Audit concomitante da a Corte di i Conti ? Hè bonu è ghjustu à abulisce. Parola di magistratu
U decretu-legge di u guvernu chì abolisce u cuntrollu cuncomitante di a Corte di i Conti restituisce a fisiologia à l'attività di l'amministrazione publica è di a Corte, chì u so putere caderà in i so limiti ordinali chì, in più, sò assai largu. U cummentariu di u magistratu Domenico Cacopardo pigliatu da Italia Oggi
A Corte dei Conti hà impurtanza custituziunale in u 2u comma di l'art. 103: "A Corte … hà ghjuridizione in materia di cuntabilità publica è in altre materie specificate da a lege". Una formula estremamente concisa chì capisce u "core business" di a Corte in a cuntabilità publica. In a definizione concreta di l'attività di a Corte, una volta hè statu stabilitu chì l'atti di l'Amministrazione chì implicanu impegni di spesa deve esse registrati da u stessu. Un arregistramentu chì cuncludi a valutazione di a legittimità di l'attu è a prucedura chì l'avia determinata. Era l'evidenza di una verificazione dopu.
Siccomu, d'altronde, ùn ci era micca termini per sta iscrizzione, hè accadutu chì trà u decretu chì appruva un cuntrattu di appaltu è u so funziunamentu per iscrizzione, puderia scorrere un tempu tali da fà chì u cuntrattu stessu ùn sia più attuale è chì un litigiu puderia nasce trà u cuntrattu. L'Amministrazione è l'imprenditore è trà l'Amministrazione è u Tribunale per i quali era prevista una prucedura speciale.
Siccomu in l'eserciziu di a funzione di cuntrollu, u controller ùn era micca rispunsevuli di ritardi è errori (senza preghjudiziu à l'ipotesi di un crimine), duie anomalie sò accadute chì eranu insupportabili da u sistema.
U primu era a pussibbili frustrazione di l'attività amministrativa chì puderia sbuccà davanti à a Corte. U sicondu hè statu rapprisintatu da u fattu chì, per entra in a prucedura cù a registrazione, a Corte hà esercitatu un putere d'intervenzione è participazione in u stessu. Un putere di risolve è, da un puntu di vista fattuale, anormale.
Per quessa, stu tipu di cuntrollu, sussegwente ma cundizionatu, hè statu sguassatu da u sistema, posponendu à una fase ulteriore un cuntrollu generale è puntuale di l'attività di l'amministrazione, annantu à una basa annuale.
Cù a lege 4 di marzu di u 2009, n. 15, art. 11, paragrafu 2, una nova disciplina hè stata introdutta: «2. A Corte di i Conti, ancu à a dumanda di e cummissioni parlamentari competenti, pò fà cuntrolli nantu à a gestione publica statali in corso … ».
Un mecanismu frequente in l'imprese private chì volenu prevene l'errori di gestione da cumprumette i risultati operativi pianificati. Cù una sfarenza sustanziale : l'"audit" sò l'espressione di un unicu putere, quellu corporativu (chì pò stabilisce direttive specifiche per renderli significati o limiti adatti à evità l'eccessi) mentre chì u putere riferitu in u 2u comma di l'art citatu. . 11 hè affidata à un organu custituziunale estraneu à l'Amministrazione, chì pò – deve esercitallu secondu a so propria opinione autonoma.
Cù u guvernu Conte 2 mai abbastanza deprecated (ministre una certa Fabiana Dadone) u decretu-legge di u 16 di lugliu 2020, n. 76 è in l'art. 22: "Controllamentu cuncomitante di a Corte di Conti per accelerà l'intervenzioni per sustene è rivitalizza l'ecunumia naziunale …", nimu pò scappà di a cuntradizioni trà a necessità di accelerà u sustegnu à l'ecunumia naziunale è l'intruduzioni di un passaghju burocraticu ulteriore, «1. A Curti di i Conti, ancu à a dumanda di u Guvernu o di e cummissioni parlamentari cumpetenti, eseguisce u cuntrollu cuncomitante riferitu à l’articulu 11, paragrafo 2, di a lege di u 4 di marzu di u 2009, n. 15, nant’à i principali piani, prugrammi è prughjetti in quantu à l’intervenzioni di sustegnu è di rilancià l’ecunumia naziunale.
Ogni accertamentu di gravi irregolarità di gestione, o di ritardi significativi è inghjustificati in l'erogazione di cuntribuzioni secondu e prucedure amministrative è contabili in vigore, hè immediatamente trasmessa à l'amministrazione cumpetente à i scopi di a rispunsabilità manageriale in cunfurmità è per i scopi di l'articulu 21. , paràgrafu 1, di u decretu legislativu 30 March 2001, n. 165. 2. U Cunsigliu di presidenza di a Corte di i cunti, in l’eserciziu di a putenza regulatoria autonoma riferita à a legislazione vigente, identificà l’uffizii cumpetenti è aduttà e misure urganisative necessarie per l’attuazione di e disposizioni riferite in stu articulu senza pesi novi o più grandi per i finanzii publichi è in l'ambito di a dotazione organica esistente di u persunale amministrativu è di a magistratura contabile ".
I metudi d'esercità di stu pudere enormu (ma quale esecutivu di l'amministrazione publica hà mai vulsutu sottumette à sta superputenza cum'è i cuntrolli nurmali ?) sò – in implementazione di l'autonomia urganisazione di a Corte – stabilite da quale deve esercite stu putere.
Dimenticà trà e tante cose chì avemu scurdatu di mantene in mente chì in a vita amministrativa publica è privata ùn pò mai esse, per esempiu, un cummissariu chì stabilisce i metudi di eserciziu di u cummissariatu.
Dunque in stu casu – ancu s'è l'eserciziu di u putere urganisazione cade in l'autonumia di l'urganu (custituziunale) – saria statu appropritatu chì u legislatore stabilisce u cuntenutu è i limiti di e cumpetenze conferite à a Corte di i Conti.
In fatti – è avà ghjunghjemu à u Pnrr – : « U Cunsigliu di Cuntrollu Concomitant, istituitu in a Sezione Centrale di Cuntrollu nantu à a gestione di l'amministrazioni di u Statu cù risoluzione di u Cunsigliu di Presidenza di a Corte di Conti n. 272 di u 10 di nuvembre 2021» un novu organu chì hè, «eserciteghja l'attività di cuntrollu cuncomitante (previstu da l'art. 22 di u decretu legislativu 16 lugliu 2020, n. 76, cunvertitu cù mudificazioni in a lege 11 settembre 2020, n. 120), nant'à i principali piani, prugrammi è prughjetti in quantu à l'intervenzioni per sustene è rinvivisce l'ecunumia naziunale.
In l'ultime, "u Cunsigliu di Cuntrollu Concomitant cuntribuisce à eseguisce cuntrolli nantu à l'implementazione di u Pnrr in u perimetru di a prugrammazione generale prevista à l'articulu 5 di u regulamentu per l'urganizazione di e funzioni di cuntrollu di a Corte di Conti". Articulu 2, paràgrafu 5, di u Cunsigliu sopra citatu N ° 272/2021). A funzione di cuntrollu hè in nome di u Cunsigliu è hè esercitata indipindentamente nantu à a basa di u prugramma annuale appruvatu da ellu in u quadru di a pianificazione generale di cuntrollu definita da e Sezioni Comune … ».
Un parlamentariu – chì ignora a sfarenza trà illegale è illegittimità – hà avutu u curagiu di sustene chì l'abulizione di u cuntrollu cuncurrenti privaria à i Taliani una salvaguardia di a legalità. Chì ùn hè assolutamente micca vera, datu chì u cuntrollu hè legittimità, senza preghjudiziu à e cumpetenze di u ghjudice penale.
Cum'è u lettore pò vede, u cuntrollu cuncomitante hè ancu un'altra superstruttura, liata à a cuncepimentu ghjustizialista di e 5Stelle, chì si dà una autorità cuncomitante specifica in materia chì da un puntu di vista sustanziale s'integraria da l'allargamentu (investisce questioni d'espedienti amministrativi). ) i so compiti originali, quelli stabiliti da a Custituzione.
U decretu-lege di u guvernu chì abolisce u cuntrollu cuncomitante restaurà a fisiologia à l'attività di l'amministrazione publica è di a Corte, chì u so putere caderà in i so limiti ordinali chì, in più, sò assai largu è dotati d'una autunumia ugualmente larga in u successiva) valutazione di a legittimità di e misure amministrative.
Ùn pare dunque micca chì l'orientazione di u guvernu hà e caratteristiche suvversive chì certi intendenu à attribuisce.
Articulu publicatu nant'à Italiaoggi.it
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/controllo-concomitante-della-corte-dei-conti-cosa-buona-e-giusta-abolirlo-parola-di-magistrato/ u Sat, 10 Jun 2023 05:01:17 +0000.