Eccu cumu e grandi corporazioni sbuffanu nantu à u guvernu per u Fondu di Recuperazione
Proposte è critiche in u documentu chì Assonime (l'associu chì raprisenta e grandi imprese private è publiche) hà inviatu à u documentu nantu à u Fondu di Recuperazione
Grandi cumpagnie publiche è private mandanu pruposte di u guvernu nantu à u Fondu di Recuperazione chì anu ancu una connotazione precisa: sò rimarche dure nantu à i tempi è e procedure cù chì u guvernu prepara i prughjetti da presentà in Bruxelles nantu à i fondi previsti per l'Italia da a Prussima Generazione Eu.
Eccu ciò chì avemu lettu in u raportu di Assonime, l'associu chì adunisce è raprisenta grandi imprese taliane.
Hè NECESSARIO UN MINISTRU AD HOC PER U FONDU DI RECUPERAZIONE
Un ministru ad hoc, senza portafogliu, per u fondu di Recuperazione, a più grande cunvergenza pussibule trà a maiurità è l'uppusizione à u Parlamentu per vutà e linee guida appruvate da u guvernu è a creazione di dui livelli, di gestione è operativi, in aval.
QUI HÀ CURATU U RAPPORTU ASSONIME
Queste sò e pruposte principali sviluppate da Assonime in u prugettu di creazione istituziunale chì formalizeghja "i puteri è e responsabilità è u metudu di travagliu". Le projet, envoyé à tous les organes institutionnels, a été coordonné par le directeur général de l'Association Stefano Micossi et réalisé par un groupe de travail composé de Franco Bassanini, Ginevra Bruzzone, Marcello Clarich, Claudio De Vincenti, Bernardo Giorgio Mattarella, Andrea Montanino , Marcella Panucci, Paola Parascandolo è Luisa Torchia.
CUNSIGLIU DI ASSONIME À U GOVERNAMENTU SU FONDU DI RECUPERAZIONE
"E pruposte nantu à e priorità, l'assegnazione di e risorse è e linee guida principali per i prughjetti d'investimentu – cunsiglia u prugettu Assonime – devenu esse risolte da u Cunsigliu di Ministri è appruvate in Parlamentu, u più pussibule cun a cunvergenza trà a maggioranza è l'uppusizione" . Hè ancu cunsigliatu una "discussione approfondita in a Cunferenza Unificata Statu-Regioni è Autonomie Locali è cunsultazione di l'intervenuti è di i partinarii suciali".
I PASSI NECESSARI
À u prossimu livellu di coordinazione di gestione, u Ministru per u Fondu di Recuperazione deve esse aiutatu da un Centru di Coordinazione Tecnicu-Operativa, cumpostu da un rappresentante di i Ministri cumpetenti per u sughjettu è da un core di figure tecniche d'altu profilo selezziunate.
U PIANU OPERATIVU
Dunque in u livellu Operativu, "u Centru di Coordinazione deve esse capace di cuntà nantu à una rete trà amministrazioni articulata nantu à dui ulteriori livelli:" l'Agenzia per a coesione territoriale, chì duverebbe trattà specificamente cù l'accelerazione di e decisioni è di e procedure di spesa, sciuglimentu di i fattori di bloccu è raportu in Bruxelles "è dopu i Gestori per u Fondu di Recuperazione è Resilienza (RRF), identificati da ogni Ministeru o Regione, à quale affidà tutti i compiti di l'amministrazione à a quale appartenenu cunnessi à a gestione di u Pianu".
E RICHIESTE DI ASSONIME
Assonime dumanda "d'adopra una sequenza temporale in i prughjetti di spesa" per u Fondu di Recuperazione "chì permette un impattu rapidu nantu à a dumanda aggregata: cumincendu cù i costi per u mantenimentu di l'infrastrutture di rete è l'efficienza (inclusa l'energia) di u parcorsu di edificazione". In u prughjettu sviluppatu da l'associu è mandatu à l'urganisimi istituziunali, in più, "l'attenzione hè torna attirata nantu à a necessità di simplificà drasticamente e prucedure di spese amministrative, tenendu contu chì tutte e spese devenu esse compie da 2026". "Una ripetizione di i fatichi cumprumessi à u puntu negativu chì hà resu ineffettu u recente decretu di simplificazione minaccerebbe a capacità di mette in opera e spese annunziate, purtendu l'Italia à perde l'enorme risorse dispunibili", aghjusta u rapportu.
CUMU U STUDIO ASSONIME SI COMPONE
U raportu identifica trè duminii o tippi di prughjetti: quelli infrastrutturali di impurtanza naziunale (grande strada, ferrovia, rete energetica è di cumunicazione, grandi centri logistichi, intervenzioni per rinfurzà u sistema di salute), cù appalti europei, "prughjetti d'investimentu d'impurtanza regiunale (per esempiu l'urganizazione idrogeologica di u territoriu, i sistemi di gestione di i rifiuti, a riabilitazione di e rete d'acqua) "chì e singole Regioni puderanu presentà à u guvernu.
Infine, misure per sustene l'investimenti privati: incentivi naziunali è prugrammi di sustegnu per a trasfurmazione energetica, tecnologica è dimensionale di l'imprese è di tuttu u sistema ecunomicu.
Eccu u documentu Assonime cumpletu
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Cum'è una struttura istituziunale per l'usu di i Fondi UE di Prussima Generazione
Ce document a été élaboré par un groupe de travail coordonné par Stefano Micossi et composé par Franco Bassanini, Ginevra Bruzzone, Alessandra Casale, Marcello Clarich, Claudio De Vincenti, Raffaella Marzulli, Bernardo Giorgio Mattarella, Andrea Montanino, Marcella Panucci, Paola Parascandolo, Fabrizia Peirce è Luisa Torchia.
Indice
Riassuntu esecutivu p. 4
1. E linee guida per i piani naziunali p. 7
2. Struttura di u Rapportu p. 10
3. Una struttura di decisione à trè livelli p. 12
4. Tipi d’intervenzione p. 19
5. Simplificazioni per rispettà e scadenze p. 26
ASSONIME – Ripruduzzione riservata 4
Riassuntu esecutivu
In questu Rapportu prupunimu una struttura istituzionale per a preparazione di u Pianu Naziunale di Recuperazione è Resilienza è a gestione efficiente di e risorse di a Prussima Generazione di l'UE. E risorse messe à dispusizione da l'Europa devenu esse aduprate per rializà quella prufonda trasfurmazione di l'ecunumia taliana chì ci pò permette di ripiglià un percorsu virtuosu di crescita è riassorbisce l'immensi squilibri suciali è territuriali accumulati in decenni d'inerzia, avà aggravati da a pandemia. Si tratta di un prughjettu ambiziosu, chì ùn pò riesce senza una spartera diffusa in u Parlamentu è in u paese. Troppu spessu in u passatu, i tentativi di riforma anu fiascatu per l'incapacità di formulà prugrammi coerenti è di mantene a leadership oltre a durata di i cicli pulitichi.
U Rapportu ramenta l'indicazioni europee chì stabiliscenu l'ubbiettivi è i requisiti di i Piani Naziunali di Recuperazione è Resilienza, sottolineanu a stretta relazione chì duverà esse stabilita trà i prughjetti di spesa è e riforme ecunomiche è istituziunali chì devenu esse innestati. L'ubbiettivu ùn hè micca d'indicà cumpletamente u cuntenutu di u Pianu è u percorsu di ste riforme – ciò chì duvemu fà – ma cumu duvem
u urganizà per pudè fà lu è fà lu in i termini stretti richiesti da l'Europa. I prublemi chì affrontemu sò, dunque, à quali organi è quali meccanismi affidà e decisioni nantu à l'assegnazione di risorse è cume assicurà a so implementazione è u monitoru efficace di e realizzazioni è u so impattu nantu à l'ecunumia è a sucietà, in conformità à l'impegni chì attraversu u Pianu Naziunale di Recuperazione è Resilienza recruteremu versu l'istituzioni europee.
A scelta di basa chì avemu fattu in l'elaborazione di e nostre pruposte hè di prumove un funziunamentu più efficace di a nostra struttura di guvernanza è
amministrazioni publiche, rinfurzendu certi centri di decisione, migliurendu i miccanismi di cuurdinazione, sfruttendu e vaste risorse digià esistenti, aghjunghjendu selettivamente novi risorse solu induve questu pare necessariu per migliurà a capacità di l'amministrazioni di agisce. Avemu dunque scartatu a creazione di nuove strutture 'parallele' dedicate à l'implementazione di u Pianu.
A nostra pruposta di guvernanza – brevemente illustrata da a Figura di p. 18 – hè divisu in trè livelli: puliticu, di coordinazione è operativu. U livellu puliticu hè situatu principalmente in u Cunsigliu di Ministri – in u quale prupunimu di dà procurazioni formali per l'implementazione di u PNRR à a CIAE. U Guvernu duverà truvà un consensu nantu à e scelte maiò di riforma è di attribuzione di risorse in u Parlamentu è, per a parte di cumpetenza, in a Cunferenza Statu – Regione – Autonomie Locale.
Una figura istituziunale cù u rolu puliticu necessariu è u supportu tecnicu hè necessariu per u travagliu preliminariu chì porta à l'identificazione di e cumpunenti di u Pianu è per assicurà a cunnessione cù l'amministrazioni implicate è l'impetu à u prucessu di decisione è di implementazione. Si pò pensà à un ministru istitutore per u Pianu di Riacquistu, sustenutu da un forte secretariatu tecnicu à l'Uffiziu di u Primu Ministru (Centru di Coordinazione RRF).
U centru di cuurdinazione seria incaricatu di cuntattà cù e strutture operative di l'amministrazioni centrali, regiunali è lucali, ancu cù u sustegnu di l'Agenzia per a cuesione territuriale. Per rinfurzà a coordinazione, prupunimu d'identificà un Manager RRF di altu calibru in ogni amministrazione cù un forte incitantu à mette in opera u Pianu.
U Rapportu distingue trè tippi d'intervenzioni: grandi prughjetti infrastrutturali è prughjetti d'investimenti tangibili è immateriali d'importanza naziunale; prughjetti d'investimentu di impurtanza regiunale è lucale (cum'è l'intervenzioni idrogeologichi di u territoriu), chì seranu coordinati in u quadru di i prugrammi
naziunale stabilendu esigenze è criteri di qualità; intervenzioni per sustene l'investimenti privati chì, quandu hè pussibule, duveranu operà nantu à a basa di meccanismi di attribuzione automatica, eliminendu tutta l'intermediazione politico-burocratica. Propunemu ancu una articulazione temporale di l'intervenzioni – cuminciendu cù l'intervenzioni di mantenimentu di a rete infrastrutturale è di u parcorsu di custru – cume per maximizà l'impattu ecunomicu da e fasi iniziali.
Per risponde à i tempi richiesti per l'usu di e risorse di a Prussima Generazione di l'UE, hè necessariu assicurà a rapidità di i processi di decisione. À stu scopu, u Rapportu prupone una seria di misure di simplificazione, cunvinta chì u modu principale ùn deve micca esse quellu di e derogazioni, ma quellu di migliurà e prucedure urdinarie. A resistenza deve esse superata, ancu in i sistemi burocratichi: duvemu esse ben cuscenti chì, se ùn riescemu micca à sbloccà i meccanismi di decisione, u PNRR talianu fallerà è e risorse sperate ùn ghjunghjeranu micca.
L'intervenzione legislativa hè di primura sia per u sviluppu di l'architettura di guvernanza per l'usu di i fondi sia per l'intervenzioni di simplificazione. I compiti è e responsabilità devenu esse chjaramente definite, riducendu u periculu di cunflitti trà livelli di guvernu è trà apparati burocratichi è l'incertezze chì metterebbenu in periculu l'efficacità di l'azione.
Soprattuttu, avemu bisognu di una forte vuluntà cumuna per agisce prestu è fà un bonu usu di e straurdinarie risorse chì ci ghjunghjeranu da l'Europa per rinvivisce l'Italia.
1. E linee guida per i piani naziunali
L'Unione Europea metterà à dispusizione di u nostru paese in i prossimi mesi, attraversu a Prussima Generazione UE, finu à 209 miliardi di euro, di i quali 81 in forma di sovvenzioni da u bilanciu di l'Unione è u restu in forma di prestiti rimborsabili in trenta anni à partesi da u 2027.
U Pianu Naziunale per l'usu di queste risorse deve esse cumpletamente definitu da aprile 2021. L'impegni di spesa, cù e riforme cunnesse, devenu esse cumunicate à l'istituzioni europee senza fallimentu da u 2023; e risorse devenu esse spese da u 2026. Un accontu finu à u 10 per centu di u tutale pò esse pagatu in Italia l'annu prossimu, una volta chì u Pianu Naziunale hè statu appruvatu.
In numeru solu, questa hè una opportunità colosale, ma ancu un impegnu amministrativu è di gestione senza precedente da u Pianu Marshall. L'ubbiettivi di l'iniziativa sò di aumentà a resilienza, u potenziale di crescita è a capacità di regolazione di i Stati Membri, mitigendu l'impattu suciale è ecunomicu di a crisa pandemica, è di accelerà a trasformazione verde è digitale di l'ecunumia italiana.
I fondi saranu messi à dispusizione, in u novu quadru finanziariu pluriennale di u bilanciu aurupeu, cun cundizioni stringenti di pulitica ecunomica è selezzione di prughjetti chì implicanu una trasfurmazione radicale di l'ecunumia taliana.
U Pianu Naziunale di Recuperazione è Resilienza (PNRR) di ogni paese deve indicà e riforme è i prughjetti d'investimentu da fà, in particulare l'infurmazioni seguenti:
u. u cuntributu di u Pianu Naziunale à l'ubbiettivi di recuperu è di resilienza di a Prussima Generazione UE è à a realizazione di e priorità di u Semestru Europeu, è dinò a cunsistenza generale di u Pianu è e so parti;
ii. e riforme individuale è l'investimenti previsti, urganizati in gruppi di riforme è prughjetti di spesa ('cumpunenti');
iii. e procedure per l'implementazione di u Pianu è a cumplementarità cù altri prugrammi europei;
iv. l'impattu previstu di u Pianu nantu à l'ecunumia è a sucietà.
I prugrammi naziunali devenu mustrà caratteristiche di cuerenza in u quadru di e riforme è investimenti pruposti. Ogni cumpunente du
verà riflette e riforme cunnesse è e priorità d'investimentu in una zona di politica o più aree di politica cunnesse. Per ogni cumpunente, u PNRR deve specificà a capacità di cuntribuisce à a realisazione di l'ubbiettivi di u Fondu di Recuperu è Resilienza (RRF), di e " tappe " cunnesse (per esempiu, a legislazione aduttata, u prugressu di l'investimenti, u funziunamentu di i sistemi IT ) è obiettivi quantitativi. I paesi sò incuragiti à presentà componenti individuali separatamente.
L'impegni assunti da i paesi saranu verificati da a Cummissione è u Cunsigliu Ecofin, in u quadru di e procedure di coordinazione di e politiche economiche naziunali di u Semestru Europeu. Dopu à l'obiezione di i membri di u Cunsigliu, in casu di mancanza di l'uttini intermedi, una prucedura speciale di "frenu" per l'esecuzione di i piani naziunali pò purtà l'affare davanti à u Cunsigliu Europeu, suspesu u rimbursu di i fondi.
Di l 'identificazione di i riformi spetta, in u Guide publicatu da a Cummissione Europea noms de 1 di sittèmmiru, hè fattu rifarenza à i voli specifichi-casa di appruvata da u Cunsigliu in u cuntestu di u Spingule European in 2019 e 2020; per l'Italia, un riassuntu efficace hè cuntenutu in u Rapportu di Paese publicatu u 2 di ferraghju scorsu .
1 Documentu di travagliu di u Staff di a Cummissione, Orientazione per i Piani di Recuperazione è Resilienza di i Stati Membri – Parte 1, SWD (2020) 205 finale, u 17 di Settembre 2020.
2 Documentu di travagliu di u Staff di a Commissione, Rapportu di Paese per l'Italia 2020, accumpagnendu a Comunicazione da a Commissione à u Parlamentu Europeu, u Cunsigliu Europeu, u Cunsigliu, a Banca Centrale Europea è l'Eurogruppu, Semestru Europeu 2020: valutazione prugressu in riforme strutturali, prevenzione
è a currezzione di i squilibri macroeconomichi è i risultati di e revisioni approfondite secondu u Regolamentu (UE) No. 1176/2011, SWD (2020) 511 finale, 26 ferraghju 2020 ..
E criticità messe in risaltu in e Raccomandazioni à l'Italia ùn sorprendenu micca: da l'efficienza di l'amministrazione publica è di u sistema ghjudiziariu à u sistema educativu, da u mercatu di u travagliu, chì deve esse apertu à e donne è à i giovani, à a qualità di l'infrastrutture, da a digitalizazione à i servizii publichi lucali. . Questi sò obiettivi largamente spartuti è sò stati inclusi in i Programmi Naziunali di Riforma dapoi anni. A so realizazione, tuttavia, si hè rivelata difficiule per l'incapacità di formulà prugrammi coerenti è di mantene a so direzzione al di là di a durata di i cicli pulitichi, chì sò spessu brevi in se stessi.
Per superà ste difficultà, hè necessariu prima di tuttu di custruisce grandi maiurità in u Parlamentu in giru à l'ubbiettivi è l'azzione di u PNR. A nostra pruposta d'architettura istituziunale tene contu di stu bisognu.
E raccomandazioni europee parenu assai dettagliate, riflettendu e richieste di i vari servizii di a Cummissione. Tuttavia, ùn devenu micca esse seguitate strettamente. Ci hè ampiu spaziu per cuncepisce prugrammi naziunali secondu e necessità specifiche di ogni paese, rispettendu sempre i criteri di coerenza è continuità indicati sopra. U grande risicu da evità hè quellu di a frammentazione è a mancanza di coordinazione di l'intervenzioni, chì devenu garantisce una visione generale per a crescita di u paese.
In a formulazione di u PNRR, u requisitu centrale resta di pudè offre una prospettiva d'inclusione à i strati di a pupulazione impoverita prima da a mundialisazione, avà da a crisa pandemica – chì tende dinò à colpisce e sezzioni più fragili di a pupulazione in un modu più accentuatu. Sarà necessariu superà a resistenza diffusa è introduce elementi currettivi in quantu à l'inerzia tendenziale di l'amministrazioni publiche. Serà necessariu di pudè affruntà l'uppusizione nant'à u territoriu à l'opere infrastrutturali, chì hè oramai una vera malatia endemica di l'Italia. In tutti questi aspetti, a capacità di offre incentivi adeguati à interessi possibbilmente penalizati da e riforme serà cruciale per superà a resistenza pulitica.
2. Struttura di u Rapportu
Stu Rapportu ùn cerca micca di prefigurà u cuntenutu di e decisioni chì l'Italia duverà piglià in a formulazione di u so PNRR, ma si concentra nantu à cume si pò fà: nantu à l'articulazione di i meccanismi di governanza è di i processi di implementazione. I nostri suggerimenti sò divisi in trè parti.
Per assicurà un usu efficace di e risorse dispunibili, prima di tuttu hè necessariu assicurà l'adeguatezza di a struttura istituziunale in quantu à l'aspetti seguenti:
u. selezzione di e priorità: attribuzione di fondi à e macrozone d'intervenzione è identificazione di i tippi di prughjetti da finanziare;
ii. definizione (tecnica è finanziaria) di i prughjetti;
iii. messa in opera di prugetti;
iv. cuntrollu di l'implementazione è di u seguitu di l'impattu ecunomicu è suciale di l'intervenzioni.
Dopu, postu chì i prughjetti d'investimenti è di spese impliceranu una multiplicità di amministrazioni è livelli di guvernu, un aspettu particularmente delicatu riguarda e salvaguardie per assicurà a qualità tecnica è finanziaria di i prughjetti chì seranu selezziunati in i cumpunenti individuali. Questu richiederà di stabilisce criteri trasparenti è rigorosi per a selezzione di prughjetti è l'assegnazione di fondi.
A spesa duverà principalmente esse cuncentrata in prughjetti d'investimentu, ma a pussibilità di cuncepisce i prugrammi di spesa attuali ùn hè micca esclusa, basta chì l'impegni cunnessi si esauriscinu in u quadru di u RRF (2026) è favurinu l'implementazione di e riforme. L'esempii furniti da a Guida di a Cummissione chiariscenu a natura pussibile di tali spese: questu includerebbe, per esempiu, spese destinate à rinfurzà a capacità di l'amministrazione di luttà contr'à l'evasione fiscale o a corruzzione, o quelle per prumove a participazione di e donne à u mercatu di travagliu. Ùn pudianu micca entre in ellu
riduzioni permanenti di e cuntribuzioni di securità suciale, cum'è e misure adopte da pocu tempu per riduce i costi di u travagliu in u Sud.
In terzu, un capitulu specificu cuntene alcune pruposte per assicurà a simplificazione di i prucessi di decisione per rispettà i termini stretti richiesti da a RRF.
L'architettura istituziunale per a governanza di l'usu di i Fondi UE di Prussima Generazione deve esse definita da una legge di u statu, capace di assicurà a conformità à i requisiti procedurali è sostantivi descritti sopra. U scopu ùn hè micca di custruisce una amministrazione separata, ma à u cuntrariu, precisamente di creà una struttura capace di sfruttà e capacità amministrative esistenti à ogni livellu di l'amministrazione publica, di rinfurzalli è di permette li di sprimesi à u megliu. Tuttavia, questu richiede chì i compiti è e responsabilità sianu ben definiti, riducendu u periculu di cunflitti trà livelli di guvernu è trà apparecchi burocratici è incertezze chì mettenu in periculu l'efficacità di l'azione.
3. Una struttura di decisione à trè livelli
Per assicurà l'efficacità di u PNRR, una struttura di decisione à trè livelli pò esse ipotizzata:
à. puliticu;
b. coordinazione di gestione è accountability ;
c. funziunamentu.
3.1 U livellu puliticu
E scelte di basa chì traduceranu e linee guida naziunali in prugrammi operativi cù risorse relative – ciò chì chjameremu i cumpunenti di u PNRR – devenu esse fatte cù l'assunzione di responsabilità à u più altu livellu puliticu è a massima ripartizione in u paese. In fatti, si tratta di guarantisce a robustezza è a stabilità in u tempu di e scelte fatte ancu in quantu à i pussibuli cambiamenti futuri in a magiurità di u guvernu.
Ne consegue chì l'ubbiettivi di ognuna di e cumpunenti, l'assegnazione di risorse trà elle è l'indicazioni nantu à e riforme chì devenu accumpagnà i prughjetti d'intervenzione in ogni prugramma, devenu esse sottumessi à deliberazione da u Cunsigliu di Ministri ( nantu à a preparazione di sta risoluzione diceremu da quì à pocu) per esse dopu sottumessu à discussione da u Parlamentu , cù a ricerca di cunvergenza trà magiurità è uppusizione , è à interazione in a Cunferenza Statu Unificatu – Regioni – Autonomie Locale. À a fine di stu prucessu, a cunfigurazione di e cumpunenti in termini d'ughjettivi, risorse è indicazioni di riforma hè sanzionata cù una risoluzione definitiva di u Cunsigliu di Ministri.
Senza pregiudiziu à u rolu di coordinazione di u Primu Ministru è à l'importanza di a valutazione cullegiale per un prugramma chì assumerà micca menu impurtanza di quella di u prugramma di u Guvernu stessu, u travagliu preliminariu chì porta à l'identificazione di e cumpunenti di u PNRR
per esse purtatu à a risoluzione di u Cunsigliu di Ministri richiede una figura istituziunale cù u rolu puliticu è u sustegnu tecnicu necessariu per interagisce cù l'amministrazioni implicate in i prughjetti è e riforme previste da e cumpunenti. In questu sensu, pudemu pensà à un ministru per u Pianu di Riacquistu senza un portafogliu: puderia esse u listessu ministru di l'Affari europei, chì hà dighjà fattu i travagli preparatori di u PNRR. Deve esse dotatu di una delegazione esplicita per questu scopu da u Primu Ministru, per operà cum'è u bracciu operativu di u Presidente stessu.
Questa figura istituziunale seria incaricata di assicurà a cunnessione trà i ministri implicati, dendu l'impulsu puliticu à a decisione è dopu à u prucessu di implementazione, assumendu u rolu d'interfaccia cù i livelli decentralizati di u guvernu (Regioni, autorità lucali). U ministru, d'accordu cù u Primu Ministru, raporterà à u Cumitatu Interministeriale per l'Affari Europei (CIAE) – cumplementatu di tantu in tantu da i ministri incaricati di l'intervenzioni trattati – è in ultima istanza à u Cunsigliu di Ministri.
Più precisamente, i compiti di u Ministru per u Pianu di Recuperazione duveranu cunsiste in:
u. traduce e linee guida generali cuntenute in e Linee Guida presentate in Bruxelles in scelte allocative in quantu à l'ubbiettivi è e risorse di ognuna di e cumpunenti , cumprese l'indicazioni riguardanti e riforme chì devenu esse previste in elle;
ii. assicurà l' orientazione di u Centru di Coordinazione Tecnica à a Presidenza di u Cunsigliu di Ministri (vede sottu) per identificà i prughjetti specifici chì devenu esse cumposti in i singuli cumpunenti;
iii. dirige u prucessu d' interazzione – aduprendu u Centru di Coordinazione è l'Agenzia per a Cuesione Territuriale – cù l'amministrazioni centrali, regiunali è lucali è cù e strutture di a Cummissione Europea per tutta a fase di implementazione di l'intervenzioni;
iv. prupone, in cuurdinazione cù i ministeri di u settore, e mudifiche legislative necessarie per guarantisce a messa in opera di i prughjetti, cumpresu, in casi estremi, l'usu di misure ad hoc cun efficacia temporanea;
v. prupone, in casu di vetu o ritardi, à u Cunsigliu di Ministri l'eserciziu di u pudere sustitutu , fendu ancu usu à stu scopu di e cumpetenze attribuite à u Guvernu da l'articulu 120 di a Custituzione 3 ;
tù. guarantisce a trasparenza di l'infurmazioni è gestisce u cuntrollu publicu per assicurà a rendicontu di e varie parti implicate.
3 U dirittu di u Guvernu di ricorre à u secondu comma di l'articulu 120 di a Custituzione deve esse esplicitamente previstu è regolatu in a legge chì guvernerà tutti l'aspetti di u prucessu di definizione è di implementazione di u PNRR per l'Italia chì richiede cambiamenti legislativi (vede l'ultima frase di u listessu articulu 120).
3.2 Coordinazione è responsabilità di a gestione
I meccanismi di coordinazione di gestione è di responsabilità devenu esse affidati à una " unità di consegna " basata nantu à quella di Tony Blair à u mumentu di e riviste di spese britanniche, vale à dì à un "liggeru" centru di coordinazione RRF à l'uffiziu di u Primu Ministru (di u bracciu tecnicu -operendu). Si puderia pensà à una estensione, simile à quella indicata sopra per u ministru di l'Affari europei, di e cumpetenze di l'attuale Cumitatu di Valutazione Tecnica (CTV) chì sustene a CIAE, chì hà digià principiatu à realizà st'attività. Per cunfigurassi cumpletamente cum'è Centru di Coordinazione RRF, a CTV attuale – cumposta da un rappresentante per ogni Ministru – deve esse integrata da un core di figure tecniche d'altu profilo selezziunate, sia esterne sia staccate da altre amministrazioni, scelte da u Ministru per Pianu di Riacquistu è numinatu da u Primu Ministru nantu à a so pruposta. U Centru di Coordinazione, chì riportaria à u Ministru per u Pianu di Recuperazione, averia a funzione di:
u. selezziunate i prughjetti chì devenu entre i cumpunenti;
ii. stimulà è monitorà l'azione di l'amministrazioni competenti nantu à i varii prughjetti è riforme;
iii. agisce da leia , aduprendu l'Agenzia per a Cuesione Territuriale (veda sottu), trà e strutture operative di l'amministrazioni centrali, regiunali è lucali è trà queste è l'urganisimi di a Cummissione Europea;
iv. gestisce u cuntrollu publicu di u prugressu di i prughjetti.
Si tratta di un livellu tecnicu chì ùn deve micca esse cunfusu cù u precedente, eminentemente puliticu. A persona scelta cum'è coordinatore deve esse una figura anziana in l'amministrazioni pubbliche, ricunnisciuta da altri per a so perizia è a so sperienza precedente.
3.3. L'articulazione operativa
U terzu livellu hè u funziunamentu. L'amministrazione italiana ùn manca di persone capaci chì, però, sò incapaci di creà una massa critica è, dunque, in generale, hà poca capacità di implementazione. In listessu tempu, ogni tentativu di custruisce da zero unu o più dispositivi ad hoc per a gestione di u PNRR seria probabilmente cundannatu à u fiascu, ancu perchè in ogni casu ci vuleria tempi chì ùn sò micca cumpatibili cù quelli previsti per l'usu di i fondi.
Hè dunqua inutile perde u tempu è e risorse (cumprese e pulitiche) pruvendu à custruisce l'amministrazione chì ùn esiste micca. Hè ancu da evità, eccettu in casi eccezziunali, l'usu di cumissari straordinarii chì, in esperienze recenti, se ùn sò micca dotati di puteri adeguati è strutture di supportu, raramente riescenu à ottene i risultati desiderati. Hè megliu pruvà à aduprà l'attrezzatura esistente , introducendu elementi di efficienza operativa è una maggiore responsabilità per i risultati.
Tenendu contu di u fattu chì u Centru di Coordinazione RRF à a Presidenza di u Cunsigliu deve esse una struttura agile è incisiva in i compiti di direzzione è di coordinazione di i prucessi, hè necessariu rende lu dispunibile
una reta di altre amministrazioni strutturata è cuesiva adeguatamente, divisa in dui livelli :
(a) u primu livellu pò esse custituitu da l' Agenzia per a Coesione Territuriale, chì deve operà cum'è bracciu operativu di u Centru di Coordinazione RRF in l'interazione cù l'amministrazioni è i gestori RRF in elli (vede sottu). Hè una funzione puramente amministrativa. I so compiti, chì per e relazioni cù l'amministrazioni centrali ponu esse integrate cù una regula primaria per questu scopu, duveranu cumprende:
u. l’accelerazione di e decisioni è di e prucedure di spesa attraversu una azzione da stimulare, seguità è accumpagnà l’amministrazioni;
ii. a dissoluzione di i fattori di bloccu o a so messa in risaltu à u Centru di Coordinazione Tecnica è à u Ministru per u Pianu di Ripresa per l'intervenzioni tecnichi o pulitichi necessarii;
iii. a segnalazione in Bruxelles è a preparazione di l'altri documenti necessarii per i cuntrolli è e valutazioni di a Cummissione Europea.
(b) u secondu livellu duveria esse cumpostu da una persona incaricata di u RRF in ogni Ministeru è in ogni Regione , chì cuncentra tutte e cumpetenze di l'amministrazione à a quale appartenenu in relazione cù a gestione di u RRF. Questu deve esse un Capu di Dipartimentu o u Sicritariu Generale o un Direttore Generale per l'amministrazioni micca urganizate in dipartimenti, in ogni casu chì raportanu direttamente à u Ministru o à u Presidente di a Regione . Averebbe a responsabilità diretta di u prugressu di l'intervenzioni chì implicanu u Ministeru o a Regione, l'obbligazione di segnalà à u Ministru o à u Presidente qualsiasi ostaculu chì impedisce l'intervenzioni è u putere di aduttà direttamente o di prupone à u Ministru o à u Presidente, e misure da piglià o intervenzioni di sustituzione. U Gestore RRF deve esse identificatu in base à e sperienze digià realizate è e cumpetenze di l'uffiziu attualmente occupatu; duverebbe ancu esse dotatu di una struttura di serviziu, cumprese a "trasformazione" di una gestione esistente in una dedicata à a missione RRF è di cuncentrazione di i funzionari più competenti in questa materia,
forse incarnatu ancu per mezu di distaccamenti da altre amministrazioni o cù reclutamentu miratu cù cuntratti di dirittu privatu à tempu fissu. I Gestori RRF, pur rimanendu parte di l'amministrazioni à chì appartenenu, devenu:
u. raportà à u Centru di Coordinazione RRF à a Presidenza di u Cunsigliu è esse i so punti di riferimentu in l'amministrazioni;
ii. operà in rete trà di elli è cù l'Agenzia di Coesione , spartendu metudi è criteri per l'implementazione di e regule stabilite da a Cummissione Europea è identificendu e bone pratiche in u sistema naziunale;
iii. ghjoca un doppiu rolu : raprisententi di l'amministrazione casana in u prugettu generale di a RRF è purtatori di a cultura è missione RRF in l'amministrazione casana.
Per tutti i Gestori RRF è per tutti i gestori impegnati in l'implementazione di u Pianu, bonus specifici di produttività devenu esse furniti solu ligati à a realizazione di l'ubbiettivi di implementazione RRF, secondu schemi di incentivazione strettamente specificati (cum'è si face in u settore privatu per a remunerazione variabile di gestore). In questu cuntestu, l'identificazione di l'ubbiettivi è a verificazione di a so realizazione duveranu implicà u Centru di Coordinazione RRF.
L'occasione di gestisce e risorse di a Prussima Generazione di l'UE puderia esse aduprata per selezziunà e migliori abilità tecniche è manageriali di e varie amministrazioni centrali è lucali, da dedicà ancu dopu à l'esperienza di u RRF, à attività è prughjetti cù u più altu tassu di cumplessità amministrativa è più impurtanza per a crescita economica. Una amministrazione publica capace di decide, rispettendu e regule, di esercità a so discrezione amministrativa hè à u centru di u prucessu di mudernizazione di u paese.
A struttura di decisione per u PNRR
4. Tipi d’intervenzione
Cum'è l'accennatu, e linee guida di a Cummissione Europea richiedenu chì e riforme è i prughjetti di spese di u PNRR sianu urganizati per cumpunenti , chì custituisceranu i so pilastri di sustegnu. Un cumpunente hè definitu da una seria di priorità è d'intervenzioni adatti per eliminà l'ostaculi à a crescita è affruntà e zone di esclusione sociale è di sofferen
za in un spaziu puliticu è in parechje zone pulitiche cunnesse. In questu cuntestu, u rolu di e riforme hè centrale, chì deve migliurà u funziunamentu di l'ecunumia è di a sucietà, a sustenibilità di e finanze publiche, è aumentà a resilienza ecunomica è suciale in casu di novi scossa.
A Cummissione hà furnitu finu à avà sette esempii significativi di cumpunenti, elencendu una serie d'intervenzioni pussibuli in elli: mercatu di u travagliu, educazione, salute è pulitiche suciale; finanze publiche è fiscalità; pulitiche settoriali per l'innuvazione, u sviluppu di u mercatu di capitali è a cuncurrenza; u cuntestu per l'attività cummerciale (inclusa a ghjustizia); l'amministrazione publica; a transizione verde; trasfurmazioni digitale.
I criteri di consistenza stretti devenu esse osservati in ogni cumpunente è trà i cumpunenti. Per esempiu, a componente di trasformazione digitale richiede investimenti significativi per aumentà e cumpetenze digitali di i travagliadori è di a populazione generale, chì devenu esse una di e priorità di u mercatu di u travagliu è di a cumpunente di a sucietà. Similmente, l'innovazione ùn pò micca esse spinta in un ambiente ecunomicu in cui a mobilità di u travagliu ùn hè micca supportata da pulitiche attive di trasferimentu attivu versu novi settori è impieghi, o in u quale u sistema regulatore o sussidii di vari tipi tendenu à prutege strutture ecunomiche esistenti. Nè a trasfurmazione digitale nè a riforma di l'amministrazione publica ùn seranu pussibule senza a creazione di basi di dati è di piattaforme numeriche chì sianu interoperabili trà e varie amministrazioni – chì a mancanza di elle pesa assai in a gestione di a pandemia – è senza l'investimentu in e cumpetenze necessarie .
E spese per a messa in opera di e singole componenti devenu rispettà un criteriu generale di esaurimentu cumpletu in u quadru di u tempu di u RRF – vale à dì da 2026. Queste ùn escludenu micca chì, accantu à i prughjetti d'investimentu, e spese currenti o cambiamenti di sistema sianu finanziati in relazione cù l'implementazione di e riforme previste, ma st'impegni ùn solu ùn ponu francà a data di scadenza stabilita, ma a presenza di effetti à longu andà deve esse dimustrata per migliurà i prucessi di riforma.
A parte prevalente di risorse deve esse in ogni casu attribuita à e spese d'investimentu per rinfurzà u fisicu, tangibile è immateriale, umanu (salute, prutezzione suciale, educazione è furmazione, infrastrutture per sustene u travagliu femminile) è "naturale" (efficienza energia, a riduzzione di e emissioni, l'arrangementu di u territoriu). Hè altrimente un'ecunumia prughjetti cunfini in campi, cume, rumenzule, sociaux vt-European digitale è u cum'è – I pussibilità di croce.
Un aspettu dilicatu cuncernerà l'addizionalità di l'usi di u RRF in quantu à l'investimenti publichi dighjà previsti è in quantu à i prugrammi per l'usu di i fondi strutturali è d'altre risorse cumunitarie digià prugrammate, cù quale u PNRR duverà assicurà una piena coordinazione. Un risicu specificu da evità quì hè chì e risorse europee sianu aduprate per apre spazii novi per a spesa currente in i bilanci publichi, cumprumettendu a so sustenibilità à longu andà.
Dui esigenze specifiche chì duveranu esse rispettate riguardanu a riserva di risorse per a transizione verde (37% di u totale) è a transizione digitale (20% di u totale). A riserva di risorse ùn esaurisce micca l'impegnu di i PNR, chì devenu ancu guarantisce a piena realisazione di l'ubbiettivi cumuni in u campu di u clima è l'energia (neutralità climatica da u 2050) è quelli, per esempiu, di a trasfurmazione digitale di l'amministrazioni publiche, di a ghjustizia è u sistema di salute. Protocolli è indicatori dettagliati seranu aduprati da a Cummissione Europea per assicurà a conformità à sti standard, in continuità cù ciò chì accade digià per i prugrammi di Fondi Strutturali.
In a pianificazione di l'investimenti, in e grandi categurie d'usu di fondi chì seranu identificati da u Guvernu è u Parlamentu, trè tippi d'intervenzione diversi ponu esse ipotizzati, ognunu cù diversi metudi procedurali.
4.1 Prughjetti d'infrastrutture d'impurtanza naziunale
I prughjetti infrastrutturali di impurtanza naziunale sò posti in primu locu. E grande rete stradale è ferroviaria li appartenenu di sicuru. U cumplimentu è l'upgrade di e rete duveranu ancu includere prugrammi di manutenzione straordinaria, chì in alcune zone hè stata assai trascurata dapoi decenni per via di a mancanza di risorse, ma dinò per l'incentivi perversi in u sistema di cuncessione. I grandi hub logistici (porti, aeroporti) ne facenu parte. Per a parte chì u mercatu ùn esegue micca autonomamente, questu include a custruzzione di una rete naziunale di cablaggio à grande velocità chì ghjunghje à tutte e case è imprese italiane, è dinò a nova infrastruttura 5G. Significativamente, include interventi per u rinfurzamentu strutturale di u sistema di salute, per quale hè necessariu mantene una forte coordinazione centrale.
A respunsabilità di sti prughjetti pò appartene solu à l'amministrazione centrale, secondu e cumpetenze ministeriali nurmali, ma in stretta cunnessione cù u centru di coordinazione RRF, cum'è discrittu sopra.
I prughjetti devenu esse attribuiti rispettendu e regule europee nantu à i cuntratti publichi; in e varie tappe, cumprese quelle prima è dopu à e procedure di attribuzione, una grande attenzione deve esse prestata à a simplificazione di e procedure è à l'accelerazione di e decisioni. Riturneremu à questu aspettu in u capitulu di Simplificazioni.
Per e rete energetiche, chì in principiu ùn necessitanu micca di cuntribuzioni publiche, deve esse assicurata a coerenza di l'iniziative cù i piani per u sviluppu di e rete naziunale di trasmissione è trasportu è l'interconnessione cù i paesi stranieri.
Per a cuncezzione è a definizione di prughjetti à livellu naziunale o ancu europeu, pare utile incuragisce a participazione di l'imprese. U ministru di u Pianu di Riacquistu, assemi à l'amministrazioni megliu equipate (in particulare, MEF, MISE, MIT, più CDP), devenu prumove a cullaburazione trà l'imprese, trà l'imprese è l'università, trà l'imprese è i centri di ricerca (cum'è hà iniziatu à fà, per esempiu, per l'idrogenu).
4.2 Prughjetti d'investimentu d'impurtanza regiunale
In u secondu locu sò prughjetti d'investimentu di rilevanza regiunale, chì includenu, per esempiu, investimenti in l'urganizazione idrogeologica di u territoriu, a riabilitazione è u sviluppu di e rete d'acqua, i sistemi di gestione di i rifiuti, u trasportu regiunale è lucale, a mobilità vicinanza è logistica. Una parte impurtante di sti prughjetti cuncernerà e Municipalità: per a mobilità urbana, l'efficienza di l'edifizii, a riabilitazione di e zone degradate, l'inclusione suciale, a mudernizazione di l'urbanisimu.< span class="Apple-converted-space">
Per sustene un prugettu di sviluppu per tuttu u paese, ste intervenzioni seranu coordinate in u quadru di i prugrammi naziunali definiti, in u PNRR, da u Centru di Coordinazione à a Presidenza di u Cunsigliu di Ministri, chì stabilirà esigenze è criteri qualitativi in linea cù l'ubbiettivi di u PNRR, è seranu dopu messi in opera da e Regione cù u stimulu, l'accumpagnamentu è u seguitu di l'Agenzia per a cuesione territuriale.
Una novità impurtante, destinata à assicurà a conformità à i criteri per l'usu di i fondi stabiliti à livellu europeu, hè di furnisce à e Regioni a presentazione di i so prugrammi – sia per l'intervenzioni chì li cuncernanu direttamente, sia per quelli di altri livelli di guvernu è entità in elli – à u Centru di Coordinazione Tecnica RRF secondu un furmatu standard predefinitu è chì questu verifica l'adeguatezza di u cuntenutu è di e procedure per attribuisce fondi da e Regioni. Similmente, i Comuni devenu presentà i so prughjetti per l'usu di i fondi attribuiti à e Regioni per i scopi di l'interventu di i quali sò responsabili; e Regioni anu da valutà a so conformità
i criteri stabiliti in u PNR è l'ubbiettivi indicati da elli per e riforme in a zona.
4.3 Supportu per l'investimenti privati
Infine, ci hè un terzu livellu d'intervenzione chì riguarda u sustegnu di l'investimenti da l'imprese è da e persone in generale. Si tratta di prugrammi naziunali di sustegnu è sustegnu per l'energia, a trasfurmazione tecnologica è dimensionale di l'imprese è di tuttu u sistema ecunomicu. A caratteristica principale di questi schemi di incentivazione deve esse quella di un forte automatismu in u sblocamentu di supporti è prestiti: cum'è accadutu in u passatu cù u creditu fiscale per investimenti in u Sud è per ristrutturazioni di edifici, è, di più pocu fà, cù i prugrammi Impresa 4.0, Ecobonus è Sismabonus. L'ubbiettivu centrale hè di caccià sti supporti da l'intermediazione puliticu-burocratica è di assicurà certezza è puntualità. A capacità di riavviare l'investimenti privati, chì hè stata depressa à livelli assai bassi dapoi decenni, si svolge cù sti strumenti, cusì mirendu assai à u recuperu di a produttività.
Una parte significativa di e risorse deve esse dedicata à prumove interventi diffusi nantu à u territoriu attivatu da l'imprese è e famiglie, è ancu da l'amministrazioni lucali (o decentralizate). Questu micca solu per mubilizà altre risorse (capitale è finanziamentu privatu, cumprese quelle di gestiunarii di risparmi domestichi, cumpagnie d'assicuranza, fondi di pensione è fondi di pensione), ma dinò per attivà l'energia imprenditoriale evitendu ostaculi è cumplicazioni burocratiche.
L'incentivi devenu esse destinati à prucessi virtuosi di sustenibilità è di digitalizazione, cum'è identificati da e Linee Guida. U cuncettu di sustenibilità hè largu è pò esse sfruttatu: sustenibilità ambientale, suciale, à longu andà. Per stimulà l'investimenti privati in infrastrutture suciale, una rivista di e disposizioni nantu à u partenariatu publicu seria necessariu cuntratti privati (PPP) è dispunibilità cù l'amministrazioni lucali è publiche in generale.
4.4 A sequenza di intervenzioni
Un aspettu impurtante chì duverà esse trattatu riguarda a sequenza di intervenzioni, chì devenu esse articulati in modu da offre un appoghju rapidu à a dumanda per accelerà a ripresa. In un recente documentu nantu à l'investimentu publicu, u Monitor Fiscale di u Fondu Monetariu Internaziunale hà suggeritu di seguità l'ordine di priorità seguente4:
4 Fondu Monetariu Internaziunale, Investimentu Publicu per a Recuperazione, in Monitor Fiscale: Politiche per a Recuperazione, Ottobre 2020.
u. cumincià subitu i travaglii di mantenimentu;
ii. sbloccà l'investimenti dighjà appruvati è "custruibili", accelerendu a so realizazione;
iii. sottumette i travagli nantu à u tavulinu dapoi qualchì tempu à un esame criticu rigorosu, rivedenduli à a luce di e priorità di u PNRR (è cumpatibilità cù u tempu di u RRF) è avviendu e prucedure d'approvazione solu per quelli chì anu passatu sta selezzione;
iv. infine, per identificà e prime priorità strategiche in una perspettiva à mediu termine.
L'attrattività di sta pruposta hè evidente: permette di dà subitu un forte impulsu à a dumanda, puru ripristinendu a visione strategica.
4.5 Assistenza tecnica
A realisazione in un brevi periodu di tempu di investimenti enormi è di riforme impurtanti richiede abilità manageriali è tecniche chì ùn si trovanu micca sempre in l'amministrazioni pubbliche. Mentre ùn hè micca cunsigliatu, cum'è digià citatu, di creà canali di sustituzione per l'amministrazioni, un serviziu efficace d'assistenza tecnica per i prughjetti pò esse preziosu.
I principali settori di assistenza ponu esse i seguenti:
u. l'analisi di l'impattu di i prughjetti, chì devenu dimustrà, tra l'altru, a capacità di u PNR di aumentà a crescita potenziale, di stimulà a creazione d'impieghi, di mitigà l'effetti avversi di a crisa, di aumentà a resilienza suciale ;
ii. a capacità di dimustrà chì u costu previstu hè prupurziunale à l'impattu previstu di e misure;
iii. a custruzzione d'indicatori di surviglianza, per fà u prugressu di i prugetti individuali trasparenti;
iv. l'identificazione di i criteri per a selezzione di l'operatori di u mercatu per quelle iniziative chì passeranu per u settore privatu, o di partenarii privati per iniziative d'investimentu publicu;
v. l'usu di cunsiglieri per prughjetti infrastrutturali di e Regioni è di l'autorità lucali per identificà e prucedure più adatte per a custruzzione rapida di l'iniziative è per a preparazione di piani finanziarii, destinati ancu à u coinvestimentu di privati è di prughjetti PPP quandu hè pussibule;
tù. l'usu di cunsiglieri per eliminà i colli di bottiglia, prupunendu analisi è soluzioni per superà tali ritardi.
Trà i sughjetti chì puderebbenu fà sta funzione ci hè a Cassa Depositi è Prestiti, chì hà dighjà una parte di e cumpetenze necessarie è puderebbe fà facilità l'usu di consulenti esterni di alta qualità.
5. Simplificazio
ni per rispettà i tempi
Cum'è anticipatu in l'introduzione di stu travagliu, per aduprà e risorse di a Prussima Generazione UE, l'impegni di spese devenu esse cumunicati obbligatoriamente da 2023 è e risorse devenu esse spese da 2026. I tempi previsti per impegnà risorse è fà investimenti ùn sò cumpatibili cù a lentitudine è l'attaccu in i prucessi di decisione chì, malgradu e ripetute tentative di simplificazione, sò sempre un prublema diffusu in Italia.
I blocchi decisionali risiedenu sopratuttu in a fase di autorizazione di l'investimenti, induve ritardi è diritti di veto si nascondenu. Ancu limitendu l'attenzione à l'investimenti " verdi" , pò esse abbastanza di ricurdà chì per fà lavori nantu à a rete naziunale di trasmissione di energia elettrica per permette l'integrazione di nova energia da fonti rinnovabili è per riduce perdite d'energia è emissioni di CO2, u tempu necessariu per ottene l'autorizzazioni supera spessu cinque anni da l'inviu di u prugettu. U risicu di ritardi aumenta quandu l'iniziative richiedenu una pianificazione da l'amministrazioni pubbliche, per via di l'empoverimentu di e cumpetenze accadute in l'amministrazioni publiche in l'ultimi decennii.
Da un puntu di vista praticu, hè pussibule pruvà à superà sti prublemi allucendu prima e risorse di a Prussima Generazione UE à investimenti dighjà autorizati è à prughjetti digià in opera. Tuttavia, per sviluppà un pianu straordinariu destinatu à aumentà costantemente a capacità di l'Italia di ripiglià una strada vigorosa di crescita sostenibile, devenu esse create ancu e cundizioni per novi prughjetti è novi investimenti.
Per incuragisce a custruzzione di infrastrutture è investimenti in Italia è per rilancià l'ecunumia, in l'ultimi dui anni sò stati introdutti, prima cù u decretu Sblocca Cantieri (decretu-lege n. 32/2019) è dopu cù u decretu di Simplificazioni (decretu- Legge n. 76/2020), alcune misure di simplificazione cun efficacia temporale limitata finu à u 31 di dicembre 2021. Questu hè un orizonte di tempu troppu cortu paragunatu à quellu di a realizazione di l'investimenti finanziati da Next Generation EU, chì si estende finu à u 2026.
Dunque, hè necessaria una intervenzione legislativa chì, oltre à definisce l'architettura istituziunale, include disposizioni destinate à assicurà l'efficienza è a tempestività di i processi decisionali di l'amministrazioni publiche cunnesse à i prughjetti RRF. In certi casi, misure di simplificazione cù applicazione immediata puderanu esse direttamente previste da a legge; in altri casi, a legge pò cuntene una delegazione legislativa larga, cun indicazione di i criteri di simplificazione, da esse implementata cù decreti legislativi successivi o regolamenti di delegazione. In listessu tempu, in un quadru di tempu ragionevuli è cun un calendariu predefinitu, e leggi proxy devenu esse appruvate per avviare e riforme strutturali richieste da e raccomandazioni indirizzate à u nostru paese in u cuntestu di u Semestru Europeu in 2019 è 2020.
A linea guida di l'intervenzioni di simplificazione duveria esse, per u più pussibule, micca a deroga da e regule, ma una disciplina migliore per esse eventualmente purtata à u sistema. Solu in ultima istanza, s'ellu ùn hè micca pussibule di simplificà abbastanza, pò esse necessariu di ricorre à regulamenti ad hoc per sbloccà l'intervenzioni individuali (cum'ellu hè statu fattu, ancu pocu fà, in certi casi).
5.1 Cunferenza di serviziu
In quantu à e prucedure d'auturizazione chì implicanu parechji sughjetti, a lege per a guvernanza di u PNRR duveria prevede un regulamentu speciale di e cunferenze di servizii chì anu per oggettu i prugetti RRF.
In particulare, pare necessariu chì e Cunferenze di serviziu per i prughjetti RRF:
si ferà in modu simultaniu in ligna;
sò cunvucati è presieduti da u Manager RRF di l'amministrazione di prucedimentu.
A legislazione attuale prevede dighjà chì e cunferenze simultanee devenu esse concluse in i termini di a legge (45 ghjorni, 90 ghjorni quandu sò implicati interessi qualificati) 5 ; per i prughjetti RRF si pò cunsiderà se riduce ancu i termini di chiusura di a cunferenza.
5 Art. 14-ter di a lege n. 241/1990.
Ciò chì deve certamente esse riformulatu hè a prucedura per aduttà a decisione finale in casu d'uppusizioni qualificate – chì deve in ogni casu esse espressa da l'amministrazioni dissidenti in i termini di a lege. U sistema generale chjamatu in l'articulu 14- quinquies di a lege n. 241/1990 ùn era micca in fatti adatta per assicurà chì a decisione finale da l'autorità pulitica cumpetente sia presa in pocu tempu, facendu una scelta trà l'interessi in ghjocu.
In questu sensu, u primu prufilu nantu à quale intervene riguarda l'identificazione di l'autorità pulitica cumpetente. In a disciplina generale, a cumpetenza hè sempre affidata à u Cunsigliu di i Ministri, cù una centralizazione di e valutazioni chì pare ingiustificata è risicheghja di ingolle u Cunsigliu di i Ministri cù compiti impropii. Si puderia dunque pensà à mantene a cumpetenza di u Cunsigliu di i Ministri per i prughjetti d'interessu naziunale, mentre chì per i prughjetti d'impurtanza lucale chì ùn implicanu micca l'amministrazioni centrali, a superazione di e dissenzioni duveria esse affidata à i cunsiglii regiunali. Inoltre, per i prughjetti RRF di interessu naziunale l'investigazione per u Cunsigliu di Ministri deve esse affidata à a struttura centrale RRF à l'Uffiziu di u Primu Ministru, è per l'altri prughjetti à u Manager RRF di a Regione interessata.
U secondu aspettu nantu à u quale intervene riguarda u funziunamentu di u meccanisimu di decisione in ultima istanza. Per accelerà u prucessu, si deve prevede chì, se l'amministrazione dissidente ùn ottiene micca l'iscrizzione à l'agenda di u Cunsigliu di Ministri (o di u Guvernu Regiunale) in un periodu fissu (per esempiu in 30 ghjorni), a decisione diventa efficace. assuntu da a Cunferenza di i Servizii. Questa evitaria l'estensione indefinita di situazione di decisione bluccata.
5.2 Simplificazioni EIA
U decretu di Simplificazioni prevede un sistema di via rapida per interventi urgenti destinati à rinfurzà o adattà a sicurezza di l'infrastrutture stradali, autostradali, ferroviarie è idriche esistenti, da identificà cun decretu di u Presidente di u Cunsigliu di Ministri (Decretu Legale n. 2020, art.51): per questi interventi, a parte chì procede pò dumandà, per via di a presunta assenza
di impatti ambientali significativi è negativi potenziali è di furnisce l'infurmazioni è l'impegni adatti, per l'esclusione da a VIA. Quandu l'esclusione hè cuncessa, i tempi per l'appruvazione di e opere sò radicalmente ridotti.
Si deve esse valutatu sì, in vista di u RRF, sta misura di simplificazione pò esse estesa ancu à altri tippi d'intervenzioni infrastrutturali (per esempiu, per l'infrastrutture energetiche è di telecomunicazioni). In ogni casu, l'adopzione di i decreti di implementazione destinati à rende a lege operativa pare urgente.
5.3 Responsabilità fiscale
Sembra essenziale per i prughjetti RRF di allargà a prestazione di l'articulu 21 di u decretu di Simplificazioni finu à u 2026 , chì limita a responsabilità fiscale di u funziunariu publicu à solu azzioni fatte cù intenzione, escludendu l'incertezze relative à a cunfigurazione di l'ipotesi di negligenza lorda. Questa simplificazione hè fundamentale per eliminà ogni esitazione, da parte di i funziunarii publichi implicati in u prucessu di decisione, per aduttà e scelte manageriali utili per l'implementazione puntuale di l'investimenti.
5.4 Cuntratti publichi
In quantu à i cuntratti publichi, alcune di e disposizioni tempuranee previste da u decretu Sblocca Cantieri, digià prulungate una volta è dighjà largamente testate, puderianu esse definitivamente stabilizate (per esempiu, a pussibilità di valutà l'offre prima di verificà l'idoneità di l'offerenti; limitazione di u parè ubligatoriu di u Cunsigliu Superiore di i Travaglii Publici solu per i prughjetti chì superanu certi quantità finanzati per almenu 50% da u Statu). A pussibilità, prevista da u decretu di Simplificazioni, di prucede cù l'infurmazioni di liberazione pruvisoria per i scopi di cuntrolli anti-mafia custituisce ancu una simplificazione procedurale impurtante chì puderia digià esse stabilizzata.
In attesa di un aghjustamentu più largu di a regulazione naziunale nantu à i cuntratti publichi, per u RRF prughjetta l' estensione finu à u 2026 di qualchì altra disposizione di "simplificazione" di simplificazione deve esse prevista.
Frà e disposizioni tempurarie chì puderebbenu esse prulungate, ci hè a sospensione di a pruibizione di u cuntrattu integratu prevista da a Sblocca Cantieri è, in riferimentu à u decretu di Simplificazione: a regulazione di i cuntratti sottutambuli (art. 1); e disposizioni relative à appelli ghjudiziari (Articulu 4, comma 3), l'obligazione di istituisce un pannellu cunsultativu tecnicu per opere sopra à u limitu (Articulu 6), a sospensione di l'esecuzione di u cuntrattu solu in casi gravi tipificati da a legislazione ( art. 5), a pussibilità in certi casi di prucede senza un dibattitu publicu previ per accelerà u prucessu d'auturizazione per opere di interessu publicu particulare è di rilevanza suciale (art. 8, paràgrafu 6-bis).
5.5 Simplificazione di i prucessi d'auturizazione per prughjetti innovatori
Finu à avà, ostaculi amministrativi è incertezze regulatorie anu impeditu a sperimentazione di innuvazioni tecnulugiche putenzialmente impurtanti in Italia per un parcorsu di crescita durevule. Per esempiu, per a sperimentazione di una batteria di stoccaggio di dimensioni significative da cunnesse à a rete elettrica, pò piglià più di dui anni per ottene l'autorizazione.
Per curà stu tippu di prublema, l'articulu 36 di u Decretu di Simplificazione hà introduttu una procedura simplificata speciale per l'emissione di autorizzazioni per attività di sperimentazione relative à l'innovazione tecnologica è a digitalizazione. Per questi prughjetti, questu anu da ghjucà un rolu impurtante in u PNRR, dunque un prucessu d'auturizazione acceleratu è simplificatu hè digià previstu, coordinatu da u Dipartimentu per l'Innovazione di l'Uffiziu di u Primu Ministru.
In u cuntestu di u PNRR, a nova disciplina destinata à superà stu tippu d'ostaculi deve esse messu à prova è forse estesa è raffinata.
5.6 Intervenzioni chirurgichi di simplificazione di u settore
E risorse di u PNRR ponu esse aduprate in spazii eterogenei: da a furmazione di l'impiegati publichi à l'infrastruttura digitale, da l'efficienza energetica à l'instabilità idrogeologica, da l'infrastrutture suciale à a riqualificazione urbana, solu per citarne uni pochi. Queste zone richiedenu procedure è regule diverse è sò oghje bluccate da diversi "nodi", chì devenu esse risolti unu per unu. E regule generali di simplificazione, in questi casi, ùn aiutanu micca à risolve u prublema.
U decretu n. 76/2020 hà introduttu alcune simplificazioni di natura settoriale, ma di più si pò fà, per esempiu in u campu di a custruzzione, di l'infrastrutture di telecomunicazione è più in generale per l'investimenti in infrastrutture esistenti, ancu per u riutilizazione o l'usi misti, per chì si pò suppone l'assenza di un impattu significativu annantu à u territoriu è l'ambiente. Un interventu regulatoriu hè in preparazione per simplificà e prucedure per l'opere destinate à rimediate l'instabilità idrogeologica. A lege per u PNRR è qualsiasi interventi regulatori successivi, cume u cuntenutu di u Pianu hè definitu, duverà introduce disposizioni destinate à superà ostaculi regulatori o amministrativi specifici ingiustificati in queste zone.
5.7 Qualificazione di l'autorità cuntrattuali è strumenti per aiutà l'amministrazioni per opere sparte in tuttu u territoriu naziunale
Per accumpagnà una ripresa di l'investimenti è di l'infrastrutture, a simplificazione ùn basta micca: avemu bisognu di un'amministrazione publica capace di svolge efficacemente i so compiti. U rinfurzamentu di l'amministrazione publica hè dunque in core à un prugettu di crescita per u nostru paese. Ci limitemu quì à uni pochi di cunsiderazioni brevi.
Per ricustruisce a capacità amministrativa in u Statu è in u territoriu, hè necessariu di riempie a mancanza flagrante di gestori è funzionari di cumpetenze manageriali, tecniche è informatiche per via di decenni di bloccu di u turn-over. U vastu prugramma di reclutamentu digià previstu per l'amministrazione publica deve esse rigurmente guidatu da scelte selettive, dendu a priorità à persunali qualificati cù capacità tecniche è, in seconda, manageriale è informatica. Questa necessità deve esse presa in considerazione sia quandu si identificanu i profili da recrutà sia quandu si definiscenu e procedure di concorrenza.
In u duminiu di i cuntratti publichi, u discorsu si intreccia cù quellu di a necessità di assicurà a capacità tecnica di l'autorità cuntrattanti. L'articulu 38 di u Codice di l'Appaltamentu Publicu pr
evede un sistema di qualificazione secondu chì sopra à certe soglie e procedure per a pianificazione è l'attribuzione di i cuntratti ponu esse gestite solu da autorità contrattuali adeguatamente qualificate. L'articulu 38 ellu stessu dicta una seria di parametri per valutà a qualificazione. U decretu di Simplificazioni hà in parte alleggeritu a cumplessità di a disciplina, chì ùn hè ancu implementata.
Hè dunque necessariu accelerà a messa in opera di u sistema di qualificazione per l'autorità cuntrattuali previste da u Codice di i cuntratti publichi. Questa hè una di e riforme chì devenu esse in core à u PNRR.
In attesa di u prucessu, datu chì duvemu assicurà immediatamente una capacità tecnica adeguata di l'amministrazioni chì duveranu gestisce i prughjetti RRF, a prestazione di u decretu Sblocca Cantieri pò esse prorogata finu à u 2026 almenu per questi prughjetti, ciò chì face l'usu di urganisimi centrali di compra per tutte e cumune chì ùn sò pruvinciali. In alternativa, esigenze tecniche specifiche è autoapplicabili ponu esse introdotte in a legge in materia di PNRR : per esempiu, uffiziu tecnicu cumpostu da almenu 3 à 5 ingegneri / architetti in relazione à u valore di u cuntrattu, dispunibilità di piattaforme telematiche per a gestione di razza, è simili. Dunque, l'amministrazioni chì ùn rispondenu micca à sti requisiti seranu esclusi da a pussibilità di gestisce direttamente i prughjetti RRF.
In parallelu, una rete di strumenti di supportu serà messa à dispusizione di l'autorità cuntrattuali chì và da a cunsultazione tecnica è ecunomica à livellu individuale (si veda u paràgrafu 4.5 sopra) à a preparazione, per a realisazione di travagli spargugliati in tuttu u territoriu chì si prestanu à un standardizazione di prughjetti standard, è ancu di chjamate à l'offerta è mudelli cuntrattuali standard.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/ecco-come-le-grandi-aziende-sbuffano-sul-governo-per-il-recovery-fund/ u Thu, 26 Nov 2020 11:56:56 +0000.