Vi spiegheraghju e tensioni trà Anac è e municipalità
Ciò chì bolla sottu à a superficia trà l'autorità anti-corrupzione Anac è e duie associi chì rapprisentanu e cumune (Anci è Asmel). U discorsu di Massimu Balducci
Al di là di l'urgenza è di i grandi prughjetti di riforma (premiership, autunumia differenziata, ghjustizia), sottu à a superficia i squilibri di a superficia bollanu per via di i squilibri istituzionali chì sò fermati senza risolti, squilibri chì minaccianu di scoppia cù effetti disastruosi.
Pruvaremu quì à fà un rapportu di ciò chì succede in relazione à dui nervi esposti, squilibri istituzionali irrisolti chì, à vista di sviluppi assai recenti, parenu di più incruciate : u tema di l'autonomie lucali è u rolu pocu chjaru di l' Autorità Anti-Corrupzione . ANAC).
U sfondate riguardanti e nostre autonomie lucali
U prugettu di lege per a rivisione di a Legge cunsolidata di l'Autonomia Locale (TUEL), appruvata da u Cunsigliu di i Ministri in August 2023, hè pendente in a prima cumissioni (Affari Custituziunali) in u Senatu; in a listessa Cummissione ci hè un testu unificatu di diversi Bills chì sò stati presentati dopu à a sentenza chì hà dichjaratu l'incostituzionalità di a lege 56 di u 2014 (a cusì chjamata lege Del Rio) in particulare in quantu à e Pruvince (attualmente a materia hè regulata da una legge dichjarata inconstituzionale). Aghjunghjite à questu u fattu chì e nostre Cullettività Locali, in particulare i Cumuni, sò in fatti priva di una cinghia di trasmissione chì li permette di trasmette e so dumande à u centru. L'Associazione Naziunale di i Comuni Italiani, infatti, riceve più di u 70% di i so risorsi finanziarii micca da i so membri (i Comuni), ma da e diverse burocrazie ministeriali, risultatu in un strumentu di facto per impone e decisioni di e burocrazie ministeriali à u cumuni.
U sfondate riguardanti l'ANAC
U prublema di u cunflittu trà e lege è i rigulamenti derivati da elli è e direttive di l'ANAC ùn hè mai statu risoltu. In u casu di l'acquistu, a sovrapposizione è u cunflittu trà e regule attribuite à a ghjerarchia di e regule (leggi, rigulamenti) è e direttive ANCA hè u sughjettu di una vasta literatura. I direttivi di l'ANAC sò spessu strambi : basta à pensà à l'obbligazione imposta da l'ANAC per implementà i piani anti-corrupzione. U prugramma anti-corrupzione, chì in una cunferenza ch'e aghju assistitu, certi ingegneri anu qualificatu cum'è un "sintumu psichiatricu". Stu pianu impone l'obligu à l'amministrazioni di fà "cartografie di prucessu" ma micca di riingegneriali !
Avà pare chì e patulugie di u nostru guvernu lucale si sviluppanu sinergii cù e patologie ANAC. Sta sinergia principia qualchì annu fà quandu l'ANAC hà pruvatu à piglià misure contr'à l'ASMEL , un'associu di più di 4000 cumune chì si sviluppanu spontaneamente, prubabilmente per cumpensà u vacu lasciatu da l'ANCI. L'ANAC hà pruvatu à bluccà l'attività di una licitazione aggregata per a cuncessione di l'attività di valutazione di l'impositu per a cullizzioni obligatoria, da esse furnita à l'organi assuciati. L'intervenzione di l'ASMEL avia purtatu à una forte diminuzione di e prime perchè l'ASMEL li applicà à l'imposte effettivamente percettu è micca à tutte e evasioni simpliciamente constatate. Questu hà purtatu à una riduzzione significativa di l'evasione chì ùn era micca veramente perseguita da i Cuncessionarii chì, vista a certezza di u so prufittu, ùn avianu micca ragiò per impegnà risorse per ricuperà veramente l'evasione.
A storia hè recurrente in una manera simile oghje, cù una implicazione ancu più forte di l'ANAC. L'ANAC hè incaricata da u legislatore di furnisce u CODICE SINGU D'APPALTA (CIG) chì permette l'interoperabilità di tutti i documenti. Tuttavia, l'assignazione di stu compitu à l'ANAC s'hè dimostratu inefficace. Au point qu'il semble que l'ANAC lui-même ait suggéré aux pouvoirs contractuels de déroger temporairement aux règles du code des marchés publics. Tuttavia, questu risultatu in una stalemate chì in i primi dui mesi di u 2024 hà purtatu à un colapsu di 43,5% in u numeru di offerte è 70,5% in i quantità (dati CRESME). Ùn possu micca di pensà chì u rolu di l'ANAC deve esse rivedutu. Prima di tuttu, hè sensu d'avè una autorità in un sistema parlamentariu quandu hè cunnisciutu chì l' autorità sò tipiche di sistemi presidenziale induve l'amministrazioni publiche rispundenu rigidamente à l'autorità di l'esecutivu (ancu nantu à e valutazioni di l'opportunità) è, per quessa, l'autorità sò state create cum'è rispondenu direttamente à u Parlamentu? I casi di l'USA è di a Francia sò emblematici. Avè ANAC gestisce ancu e strumenti operativi (cum'è u software per l'assignazione di a CIG) suscita più dubbii.
A cunnessione trà u rolu pocu chjaru di l'ANAC è u statu problematicu di u nostru guvernu lucale emerge una volta di più in una misura ulteriore presa da l'ANAC versu l'ASMEL. L'ANAC hà recentemente bluccatu l'attività di u cunsorziu ASMEL, un corpu di compra centrale chì sustene circa. 2.000 cumuna taliana. Onestamente, à u primu sguardu, a disposizione suscita assai dubbii. Sembra ch'ellu hè statu pigliatu perchè in l'ultimi 5 anni u cunsorziu ASMEL averia cuntribuitu à gestisce diverse offerte senza avè u titulu. L'ANAC pare avè dichjaratu ch'ella ùn hè micca intervenuta prima perchè a legislazione ùn hè chjara ! In ogni casu, simu di fronte à un altru scontru in l'attività di e Municipalità, un scontru chì rammenta i suspetti di ingerenza burocratica da l'ANAC nantu à a durata di a ricustruzzione in i lochi di u terrimotu di u 2016.
Di sicuru, ùn vulemu micca dubbità chì l'ANAC agisce in favore di l'ANCI chì pare pocu fà pè i so membri chì si avvicinanu di più à l'ASMEL. Eccu a logica top-down chì prevale in u cuntrastu chjaru cù u principiu di sussidiarietà stabilitu in a nostra Custituzione. Una logica top down chì sopravvive in una manera stridente in a gestione di i registri di i segretarii municipali è pruvinciali, gestiti (sia in quantu à a selezzione è à a furmazione) da u Ministeru di l'Interior in palesa violazione di a Carta Europea di l'Autonomia Locale (firmata è ratificata da l'Italia senza riserve cù a lege 439 di u 1989).
Per a so parte, l'ANCI pare un "personagiu pirandellianu in cerca d'autore". Ùn agisce micca in favore di e cumune di quale hè attentu à campionà è va à piscà per l'attività quì è culà solu per vede. U casu di l'ANCI Tuscana ci pare emblematicu postu ch'ellu ùn trova nunda di megliu da fà chè di trattà di l'inclusione di i novi assuciati in a burocrazia di a Regione Tuscana piuttostu chè di a furmazione di i novi assuciati in i Cumuni di Tuscana !
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/mondo/anac-tensioni-comuni-anci-asmel/ u Mon, 13 May 2024 05:28:12 +0000.