Tuttu l’evidenza nantu à l’amministrazione publica è Pnrr
A riflessione di Luigi Oliveri nant'à PNRR è PA publicata nant'à u blog Phastidio
Caru pruprietariu,
quandu una norma, o un cuncettu, o una riforma, hè ripetuta praticamente sempre listessa à sè stessa è u so cuntenutu hè enfatizatu, ci hè un segnu chjaru chì qualcosa ùn va. Ùn hè andatu nanzu: in fattu, a lege, se una riforma, intervene per mudificà (speremu per megliu) una situazione antecedente; ùn và, quantunque, ancu dopu, se tornemu à a riforma, per "rinfurzalla".
Altri elementi chì ùn rassicuranu micca a qualità di e riforme: a dichjarazione di l'evidenza o a natura laconica di i metudi di implementazione.
L'ENUNCIAZIONE DI L'OBVIO
Sperendu chì u Pianu Naziunale di Riacquistu è Resilienza appruvatu da u Parlamentu produci risultati eccellenti è fessi tutte e precauzioni adatte per quessa, ma ùn si pò mancu fà casu chì in particulare in i cuntenuti riguardanti e varie riforme chì toccanu l'amministrazione publica sò largamente carattarizatu da questi difetti di cuncepimentu.
Pigliemu alcuni esempii. Per fà a relazione cù l'AP più fluida, u NRP prevede di "… realizà una messa in opera piena è efficace di u principiu" una sola volta ".
Perchè "una messa in opera piena è efficace"? Per a ragiò simplicissima chì u principiu esiste dapoi un bellu pezzu. Questa hè a pruibizione per l'AP di dumandà à i citadini i ducumenti chì l'uffizii publichi anu dighjà pusseduti è cuntene in l'articulu 18, coma 2, di a legge nantu à a prucedura amministrativa (241/1990):
I ducumenti chì certificanu atti, fatti, qualità è stati sughjettivi, necessarii per l'investigazione di a prucedura, sò acquistati ex officio quandu sò in pussessu di l'amministrazione di prucedura, o sò tenuti, istituziunale, da altre amministrazioni publiche. L'amministrazione di prucedura pò dumandà à l'interessati solu l'elementi necessarii per a ricerca di documenti.
IMPLEMENTAREMU, MA CUMU
D’una parte, dunque, u PNRR ùn face altru chè ripete un precettu dighjà esistente. D’altronde, indica chì vole garantisce a so messa in opera cuncreta, senza quantunque spiegà cumu.
Un altru esempiu. U PNRR parla di a necessità di
[…] Prumove misure di prestazione basate nantu à i risultati, introducendu incentivi di prestazione specifici ligati à elli è mettendu in pratica l'istituti cuntenuti in u Decretu Legislativu n. 150/2009 chì anu per scopu di valurizà a cuntribuzione offerta da i salariati à i prucessi d'innovazione.
Ma, l'incentivi di prestazione chì trattanu stu passaghju sò stati longu previsti è regulati da u Decretu Legislativu 150/2009, chì, per capisce megliu, hè a riforma Brunetta di l'amministrazione publica di 12 anni fà.
Saria interessante, dunque, di capisce perchè a riforma ùn hà micca travagliatu è chì interventi cuncreti ponu esse imaginati per rende la funzionale. Ma, ùn ci hè traccia di ste chjave magiche da appughjà per fà lu travaglià.
Sempre nantu à e prucedure amministrative, u PNRR stabilisce principii nantu à i quali unu ùn pò micca esse d'accordu:
Liberalizà, simplificà (ancu eliminendu formalità inutili), riingegneria, è standardizà e procedure.
RITURNU À U FUTURU
Hè un peccatu chì ste indicazioni sianu lette in e leggi almenu da e riforme di l'anni 90, in particulare e leggi Bassanini è chì u PNRR hè caratterizatu da un bughju tutale nantu à i metudi di funziunamentu.
Vulemu parlà di a qualità di e leggi, di a so scrittura in un linguaghju simplice, di a so capacità à analizà i fatti, di a necessità di stimà i risultati ex ante è di valutalli ex post? Dapoi anni, Vitalba Azzollini hà rimarcatu chì questi bisogni sò essenziali, è chì u sistema ghjuridicu hà sempre dighjà cuntinutu strumenti operativi per assicurà a so messa in opera, chì sò stati puntualmente violati.
Puntu 1.3.3. di u Pnrr riproduce sustanzialmente i listessi bisogni: ma, u risultatu di una vera valutazione di l'impattu di e regule hè sustanzialmente ligatu solu à u reclutamentu di novi prufessiunali in u DAGL (Dipartimentu di l'Affari Legali è Legislativi) in l'uffiziu di u Primu Ministru: un cunfessione indiretta chì Hè stata insuficientemente cumposta finu à avà? E riforme recenti (pensate à quella di e pruvince, quella di l'appruvisioni, a Legge per l'Umpiu colpita da una serie impressiunale di illegittimità custituziunale) parenu cunfermalla.
EVIDENTI DI POPULU
Dopu, l'oviu. In u mercatu di u travagliu, u NRP mette in risaltu chì
L'arnesi per piglià capu di i disoccupati sò ridefiniti cù pulitiche attive chì, partendu da u profilamentu di a persona, permettenu a custruzzione di percorsi persunalizati per a riqualificazione di cumpetenze è l'accumpagnamentu à u travagliu.
Per l'internu, hè un record battutu, parolle chì sò state digià intese è lette parechje volte è, in più, custituiscenu unu di i punti di forza di a Legge di l'impieghi. Dunque, ùn hè micca chjaru in chì puderebbe cumpone sta riforma.
E linee d'azione nantu à u recrutamentu in l'AP è nantu à l'offerti sò più chjari. Tuttavia, u sintimu assai chjaru hè chì u NRR, ancu di più cà intervene per rende i prucessi di gestione più fluidi, insiste nantu à l'idea di circà accurtatoghji, saltendu e tappe procedurali chì sò invece adatte, se micca necessariu.
Nant'à e cumpetizioni, almenu in relazione à u decretu legislativu 44/2021, sti pixel sò dighjà intervenuti . A simplificazione pare passà per a riduzzione di e prove di cumpetizione è, in certi casi di prufessionalità particulare, pare capisce chì u Pnrr accetta l'idea di fà ancu senza a cuncurrenza, allargendu a chjama diretta, ancu se mediata da l'intervenzione di l'Università o d'ordini prufessiunali.
Hè currettu di sottulineà, quantunque, un aspettu certamente pusitivu è ancu in parte nuvatore di u PNR, in u paràgrafu "Competenze" cunnessu à a gestione di u persunale induve a necessità d'introduce novi tassonomie di descrittori di capacità, capaci di superà e classificazioni, hè cunsiderata currettamente .oghje troppu astrattu è sinteticu, chì cerca di creà un " inseme di descrittori di cumpetenze (cumprese e soft skills) da aduprà per cumpone i vari profili prufessiunali, integrati in a piattaforma unica per u reclutamentu ".
SIMPLIFICAZIONI È SCURCUTTE
Tuttavia, a tendenza à risolve i prublemi di gestione di prucedure cumplesse annullendu in modu efficace e prucedure, precisamente induve, per scopi di competitività è di meritu, a competitività hè essenziale hè una caratteristica chjara.
Ciò hè cunfermatu da u capitulu dedicatu à l'offerti: in sostanza, hè a cunferma è l'allargamentu di e derogazioni assai ampie da e procedure ordinarie per a selezzione di l'operatori ecunomichi digià introdotti cù u decretu legislativu 76/2020. Chì hè carattarizatu, in fatti, da a cancellazione sustanziale in a sub-soglia, di e prucedure ordinarie (e procedure aperte, anziane vendite à l'asta publiche, è quelle ristrette, anziane offerte), in favore di l'estensione massima di e linee di creditu senza offerte o offerte ridotte.à l'ossu.
Senza esse toccu nantu à l'istituzioni è i prublemi di lana di capra, chì sò spessu a causa di disputi senza fine: u principiu di rotazione di l'imprese da esse invitate in l'offerti (non) in a sub-soglia, e cumpetenze efficaci di u Rup (sole rispunsevule di a prucedura), u sistema cumplessu (è scemu) di cumpusizione di e cummissione d'appalti, induve ùn si capisce ancu se è in chì misura u Rup è i dirigenti ponu esse parte di questu, i motivi obbligatori di esclusione, u tempu per a firma di i cuntratti.
Oghjettivamente parlendu, l'idea di identificà " un termini massimu per attribuisce i cuntratti, cù una riduzione di u tempu trà a publicazione di l'annunziu è l'attribuzione " ùn pare micca assai felice. Chì accaderebbe allora s'ellu fessi un sforzu per un ghjornu? U pruibitu di attribuisce l'offerta? Cacciate u travagliu precedente di mesi per pianificà è urganizà u cuntrattu? È cumu serà prutetta a pusizione di l'impresa vincitrice?
U PASSATU NON PASSA
I tempi sò ridotti riducendu i costi operativi, eliminendu incertezze di gestione, definendu megliu a portata di e prutezioni chì ponu esse richieste à i TAR, micca introducendu tempi forzati, chì finiscenu per astratti si da e cundizioni cuncrete.
Tracce, in breve, di riforme veramente orientate versi percorsi assai diversi paragunati à u passatu, purtroppu, ùn sembremu micca vede ne.
Ùn tocca di sicuru à sti pixel à palisalli, per mancanza d'auturità è di cumpetenza, ancu sì avemu permessu di pensà à modi di rompe forte cù u passatu nantu à e riforme.
Tuttavia, hè necessariu sperà chì u PNRR darà ste sensazioni di riassuntu sommariu è stancu di e formule ritirate solu perchè manca, cume hè naturale, di dettu operativu.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/pnrr-pubblica-amministrazione-lettera-phastidio/ u Sun, 02 May 2021 06:00:42 +0000.