Tutti i difetti pulitichi, ecunomichi è burocratichi di a regula anti-traslocu
Perchè criticu u prugettu di decretu anti-trasferimentu. Analisi di Gianfranco Polillo
Giuliano Cazzola hà analizatu , cù assai dettu, tutte e cuntradizioni di u prugettu di decretu anti-traslocu. Allora perchè vultà ci? Solu per mette in risaltu un'unione culturale – quella trà e 5 stelle è a manca di u Partitu Democraticu – chì si move in un universu à mille anni luce di distanza da i principii chì devenu regulà e relazioni trà u Statu è u mercatu. S'ellu era u casu, e cunsequenze serianu inevitabbili è u prugettu di decretu stessu, ancu micca finalizatu, seria praticamente inespugnabile.
A cuntradizione principale hè digià evidente in l'articulu unu: una regula, per dì cusì, di natura prugrammatica. In a versione dispunibuli per noi, accordemu a libertà di chjusura solu s'ellu hè in presenza di "un equilibriu o un sbilanciu economicu-finanziariu chì face prubabile a crisa o l'insolvenza". In tutti l'altri casi, una prucedura amministrativa cumplessa seria attivata per limità, à livellu suciale, l'effetti di a chjusura di l'impresa.
À u primu sguardu, a norma pare esse carattarizata da una precisione guasi chirurgica. In fatti, partemu da a crisa corporativa, ma solu à cundizione chì si manifesti in un sbilanciu. Cuminciamu cù questu aspettu. Quantu deve esse stu sbilanciu per attivà a procedura? U prublema ùn hè micca sicundariu. Postu chì solu in presenza di sta esigenza a sucietà hè permessa, ancu cù mille vinculi, di chjude l'usina.
Sicondu a lege, hè previstu chì stu sbilanciu pò esse à tempu di parità è di natura ecunomicu-finanziaria. In u primu casu, una sorta di parametru deve dunque esse identificata. Un tipu di Tier 1, dighjà in piazza per e banche. Cum'è ben cunnisciutu, misura u raportu trà a quantità di una parte di l'assi (capitale di capitale, riserve è utili retenuti) è l'attività ponderata per u risicu (in particulare i prestiti concessi). In u casu di e cumpagnie, per via di a so gamma più larga di azzioni, mentre a prima dimensione pò esse dedutta da i libri di contabilità, a seconda hè assai incerta. Chì elementu di e passività deve esse cunsideratu?
Si dicerà: si vedrà casu à casu. Una mancata risposta chì introduce un elementu di incertezza ulteriore. Basta à pensà à e discussioni inevitabili: da una parte, a sucietà chì cercherà una legittimità burocratica per lascià u terrenu di ghjocu. D'altra parte "a struttura per a crisa di l'imprese" chì farà tuttu per dimustrà chì quella soglia critica ùn hè micca stata raggiunta. Ciò chì allora sta nova struttura di u Mise porta in sè u putenziale necessariu, hè qualcosa da dimustrà. Hè statu stabilitu in u 2007, ma u decretu relative, necessariu per a so creazione, hè statu passatu solu u 9 di marzu di u 2021. Micca esattamente una priorità per a pulitica industriale di u paese.
Hè ancu più difficiule d'identificà a soglia di u sbilanciu ecunomicu-finanziariu. Mentre u bilanciu hà più una natura statica, misurabile in una relazione trà l'articuli in u bilanciu. Quellu economicu-finanziariu hè di natura più incerta. Si pò manifestà cù cambiamenti marginali in u bilanciu di u redditu, capace d'anticipà quella crisa chì, solu cù u passu di u tempu, pò avè una riflessione finanziaria. Allora chì deciderà se questu puntu hè ghjuntu? A cumpagnia o a struttura ministeriale?
A cosa hè ancu più cumplicata da dui elementi. A crisa pò esse determinata solu da un avvenimentu ecunomicu ligatu à u settore particulare in quale l'azienda opera. Di novu, ci pò esse un cunflittu di pusizioni trà a cumpagnia è a struttura ministeriale. U primu chì invoca l'iniziu di una dinamica irreversibile. U secondu chì ghjoca. Ma chì crisa in u settore, hè solu un nuvulu passatu. Tuttu cumplicatu da u fattu chì a norma si limita à indicà l'unica probabilità di una crisa. Siccomu l'abilità di divinazione sò scarse, u ghjocu di discrezione diventa prevalente.
Cumu si pò vede, a fase d'investigazione stessa hè minata da cuntradizioni tali da pudè alimentà una disputa infinita. Ma suppone chì, à a fine, a struttura ministeriale dà u so sustegnu à e decisioni di l'impresa. Iè: simu in presenza di un tali squilibriu da ghjustificà a chjusura di a pianta. Da quellu mumentu in avanti, per a gestione parente, chì vulete evità u pagamentu di sanzioni, inizia una vera strada di guerra.
In virtù di e disposizioni cumbinate di l'articuli 2 è 3, devenu presentà un pianu per a riassorbzione di i licenziamenti. Cume? A so traslocu in altre sucietà, tutta a panoplia di e rete di sicurezza suciale (da a reintegrazione à a furmazione). Vendita di filiali di l'impresa per salvaguardà i livelli, ancu se ridotti, di impiegu (dumanda più ragiunevule). Cunversione di u situ di pruduzzione ancu "à scopi socioculturali in favore di u territoriu interessatu". Compiti chì, in verità, anu pocu à chì vede cù u core business di a cumpagnia. Siccomu queste sò abilità chì appartenenu più à un programmatore ch'è à una struttura operativa, cum'è quella di a cumpagnia.
Chì serà a cunsequenza di tuttu què? E cumpagnie chì volenu investisce in Italia duveranu arricà si per affruntà l'eventualità di un cambiamentu in a pulitica di gestione. Se decidenu, per vari motivi, di abbandunà u so vechju stabilimentu, duveranu piglià in contu u pesu addiziunale ligatu à a dispusizione. Un pesu micca solu ecunomicu, ma amministrativu per via di i passi procedurali indicati in u decretu. Ciò chì spiega, cum'è Giuliano Cazzola hà precisamente rimarcatu , perchè in Francia un indirizzu, in parechji modi simile, hè statu ghjustamente annullatu da a Corte Costituzionale.
Risultatu finale: a cuntrazzione ulteriore di l'investimenti da imprese di una certa dimensione, cù più di 250 impiegati. Cum'è un omagiu à quellu "pocu hè bellu" (ma quandu?) Sempre assai pupulare trà e 5 stelle è una parte di u PD. Tuttu què deve cunduce à a cunclusione chì ùn ci pò esse alcuna barriera à a cattiva gestione da alcuni potentati, esse imprenditoriali o amministrativi? Questu ùn hè micca u nostru pensamentu. L'abusi devenu sempre esse puniti, ma senza pruvucà. Tuttavia, u vechju principiu hè validu, secondu chì e regule (eccettu quelle penali) regulanu a fisiologia di u sistema. Mentre u prugettu di u decretu hè tuttu focalizatu nantu à una patologia chì, per fortuna, tocca solu alcuni casi. Alcuni di i quali puderebbenu esse stati previsti espansioni è, dunque, neutralizati da u principiu.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/tutte-le-magagne-politiche-economiche-e-burocratiche-della-norma-anti-delocalizzazioni/ u Thu, 26 Aug 2021 09:04:23 +0000.