Ciò chì manca in u prugettu Calderoli nantu à l’autonomia
U decretu di l'autonomia di Calderoli ùn precisa micca assai cose, à partesi da e prucedure di rivisione di e risorse da attribuisce à ogni regione differenziata. L'analisi di l'ecunumia esperta di finanza publica Alberto Zanardi per Lavoce
L'implementazione di l'autonumia differenziata susciteghja una seria di dumande assai impurtanti per a gestione di e pulitiche publiche, per a so sustenibilità finanziaria è, infine, per a stabilità di u paese.
Chì hè u prublema di i prublemi hè chjaru : l'ampiezza eccezziunale di e funzioni pubbliche, esercite oghje da u Statu, chì a Custituzione (artìculu 116, paràgraf 3) permette à e rigioni individuali d'acquistà, di gestisce da sè stessu ; è, dunque, cumu si pò evità, senza passà per a pesante prucedura di rivisione custituziunale, u drammaticu scenariu di una frammentazione « parchi » di l'intervenzione publica in una seria di spazii fundamentali : da e scole à e grande rete di trasportu.
Fighjemu, però, nantu à u prufilu apparentemente più tecnicu di u finanziamentu di e funzioni regiunale supplementari. U prugettu Calderoli , chì deve stabilisce i principii per l'implementazione di l'autonomia differenziata, lascia a quistione senza risolta: in fatti, affida a determinazione di e risorse fiscali per l'esercitu di e funzioni acquistate da e regioni differenziate, è a so rivisione in u tempu. , à l'accordi chì u guvernu è a regione individuale cuncernata anu da ghjunghje dopu l'appruvazioni di l'accordu specificu. À u cuntrariu, u prugettu deve stabilisce un schema di riferimentu unitario è organicu per l'elementi custituenti fundamentali di u mecanismu di finanziamentu di e funzioni supplementari, chì ponu esse calibrati nantu à e regioni differenziate individuali, secondu u scopu finanziariu di e funzioni decentralizate.
Ciò chì manca in u prugettu Calderoli
Allora chì manca in u prugettu Calderoli ? Prima di tuttu, ci hè una mancanza di una regulazione inequivocabile di i metudi di rivisione à u tempu di e risorse per esse attribuite à ogni regione differenziata dopu à u primu annu di applicazione. Hè da esse specificatu chjaramente chì a quantità di risorse ricunnisciute per e funzioni devolute – chì afectanu i diritti civili è suciali (per i quali seranu stabiliti livelli essenziali di prestazioni Lep) – duverà esse rideterminatu periodicamente in relazione à a revisione di u Lep elli stessi è l'intervenzioni per curreghje i cunti publichi da esse calculati per tutti i territorii regiunale, sia quelli chì restanu sottu à a ghjuridizione statali è quelli chì passanu sottu à a ghjuridizione regiunale. Un surplus pusitivu trà e risorse di Lep è i bisogni di spesa ùn deve esse admessu per alcuna regione differenziata. È questu hè per impedisce chì l'autonomia differenziata si trasformi in una riedizione di regioni cù statuti spiciali, in quale e risorse attribuite ùn currispondenu micca à i bisogni.
À u listessu tempu, hè ancu necessariu di regulà i metudi di determinazione di e risorse finanziarie è a so evoluzione in u tempu per e funzioni altru ch'è quelli chì sò rispunsevuli di u Lep (u trasferimentu di quale, secondu u prugettu Calderoli, puderia seguità una pista accelerata. riguardu à e funzioni U P). Issi risorsi puderanu esse determinati inizialmente nantu à a basa di e spese storiche sborsate in media in l'ultimi anni da u Statu (ancu in l'absenza di un ligame cù a Lep) in i tarritorii di e regioni differenziate. È si puderanu esse rivisu in seguitu nantu à a basa, per esempiu, di l'evoluzione di e spese previste per queste funzioni da u statu in i territorii chì fermanu sottu à a so ghjuridizione.
I metudi di surviglianza è di verificazione da u statu di a prestazione effettiva in e regioni differenziate di i servizii previsti da a Lep si deve allora esse specificamente previste (verificazioni chì "ùn ponu", cum'è u prugettu dice, ma "devonu" esse attivate da u guvernu). , in assenza di limitazioni di destinazione nantu à e risorse attribuite).
Le projet de loi devrait alors identifier les sanctions à mettre en œuvre dans le cas de régions différenciées qui ne respectent pas les obligations de prestation des services protégés par la Lep (en termes d'obligations d'augmenter la fiscalité régionale ou de limitation de l'autonomie de gestion, pour les zones où le suivi a mis en évidence). questioni critiche).
A quistione di i partenariati
In termini ancu più ginirali, hè difficiule di pensà à custruisce un sistema ordinatu di finanziamentu di funzioni supplementari per certi rigioni (i differenziati) se prima, o almenu in parallelu, u mecanismu di finanziamentu è equalizazione di e funzioni digià attribuiti à tutti. ùn hè micca implementatu e regioni. Ddu mecanismu, custituitu da i propri tassi regiunale, spartera di l'impositu statali è un fondu di equalizazione basatu nantu à i bisogni standard è e capacità fiscali, hè sempre una lettera morta da a lege di u federalismu fiscale di u 2009. Micca chì u finanziamentu di e funzioni supplementari attribuite à u e regioni differenziate deve esse basate nantu à i stessi elementi custituenti chì quelli di e funzioni dighjà attribuite à tutti : postu ch'ella tocca solu regioni specifiche nantu à funzioni specifiche, ùn puderà micca ricorrere à e so imposte regiunale, ma solu, necessariamente, à trasferimenti o sparte. di i tassi statali territorializzati. Toutefois, les deux volets du financement régional (celle des fonctions exercées par toutes les régions et celle des fonctions additionnelles uniquement des régions différenciées) doivent être placées au sein d'un système intégré (comme, d'ailleurs, prévoit la Constitution lorsqu'elle établit que l'autonomia differenziata deve esse realizata "in cunfurmità cù i principii di l'articulu 119", vale à dì u federalismu fiscale). È questu per almenu dui motivi. U primu hè chì, in a presenza di una devolution massiva di novi funzioni supplementarii, un prublema di capacità di i partenarii regiunale nantu à i tassi statali puderia esse materializatu, chì sò digià largamente utilizati per finanzià funzioni chì sò digià righjunali oghje (per esempiu, VAT hè già posseduta da 70,14 per centu per a salute regiunale).
U sicondu mutivu tocca à un aspettu equità : si u federalismu fiscale ùn hè micca implementatu prima per tutte e rughjoni, è s'ellu ùn hè dunque custruitu un mecanismu d'equalizazione di l'impositu regiunale (micca aduprate in sanità), certi territorii (i ricchi) averebbenu risorse fiscali. patrimoniu propiu inghjustificatu, chì puderanu aduprà per cumplementà u finanziamentu standard di funzioni supplementari (per copre l'inefficienze o guarantiscenu servizii extra senza cunfidendu u sforzu fiscale); mentre chì e regioni più povere, cù i so propri tassi inequalizzati, avarà più difficultà à accede à e funzioni supplementari.
Un puntu di colapsu di tutta l'implementazione di l'autonomia differenziata serà in ogni casu un cambiamentu prufondu in a struttura di i rivenuti in i bilanci regiunale: se e regioni differenziate assumevanu funzioni supplementari pertinenti da u puntu di vista di e risorse implicate (questu hè sempre u casu di i scoli) , u so finanziamentu, chì deve esse necessariamente rializatu per via di partenarii, spingerebbe sempre più i bilanci regiunale versu un statu di "finanza derivata", induve l'impositu propiu avissiru un pesu sempre più marginale. Precisamente u cuntrariu di u federalismu fiscale, chì vede in l'autonumia fiscale un elementu fundamentale per rende rispunsevuli di i guverni descentralizati. Voilà aussi une raison pour limiter l'étendue de l'autonomie différenciée à ce caractère de variation marginale que la Constitution entend lui attribuer.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/mondo/ddl-calderoli-autonomia-cosa-manca/ u Mon, 01 May 2023 05:39:24 +0000.