Tutti l’effetti di u PNR annantu à l’ecunumia taliana
L'intervenzione di Giuseppe Capuano, economistu
U Regolamentu 241/2021 chì stabilisce "u meccanisimu per a recuperazione è a resistenza" hè statu appruvatu da u Parlamentu Europeu u 12 di ferraghju di u 2021.
U MARCU GENERALE
Dopu à u Regolamentu, i Stati Membri anu presentatu "micca strettamente" u so Pianu Naziunale di Recuperazione è Resilienza (PNRR) à a Cummissione Europea dapoi u 30 d'aprile 2021. A Cummissione di l'UE hà avutu dui mesi per appruvallu è prisentallu à u Cunsigliu Ecofin chì u 13 lugliu , 2021 hà datu a so accunsentu à i primi 12 Piani, cumpresu quellu Talianu. Dopu à sta prucedura, l'Italia, cum'è l'altri Stati, puderà riceve u 13% di i fondi (circa 25 miliardi di euro per l'Italia) in forma di anticipu, ricordendu chì i pagamenti successivi saranu fatti ogni sei mesi in forma di SAL. Tutti i fondi attribuiti (191,5 miliardi di euro per l'Italia) duveranu esse impegnati in u 2023 è spesi in u 2026. Eccu u quadru generale.
À CH IS U VENTU DI U PNRR ITALIANU
Andendu di più in i meriti di u PNRR talianu, hè pussibule dichjarà chì si tratta principalmente di un pianu di riforma, postu chì e linee d'investimentu devenu esse accumpagnate da una strategia di riforma destinata à migliurà e cundizioni regulatorie è ghjuridiche di u cuntestu è à fà cresce costantemente l'equità ., l'efficienza è a competitività di u paese. In questu sensu, e riforme devenu esse cunsiderate, in listessu tempu, una parte integrante di i piani naziunali è catalizatori per a so implementazione.
In cunfurmità cù e Raccomandazioni di a Cummissione, e riforme previste da u Pianu Talianu affrontanu e debolezze di u paese sia da una prospettiva strutturale secondu e Raccomandazioni Specifiche di u Paese di u 2019 (CSR 2019), sia per u scopu di ripresa è di resilienza di u sistema ecunomicu è suciale. di pettu à e trasfurmazione causate da a crisa pandemica (CSR 2020). L'azzioni messe in opera sò destinate non solu à aumentà u potenziale di crescita, ma ancu à riduce e disparità regiunali, intergeneraziunali è di genere persistenti chì frenanu u sviluppu ecunomicu.
Notoriamente, a bassa produttività di u settore publicu talianu hà spessu rapprisentatu un ostaculu per migliurà i servizii offerti è l'investimenti publichi. U PNRR face fronte à sta rigidità è prumove un ambiziosu prugramma di riforma per l'Administrazione publica. Questu hè à so volta rinfurzatu da a digitalizazione di i prucessi è di i servizii, u rinfurzamentu di a capacità di gestione è a prestazione di l'assistenza tecnica necessaria à l'amministrazioni centrali è lucali, chì sò di primura per prumove un usu rapidu è efficiente di e risorse publiche. Cum’ellu si pò vede da u testu di u Pianu, «unu di i lasciti i più preziosi di u PNRR deve esse l’incrementu permanente di l’efficienza di l’amministrazione publica è a so capacità à decide è sviluppà prughjetti innuvanti, per accumpagnalli da a selezzione è a cuncezzione à l'implementazione di a finale ".
A TRASFORMAZIONE DI L’AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
Dunque, a capacità di trasfurmà l'AP "in corsu" hè un prerequisitu strategicu per u successu di u PNRR stessu è u rilanciu di u paese. U Pianu richiede un PA (centrale è perifericu) chì, grazia ancu à e cumpetenze è e cumpetenze di i so dirigenti, hè capace di fà i prucessi di gestione è usu di e risorse veloci, efficaci è efficienti. Una grande rispunsabilità chì cascerà sopr'à tuttu annantu à l'AP nant'à i prossimi anni, i so impiegati è a so classe dirigente.
In particulare, Missione 1 (e Missioni PNRR sò 6) – Digitizazione, Innovazione, Competitività è cultura – Componente 1 (i Componenti PNRR sò 16) – Digitizazione, Innovazione è Sicurezza in a PA perseguiranu specificamente questi obiettivi assieme à altri interventi dedicati à u settore.
A cumpunente hè stata dotata da u Pianu cun una bona 9,75 miliardi di euro nant'à un totale di 191,5 miliardi di euro più 1,2 miliardi di euro da u fondu cumplementariu nant'à un totale di 30,64 miliardi di euro. Un interventu, dunque, dotatu di una bona 10,95 miliardi d’euri destinatu à a trasfurmazione digitale di u PA per adattallu à u novu paradigma digitale, chì offre servizii à i citadini è l'imprese in modu semplice è direttu. L'equazione simplice ma fundamentale hè chì "più digitale equivale à più produtività", vale à dì, fà di più cù menu. Hè una idea simplice ma hè a basa di una PA efficace in un paese mudernu. In riassuntu, hè necessariu purtà tutti quelli chì travaglianu in u PA al di là di l'analogu.
Ciò significa chì ùn ci hè micca solu un bisognu di un cambiamentu generazionale simplice unu à unu cù e stesse strutture organizzative è mudelli di gestione. Dunque, un saltu qualitativu hè necessariu in cui e persone, l'organizazione, l'operazioni di a PA in generale sò ripensate in a logica di u digitale. Questa hè a sfida, chì, per esse superata, duverà affruntà è superà i prublemi strutturali è e carenze, partendu da e caratteristiche di u staff di l'AP.
I PROBLEMI DI U SETTORE PUBLICU
In Italia, purtroppu, a debule capacità amministrativa di u settore publicu in l'ultimi anni hà rappresentatu un ostaculu per migliorà i servizii offerti è l'investimenti publichi, malgradu u fattu chì dapoi u 1993 (riforma
Cassese) sin'à oghje ci sò state 5 riforme strutturali (l'ultima, in u 2017, a riforma Madia). E riforme si sò rivelate inefficaci, forse precisamente perchè à a fine ùn sò state perseguite cumpletamente, se cunsideremu chì a PA italiana soffre attualmente di una lacuna in termini di efficienza paragunata à quella di parechji paesi europei. Frà e varie misure di u gradu di efficienza di l'AP, l'Indice di Qualità di u Guvernu, preparatu da a Cummissione di l'UE, mette l'Italia in 23a posizione nant'à 28 paesi di l'UE (figura pre-Brexit). Un pusizionamentu chì mette in risaltu un prublema seriu per u nostru paese se cunsideremu chì l'AP italiana raprisenta più di u 16% di u PIB uguale à circa 253 miliardi d'euri, cù picchi trà u 25 à u 30% di u PIB in e regioni miridiunali. Un pesu impurtante si cunsideremu chì u settore turisticu riprisenta "solu" 12% di u PIB è a fabricazione circa u 20% di u PIB. D’altronde, a PA hè u «primu impiegatore» talianu cù circa 3,12 milioni d’impiegati (Fonte: ARAN, 2021) è l’impiegati publichi riprisentanu 5,3% di a pupulazione è 13,6% di l’impiegati totali (in u 2008 eranu 14,4%).
Malgradu l'impurtanza di i valori assoluti, l'impiegati publichi in l'ultimi 10 anni sò diminuiti di 3,9% (circa -132 mila unità) per via di u bloccu di assunzione. In questu cuntestu, i dirigenti sò passati da circa 71.000 unità in 2009 à circa 62.000 in 2019, cun una riduzione di quasi 10.000 unità uguale à – 13%. A cunsiquenza principale di stu prucessu hè chì a PA hè anziana è pò esse ritirata: l'età media hè di 50,6 anni. In particulare, 55% di l'impiegati publichi anu più di 55 anni (16,3% anu più di 60 anni) contr'à u 37,3% di u tutale impiegatu (publicu è privatu) è chì solu 4,2% d'elli anu menu di 30 anni.
Inoltre, un paragone cù a Francia, a Germania, a Spagna è u Regnu Unitu mostra chì a nostra AP in termini d'impiegati è di spese pubbliche hè sottudimensionata paragunata à i bisogni effettivi è i nostri impiegati publichi, in particulare i dirigenti, anu salarii più bassi di questi paesi. I dati nantu à l'occupazione publica, dunque, dissipanu u mitu di una AP italiana ridondante in termini di populazione è occupazione, cume, da u paragone cù i principali paesi di l'UE (Francia, Germania è Spagna) è u Regnu Unitu (Fonte: OECD, 2019 ), a nostra PA registra una sottudimensionazione evidente in quantu à u rolu strategicu ch'ellu duverebbe ghjucà in un paese mudernu è in rispettu à i novi servizii chì puderiamu definisce "4.0".
Entrendu in i meriti, paragunatu à l'Italia, a Francia hà un pesu guasi doppiu paragunatu à a so populazione è à l'impiigati totali (rispettivamente 9,3% è 21,4%), cù u Regnu Unitu chì hà 8,1% di u pesu di l'impiegati publichi nantu à a pupulazione è 16,4% nantu à l'impiegati totali. U nostru paese hè in ligna cù a Germania (5,3% è 10,6% rispettivamente) è a Spagna (5,3% è 15,7%). E particularità di a struttura di l'occupazione publica anu un impattu seriu annantu à l'aumentu di a produtività è nantu à a crescita di u PIL. In fattu, certi studii (cumpresi quelli di l'OECD) mostranu l'esistenza di una alta correlazione trà l'efficienza PA è a produttività è a crescita di u PIL. Da alcune simulazioni effettuate, pare chì se u gradu di efficienza di a PA italiana sia alliniatu à a media di Francia, Spagna, Germania è u Regnu Unitu, un PIB addizionale uguale à 146 miliardi di euro sarebbe generatu, uguale à a metà di tutti l'investimenti publichi taliani in u 2018, vale à dì 9,1% di u PIB talianu (Fonte: OECD). D’altronde, una azzione inefficiente di a PA ùn hà solu un impattu negativu annantu à u nostru PIB ma ancu nantu à e Micromete. Ogni annu, questi ultimi sustenenu un costu direttu per a gestione di e relazioni cù l'AP uguali à 32,6 miliardi di euro chì, se aghjuntu à i 24,5 miliardi di euro sostenuti da e grandi imprese, rappresentanu un totale di 57,2 miliardi di euro. Costi diretti, uguale à 3,3% di PIB, chì influenza a cumpetitività di e nostre imprese.
COSTI INDIRETTI PER U PAESE È A PRODUTTIVITÀ
Oltre à i costi diretti per l'imprese, l'inefficienza di i macchinari statali genera costi indiretti per tuttu u sistema di u paese in termini di crescita potenziale, in particulare a produttività, in particulare nantu à a componente rappresentata da a Produttività Totale di Fattori, chì hè particularmente stagnante per u nostru paese, à quale l'amministrazione publica furnisce u so cuntributu negativu: a produtività multifattoriale hà fattu 100 in u 2000, in Italia, in u 2017, era 94,3, vale à dì diminuita di 5,7 punti percentuali, mentre chì a produtività u travagliu è u capitale sò cresciuti praticamente à un ritmu europeu.
L'analisi comparativa fatta in precedenza mette in risaltu un ulteriore elementu macroeconomicu significativu chì puderia esse utile per cambià strategia versu a nostra Amministrazione Pubblica è destinà megliu à e risorse messe à dispusizione in u PNRR. Infatti, in l'ultimi anni, e riforme di l'AP è, più generalmente, l'intervenzioni di pulitica ecunomica, anu focalizatu eccessivamente nantu à a riduzione di i costi di fattori di produzione, in particulare u costu di u travagliu è dunque di u persunale publicu per evità deficit eccessivi di bilanciu. dicta di "austerità espansiva", una teoria chì hè stata chjaramente sbagliata è chì hè stata ricusata da l'anni da u FMI è da a Banca Mundiale è ancu da pocu tempu da a Cummissione UE.
L'ubbiettivu macroeconomicu, in assenza di a pussibilità di svalutà a valuta cù l'avventu di l'Euro, era di mantene a cumpetizione internaziunale attraversu una riduzione generalizata di i costi di produzzione di u sistema di paese. A questu hè statu aghjuntu un approcciu diffusu in parechje economie avanzate, chì anu vistu criticamente u rolu di u publicu in l'ecunumia è apprezzatu invece a riduzione di a so sfera d'azione è, in listessu tempu, di a so dimensione organizzativa.
Queste pulitiche anu avutu ripercussioni negative in particulare nantu à a qualità di l'Amministrazione publica chì hè dighjà assai penalizata da l'adopzione di pratiche è prucessi inefficienti, determinendu cusì un veru deficit in l'offerta di servizii publichi. Un deficit chì vede a so "centralità" in e scelte fatte in l'ultimi anni in quantu à u persunale impiegatu in a PA Una inversione di tendenza à chì u PNRR pò fà un cambiamentu sustanziale. Questa hè a sfida chì duverà esse vinta in i prossimi anni ancu grazia à e risorse messe à dispusizione da u PNRR è à ghjunghje à l'ubbiettivu di trasfurmà l'amministrazione publica da un "pesu aghjuntu" à un "fattore di sviluppu" per l'imprese taliane. è l'ecunumia.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/pnrr-effetti-economia-italia/ u Sat, 17 Jul 2021 06:00:50 +0000.