Tutte e nutizie nantu à e pensioni
Tutte l'ultime nutizie nantu à e pensioni. Analisi di Giuliano Cazzola
2022 principia cù una bona nutizia. U Cumitatu Tecnicu incaricatu di investigà a questione di a separazione di a securità suciale da l'assistenza hà cunclusu u so travagliu cù un documentu chì ricustruisce i termini di u prublema è ghjunghje à una cunclusione – à mezu à i tanti curretti è curretti – chì deve esse validu è spazza. da u dibattitu una operazione fraudulenta à u livellu di u "ghjocu di trè carte" cù quale i ghjucatori improvvisati ingannanu i passanti creduli. Parlemu di a separazione di a securità suciale da l'assistenza (o vice versa) indicata da l'acrobati finanziarii publichi cum'è una spezia d'ovu di Columbus chì permetteria à l'Italia di restituà a virginità à un sistema di pensione chì l'hà persu da longu tempu. È cusì intensa era a campagna chì l'idea di a separazione hè assunta in l'empireu di i clichés, chì sò accettati cum'è verità assolute. Hè a listessa storia antica : quandu fate finta d'avè suluzioni simplici à prublemi cumplessi, avete sempre bè. In fatti, quale hè a tesi di i ''separatori '' : mandemu à Bruxelles solu a percentuale (di u PIB) di ciò chì hè – sicondu elli – a spesa di pensione purificata da quella per l'assistenza (circa 2% di u PIB) è vultemu à avè i credenziali in quantu à e critiche ch'elli ci facenu. Cum'è in l'UE sò nati cù un anellu nantu à u nasu (assumendu chì sta paragone hè sempre puliticamenti currettu, chì dubite). E statistiche sò compilate secondu e regule cumuni è accunsentutu in Eurostat. In fattu, u ducumentu di u Cumitatu clarifica quali sò i criteri di Eurostat per u calculu di e spese di pensione. E in seguitu à sti criterii, emergenu i dati anomali di u nostru sistema. In teoria, diverse regule ponu esse aduttatu, ma pò esse fattu cù l'altri. Ma l'argumentu fundamentale per nigà i separatisti hè un altru.
Chì hè cunsideratu assistenza sottu a Custituzione? Si leghje u paràgrafu 1 di l'articulu 38 : « Ogni citadinu incapace di travaglià è senza i mezi necessarii per campà hà u dirittu à u mantenimentu è l'assistenza suciale ». Hè chjaru chì – precisamente per a so natura – i benefici chì sò ricunnisciuti à i citadini in quelle cundizioni sò soportati da a tassazione generale. Quì u cuncettu hè invertitu : l'assistenza hè tuttu ciò chì hè finanziatu da u bilanciu di u Statu è micca da i risorsi derivanti da e cuntribuzioni suciali. U ragiunamentu currettu hè ancu un altru: a spesa di pensione – per una varietà di motivi – hè finanziata in parte da a cuntribuzione di a produzzione è in parte da trasferimenti da u bilanciu statale, chì sò ingressu regulare cum'è cuntribuzioni, perchè hè a lege chì furnisce chì certi servizii. o parte di elli sò coperti cù risorse derivanti da a tassazione generale. Allora quellu chì parla di un "bucu" in u budget di l'INPS sottraendu i trasferimenti ordinali da l'ingudu si sbaglia è furnisce una rappresentazione incorrecta di a realità.
U puntu hè ben clarificatu in u documentu di a Cummissione. "A Cummissione accunsenu chì u canali di finanziamentu di e prestazioni (cuntribuzioni suciali o tassazione generale) ùn pò micca esse usatu cum'è criteriu per quantificà a spesa di a sicurezza suciale per duie ragioni: i) nunda impedisce una spesa di sicurità da esse finanzatu da i tassi invece di cuntribuzioni, cum'è dimustratu da u paraguni europeu (è u casu talianu stessu, per esempiu in a prisenza di forme di sollievu di cuntribuzione); ii) in Italia, a tassazione generale finanzia ancu partiti di natura di sicurezza suciale chiaramente, cum'è si vede da u bilanciu GIAS, a "Gestione di l'Intervenzioni Welfare è Supportu à a Gestione di a Sicurezza Sociale", stabilita da l'art. 37 di a lege n. 88 di u 1989 in u bilanciu INPS. Plus généralement, l'intervention de la fiscalité générale à travers le fonds GIAS et le système d'avances de trésorerie auquel l'INPS s'appuie périodiquement a pour objet de financer/régler les déséquilibres financiers de l'organisme responsable de la prestation des prestations plutôt que de donner une couverture financière aux prestations individuelles. . Per cunfirmà questu, a Cummissione mette in risaltu un fattu chì u dibattitu talianu ùn pare micca piglià in contu: in u 2019 e cuntribuzioni suciali coprevanu una parte di e spese di a sicurezza suciale uguale à solu 76,3%, cuntinuendu una riduzzione tendenziale di a so copertura in u cursu di u 2019. l'ultimi anni''. Hè dunque sbagliatu per dì chì a spesa di cura hè aumentata; a verità hè chì – per diverse ragioni – a cuntribuzione di i trasferimenti à finanzià a spesa di pensione hè aumentata. L'altra raghjone taglià a testa di u toru : A SPARAZIONE HA DIGIÀ FATTA.
U principiu di separazione trà l'assistenza è a sicurità suciale hè statu implementatu in a lege n. 88/1989 chì hà riformatu in stu sensu a struttura di u bilanciu INPS. In particulare – in più di a Gestione di prestazioni tempuranee, chì furnisce prestazioni contr'à u disoccupazione involuntary, u Cig ordinariu, l'indennità à l'unità di famiglia, l'assistenza di malatia è maternità, in u settore di l'impiegati – hè statu stabilitu (art.37) u susmentionata Gestione di l'intervenzioni di l'assicurazione è di l'assistenza (GIAS) chì diventenu u cullettivu di e cuntribuzioni da u bilanciu di u Statu à quellu di l'INPS. Cusì, una seria di benefizii (pensii suciali, indemnità suciali, pensioni anticipate, parte di parte per ogni mese di pensione, avà ancu facilitazioni per i pensionati, etc.) sò stati posti à a spesa di u Statu, chì hà pigliatu ancu u pesu couvrant la dette accumulée par l'Institut (17 650 milliards de lire en 1986 pour couvrir le déficit du bilan au 31 décembre de la Cig et la couverture partielle des déficits de capital au 31 décembre 1986 du Fpld et de la Direction des Agriculteurs (Cdcm) pour 20 mille miliardi di lire in u 1987 è 40 mila in u 1998). Cusì, già in u 1989, i bilanci finanziari di i dirigenti di l’INPS sò stati preparati secondu e novi direttive, chì prevedevanu una ricumposizione funziunale di l’attività in riferimentu à a so natura suciale o non suciali. Per dimustrà l'influenza di e novi regule, l'INPS ellu stessu hà formulatu una simulazione assai interessante chì mostra chì in un rapportu eventuale per l'annu 1989, elaboratu secondu i criteri precedenti, a pensione – intesa cum'è a somma di tutta a gestione di pensione – invece di avè un pusitivu. bilanciu 155 miliardi lire (cum'è risultatu da a riforma di a struttura di u bilanciu) – avissi avutu un deficit di più di 11 mila miliardi lire. À u so turnu, l'intervinzione di u Statu, invece d'avè una passività di 10 mila miliardi, avissi avutu un attivu di 1 200 miliardi di lire.
Il faut toutefois reconnaître que les effets de la loi n. 88/1989 sò stati impurtanti per a determinazione – benchè ope legis – di un prucessu di cunsulidazione di u bilanciu INPS, sia per via di a creazione di a Sezione di l'Impiegati chì, fusionendu Fpld è Gpt, hà finitu per cumpensà u passiu di u primu cù u saldo pusitivu. di u sicondu è per ottene un risultatu pusitivu generale; tramindui grazia à u GIAS chì avia u compitu di cullà i servizii i più critichi, incaricati di a fiscalità generale. Nantu à a strada di a separazione di a pensione è di l'assistenza, si deve nutà duie intervenzioni assai impurtanti : a prima contenuta in a lege n. 449/1997 (legge di finanza per u 1998); u sicondu in a lege n. 448/1998 (legge di finanza per u 1999). In u primu casu, dopu à una negoziazione di u guvernu Prodi cù i sindicati, i cunfini trà dui settori sò stati ridisegnati, movendu in u campu di l'assistenza (è dunque di u finanziamentu fiscali), in più di più trasferimenti (per 1 773 miliardi di lire). è l'aghjustamentu di i carichi riferiti à l'articulu 37 di a lege n. 88/89 (per 664 miliardi di lire), a cupertura di i tassi di pensione d'invalidità prima di u 1984 (per 6 mila miliardi di lire), di i tassi di pensione Cdcm prima di u 1989 (per 3,782 miliardi di lire). Hè statu ancu stabilitu chì u Statu guarantiscerà una copertura integrale à u GIAS, chì da tandu serà, per definizione, in equilibriu. Allora hè accadutu. A lege 448 di l'annu dopu hà fattu u restu, in u sensu chì hà stabilitu u superamentu di a pratica di l'avance di tesoreria, utilizatu in u locu di i trasferimenti dovuti è sanzionatu l'annullamentu (articulu 35) di u debitu precedente accumulatu per questu scopu da u INPS. Hè stata una operazione chì hà eliminatu un debitu contabile di 160 mila miliardi di lire. U bilanciu INPS hà ricivutu un benefiziu significativu, in quantu à u risultatu di u funziunamentu, per via di u finanziamentu tutale di u GIAS ; in quantu à a situazione patrimoniale, hè passata da una cifra negativa di 99 mila miliardi di lire in u 1997 à una pusitiva di 24 mila miliardi di lire à u 31.12.1998 per via di l'articulu 35 di a lege n. 448/1998 chì stabilisce chì l'anticipazioni di tesoreria cuncede da u Statu à l'INPS sin'à u 31.12.1997 deve esse ricunnisciute ex post in trasferimenti definitivi. In seguitu, altri servizii fusioni in u GIAS (esempiu: u scaffale di u Fondu FS – chì senza dubbitu custituisce una istituzione di a sicurità suciale – viaghja in l'ordine di più di 4 miliardi d'euros à l'annu) postu chì i travaglii cunnessi sò stati trasferiti à l'Inps. Dunque, dopu à st'inseme d'operazioni chì anu lasciatu a so marca nantu à i cunti naziunali, hè sempre più difficiuli di attribuisce, in principiu, un benefiziu à u settore di l'assistenza piuttostu chè à u settore di a sicurità suciale secondu i canoni di l'articulu 38 di a Custituzione. Pudemu ricunfirmà, tandu è senza teme di negazione, chì oghje i servizii di benessiri sò cunsiderati cum'è tali micca nantu à a basa di a so natura, ma s'ellu u so finanziamentu hè soporta da cuntribuzioni o da trasferimenti di u Statu.
Ma in questu rispettu, a tassazione generale hà digià pigliatu carichi considerablei. In poche parole : si pudaria dì chì « hà digià datu ». Vi hè dumandatu di dà più di ciò chì hè statu aghjuntu in tutti issi anni (vede u pacchettu Ape, u cusì chjamatu quattordicesimu, etc.) è di carica per i trasferimenti da u bilanciu statali tuttu ciò chì u bilanciu INPS ùn pò micca copre ? Ùn hè micca pruibitu. In u 98 andò al di là di ciò chì era statu accunsentutu in l'89. Ma almenu chì e cose si chjamanu da i so nomi. È ùn contrabande micca ciò chì hè a spesa di pensione per l'assistenza, per u solu scopu di rapprisintà una incidenza più bassa nantu à u PIB. L'assistenza ùn hè micca un pesu per a pensione. Hè l'ultimu chì riceve aiutu da l'altru, per mezu di trasferimenti da u budget statali. A forma quì sottu presa da u VIII Rapportu di l'Itinerarii di a Sicurezza Soziale indica l'ammontu di cuntribuzioni chì u Statu trasferisce à Gias, per l'ambiu previstu da a lege N ° 88 di u 1989, chì pudemu definisce cum'è a "mamma" di u Gias. separazione.
L'ammontu chì deve esse purtatu da GIAS per l'annu 2019, trasferitu à a gestione per copre i costi di pensione, pari à 78 428 milioni d'euros, si riferisce à : a gestione di pensioni per 37 961 milioni d'euros à quale 11 495 milioni di l'anzianu gestione deve esse aghjuntu INPDAP ; a copertura di e spese per l'indennità suciale, e pensioni suciali è l'aumentu cunnessu pagatu durante l'annu per 4.720 milioni; oneri di 18.459 milioni di € per a gestione di invalidi civili è di 4.555 milioni di € in relazione à i deficit operativi di a gestione di l'impiegati di alcuni Fondi Speciali INPS (agenti doganali, fiscalisti di cunsumu, travagliadori portu di Trieste è Genova è travagliadori ex FF.SS). .); altre spese.
In basa di u quadru di regulazione attuale, l'intervenzioni di u GIAS in u campu di e pensioni custituiscenu l'approcciu di u cumplessu tema di a separazione trà pensione è assistenza ottenuta per mezu di e seguenti intervenzioni: periodi micca coperti da cuntribuzioni o cun cuntribuzioni ridotte, in per favurizà u so equilibriu ecunomicu-finanziari; b) assunzione diretta di a carica di pensione di certe categurie di trattamentu (pensioni pagate à CDCM prima di u 1989; prestazioni à l'impiegati di l'ENPAO suppressa; pensioni d'invalidità prima di a lege 222/1984 è più); c) l'erogazione diretta di l'indennità di l'assistenza suciale riguardanti i civili disabili, l'indennità d'accumpagnamentu, i pensioni è l'indennità suciali, u salariu di u quattordicesimu mese è l'ammonti supplementari. pensioni di mantenimentu di i salarii intervenzioni in sustegnu à i benefici ecunomichi di a famiglia derivanti da riduzioni di i tassi di a sicurità suciale sollievu di i cuntribuzioni di a sicurità suciale è altre cuncessioni intervenzioni altri redditi di cittadinanza è pensione di citadinanza. Trà l'intervinzioni chì inizialmente a lege 88/1989 è in seguitu e numerose misure intervenute nant'à u sughjettu anu messu nantu à u GIAS, i principali in quantu à l'impurtanza è a rilevanza ecunomica sò messi in risaltu quì sottu : nette di l'azzioni versate à i pensionati di u settore publicu. impiegatu da l'antica direzzione di l'INPDAP per 2.491 milioni d'euros – righjuntu 21.409 milioni d'euros, paragunatu à i 20.967 registrati in 2018; • Parte di e pensioni in virtù di l’art. 1, lege n. 59/1991 (pensii d'annata), pari à 506 milioni d'euros, da 567 milioni in 2018 ; • Servizi supplementari art. 5, di a Legge 127/2007 (quattordicesimu salariu mensile) uguale à 1.595 milioni d'euros, in calata à i 1.689 milioni di l'annu precedente; • Parte di pensioni d'invalidità prima di a Legge 222/1984 per un valore di 5.444 milioni d'euros, paragunatu à 5.332 milioni in 2018; ecc.
Trà l'intervenzioni principali chì inizialmente a Legge 88/1989 è, in seguitu, e numerose misure intervenute in a materia anu piazzatu contr'à u GIAS, sò evidenziate quì sottu per l'impurtanza è a rilevanza ecunomica :
• Parte di ogni mese di pensione pagata, u pesu di quale – nettu di e porzioni pagate à i pensionati in u settore publicu impiegati da l'antica direzzione INPDAP per 2 388 milioni – hà righjuntu 20 516 milioni d'euros, paragunatu à 20 328 milioni registrati in 2016;
• Parte di e pensioni in virtù di l’art. 1, Legge 59/1991 (pensii annuali), per un importu di 630 milioni d'euros, da 705 milioni d'euros in 2016;
• Servizi supplementari art. 5, l. 127/2007 (quattordicesima mensualità) pari à 1.777 milioni d’euros, un aumentu di i 894 milioni di l’annu precedente ;
• Parte di pensioni d'invalidità prima di a Legge 222/1984 per un valore di 5 217 milioni d'euros, paragunatu à 5 171 milioni d'euros in 2016;
• Pretirata uguale à 1 915 milioni d’euros, un incrementu cumparatu cù 1 666 milioni di l’annu 2016, di i quali 827 milioni in relazione à e rate di pensione di e salvaguardie per i pensionati (da u 2 à l’8, dopu à u 9).
Ovviamente, cù a logica sicondu a quale u Statu assume cù i trasferimenti (chì custituiscenu ingressu ordinariu cum'è e cuntribuzioni) i servizii senza copertura o cù una copertura inadeguata, nunda ùn impedisce di esse identificati, altre misure affidate à a cobertura di i trasferimenti, ma ùn hè micca. hà dettu chì a più grande spesa chì hè in ogni casu dedicata à u quantum di pensioni, s'ellu riesce à esse tichjata cum'è assistenza, diventa ligera è asessuale cum'è l'angeli. Si sparisce da i bills d'alimentazione. Pare ch'elli anu l'onore di definisce si cum'è ''sicurezza suciale'' solu i servizii di i gestiti sustinuti da a cuntribuzione suciale (hè solu un ragiunamentu teoricu perchè hè dubbitu ch'elli esistanu sempre) hè una pura invenzione. In fatti, u paràgrafu 4 di l'articulu 38 dici : « I compiti previsti in st'articulu sò furniti da l'urganismi è l'istituzioni stabiliti o integrati da u Statu ». Sembra chì hè secundariu per sapè quale paga ".
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/che-cosa-ci-sara-di-nuovo-sulle-pensioni-nel-2022/ u Thu, 06 Jan 2022 07:00:14 +0000.