generale è di riservà l'incentivi d'investimentu publicu è privatu per i prossimi anni. Sta scelta permette à u guvernu di rispettà i primi impegni dumandati da a Cummissione Europea senza affettà l’erogazione di fondi per via di e difficultà di l’autorità lucali. Ma e preoccupazioni fermanu perchè l'implementazione di u pianu chì deve esse implementatu in pocu tempu impone di riflette da u principiu nantu à quale arnesi sò necessarii per superà ogni criticità di implementazione pussibuli è prubabile.
Ricurdemu chì ci sò 298, guasi 300, e linee d'intervenzione chì anu da esse signalate da u 2026, cum'è tutti sapemu. Ci sò sfarenze trà riformi è investimenti, interconnessi per ghjunghje à u 2026 cù e linee territuriale è soprattuttu l’assistenza, perchè l’assistenza territuriale hè fundamentale, ciò chì hè impurtante hè a dati finali di ciò chì hè pusatu cù issu inseme di risultati. Quandu si parla d'un pianu di risultati ci vole à avè in mente, per ogni linea d'intervenzione, quale hè u sensu prufondu finali di l'azzioni chì l'amministrazioni devenu mette in opera per ottene quellu risultatu.
Ricurdemu chì a sala di cuntrollu esamina i profili specifichi di criticità, u seguimentu di u rispettu di i termini è u statu di prugressu. Allora truvemu torna i tempi è i risultati cum'è u denominatore cumunu di tutta a stampa. Si nasce un sistema di surviglianza digià stallatu è efficace è trà e pussibuli strumenti ci sò ancu quelli chì riguardanu l'attivazione di i putenzi di rimpiazzamentu.
U secretariatu tecnicu hà a funzione di signalà i casi in u scopu di l'esercitazione di putenzi sustitutivi, dopu à l'inchiesta, o prepara ancu e prucedure per e decisioni destinate à superà u dissensu. Hè impurtante di ricurdà chì ùn sò micca solu putenzi sustituti, in casu d'inerzia, ma ancu l'arnesi per superà u dissensu. I putenzi sustitutivi appartenenu ancu à i ministeri, cum'è pruprietarii diretti di e linee individuali d'intervenzione, per quessa, in teoria, a sala di cuntrollu, per mezu di u secretariatu tecnicu, intervene cum'è s'ellu era in seconda istanza, s'ellu ùn ci hè micca digià stata attivazione di una putenza sustitutiva di l'amministrazione titolare.
Ci hè digià una parte di a legislazione chì hà pigliatu questu in contu, postu chì i criticità sò digià identificate chì certamenti avarianu purtatu à rallentamenti nantu à a basa di l'esperienza storica. Dunque, secondu e regule, i strumenti di simplificazione amministrativa in u campu di l'acquistu, i prucedure per l'emissione, a centralizazione di e strutture d'autorizazione, sia nantu à u patrimoniu culturale sia nantu à l'autorizazioni di via a sala di cuntrollu ricorda un putere di a Presidenza di u Cunsigliu, chì hè presente in a Custituzione , è chì hè l'esercitu di i puteri di direzzione, impulsu, coordinazione generale nantu à l'implementazione di l'intervenzioni di u NRP. Cum'è sti putenzi di direzzione, d'impulsu è di cuurdinazione generale, pò intervene per bluccà o riduce i prublemi critichi quandu, per l'implementazione di l'intervinzioni, si torna à u significatu principalu : vale à dì chì l'intervinzioni sò pulitiche publiche è si deve prima. di tutti partenu da u scopu finale è u pianu permette di principià cù l'ugettivi finali. Deve definisce un calendariu, vale à dì e diverse fasi amministrative per ghjunghje à quellu risultatu, assignà tempi à ogni fase, cumpatibili cù i termini di a misura, è identificà criticità strategiche è operative.
Per quessa, i prublemi spinosi fermanu nant’à l’attivazione di i sustegnu è di u sustegnu, ma dinò u prublema di l’interessi opposti cum’è quellu di stallà l’energia pulita è a necessità è a vuluntà di prutege un tarritoriu. Hè per quessa chì a logica di a pulitica, vale à dì a logica di un paragone di valori nantu à ciò chì hè u desideriu di u paese per l'avvene è dopu, induve si trova stu puntu di equilibriu di un elementu di valore trà i dui interessi, identificà un Previsibilità di i criterii chì in l'intra una discrezione amministrativa, guidanu l'autorizazioni è e pussibuli compensazioni à i zoni vicini, ancu s'è i putenzi di rimpiazzamentu sò attivati, ùn risolvemu micca ciò chì hè a sfida principale di u NRP. Hè per lascià un publicu chì hè capaci di disignà e so pulitiche in una manera più diretta è diretta à un risultatu.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/pnrr-ecco-fini-e-incognite/ u Sat, 29 Jan 2022 06:25:08 +0000.