Quale vincerà a guerra di sussidi trà l’UE, i Stati Uniti è a Cina? Rapportu Le Monde
Covid-19, a guerra in Ucraina è dopu u prutezionisimu di Pechino è Washington hà cunvintu l'UE per aumentà l'aiutu statale à un livellu prima inimaginabile. L'approfondimentu di Le Monde
A Cina, i Stati Uniti è l'Unione Europea (UE) sò longu à i loggerheads nantu à i sussidi – scrivite i currispundenti di Le Monde in u so articulu. Vi ricordate di a disputa Boeing-Airbus davanti à l'Organizazione Mondiale di u Cummerciu annantu à l'aiuti statali illegali pagati à i dui fabricatori di aerei trà u 2004 è u 2020 ? Ma a cumminazzioni di a pandemia di Covid-19, chì hà purtatu l'ecunumia glubale à un fermu, a carenza di medicini è semiconduttori chì seguitanu, è a guerra in Ucraina, in un mondu induve a transizione duale versu a tecnulugia verde è digitale hè cambiatu radicalmente. l'ordine di e cose, hà accentuatu u fenomenu à proporzioni senza precedente. Oghje hè una vera guerra.
Moltu prima, in a primavera di u 2015, Pechino hà fattu un passu impurtante in avanti cù u so pianu d'aiutu massiu Made in China 2025. À traversu l'Atlanticu, induve una certa quantità di intervenzionismu è di prutezionismu ùn hè mai statu fora di quistione, u liberalismu ecunomicu è liberu. i cummerciu sò diventati menu populari. A Cina ùn hà micca dimustratu chì l'intervenzionismu statale in a tecnulugia ùn hè micca cundannatu à fallimentu è inefficienza? È e virtù di a globalizazione sò interrugate.
Dapoi u so postu, u presidente di i Stati Uniti Joe Biden hà passatu trè liggi successivi pensati per sustene l'industria verde, i semiconduttori è l'infrastruttura. A Legge di Riduzzione di l'Inflazione (IRA), appruvata solu in Aostu 2022, furnisce $ 369 miliardi (€ 342 miliardi) in aiuti in deci anni per e cumpagnie chì sviluppanu tecnulugie chì cuntribuiscenu à a transizione ecologica, è hà purtatu l'UE-27 à teme un trasferimentu di massa. di cumpagnie.
"In realità, l'analista pensanu chì a quantità di l'aiutu puderia esse doppia, perchè a lege ùn stabilisce micca un tettu", confides un anzianu ufficiale di a Cummissione Europea. "I sussidi furniti da l'IRA sò assuciati à e clause di cuntenutu locale, chì amplifica u so impattu", aghjusta Elvire Fabry, ricercatore à l'Istitutu Jacques Delors.
In u Vechju Cuntinente, sta offensiva di Washington hà avutu l'effettu di una scossa elettrica. Hè cunvinta u più liberale di i 27 stati membri chì qualcosa avia da fà. L'UE, impregnata di l'ordoliberalismu tedescu – chì mantene u statu fora di l'affari – hà intrapresu una trasfurmazioni inimaginabile solu trè anni fà.
Tuttu hà cuminciatu cù u pianu di ricuperazione europeu di 750 miliardi d'euros accunsentutu da 27 stati membri in lugliu 2020, à l'altezza di a pandemia. L'invasione di l'Ucraina è a fine di u cleaver di gasu russu à pocu pressu li hà purtatu à integrà stu pacchettu in maghju 2022 cù u pianu RePowerEU, chì dirige una parte di questi fondi versu a transizione energetica è li aumenta à u margine. Dopu ci era u Chips Act, u pianu di ritruvà l'Europa in l'industria di i semiconduttori, in aprile 2023.
Mancu a sacrosanta pulitica di cumpetizione ùn hà resistitu à sta onda. "Hè a fine di un tabù assulutu chì dura dapoi u 1957", si vanta Bruno Le Maire, Ministru di l'Ecunumia francese. Ci sò state infatti alcune eccezzioni, cù u lanciamentu di certi prughjetti maiò d'interessu europeu cumunu – alleanze industriali chì riuniscenu parechji Stati membri è chì li permettenu, in i limiti di un bilanciu predefinitu, di furnisce un sustegnu finanziariu à prughjetti in più di u statu abituale. . Ma sò stati ad hoc.
Elementi legislativu
Dapoi u 2020, a Cummissione hà mudificatu continuamente e regule di aiuti statali, sempre in una basa tempurale. In marzu, l'esecutivu di l'UE hà fattu un altru passu in avanti in quantu à l'aiuti ligati à u clima è a transizione digitale. I guverni europei ponu avà allineà u so sustegnu cù quellu di i cuncurrenti se una sucietà si mostra pronta à cede à e so richieste. Inoltre, l'aiuti à a produzzione in settori strategichi (tecnulugie pulite, tecnulugii digitale, etc.) sò avà legale è i crediti fiscali sò autorizati. Mai vistu prima !
Inoltre, l'esecutivu di l'UE hà aghjustatu duie legislazioni, sempre in discussione trà i 27 Stati Membri è u Parlamentu Europeu: l'Attu di l'Industria Net Zero, chì delinea una pulitica industriale europea per e tecnulugii pulite, è l'Attu di Materie Prime Critiche, chì duveria. rende u cuntinente menu dipendente da e putenzi stranieri, cumincendu cù a Cina, per l'approvvigionamentu di materie prime strategiche (litiu, terre rare, grafite, etc.).
Cum'è l'UE aspetta di pruduce 20% di i semiconduttori in u so territoriu in u 2030, avà vole à risponde à u 40% di i so bisogni di tecnulugia chì prumove a transizione ecologica (pannelli solari, turbine eoliche, batterie elettriche, pompe di calore, etc.) cù e so fabbriche in u listessu termini. "Pensu chì l'errore chì avemu fattu ùn era micca avè una pulitica industriale. Per troppu tempu in Auropa, avemu pensatu chì u mercatu risolverà tuttu ", disse Frans Timmermans, Vice-Presidente di a Cummissione Olandese, u 16 di marzu, ricurdendu u traumu subitu da l'UE-27 quandu hà vistu tutta l'industria di i pannelli solari si move in Cina. « Musica à l’arechje », hà rispostu Thierry Breton, cummissariu à u mercatu internu, chì si batte dapoi qualchì tempu per issu sviluppu.
In u risultatu, l'annunzii di sussidi sò multiplicate in u Vechju Cuntinente. In April, u guvernu spagnolu guidatu da u socialista Pedro Sanchez hà annunziatu una cuncessione di 450 milioni d'euros à ArcelorMittal per a fabricazione di l'acciaio à l'idrogenu in Gijon, in u nord-ovest di u paese. U 12 di maghju, Berlinu impegnò parechji centu millioni d'euros à u fabricatore di batterie svedese Northvolt, chì era riluttante à stabilisce in Germania per via di l'altu costu di l'energia. In l'Olanda, u guvernu hè in negoziazione cù giganti cum'è Tata Steel, Dow Chemical è Nobian, u primu pruduttore di chimichi industriali in Europa.
motore franco-tedesco
In Francia, u 30 di maghju, Bruno Le Maire hà inauguratu a prima linea di a gigafactory ACC, chì produce batterie per l'industria di l'automobile, cù 850 milioni d'euros di sustegnu di l'autorità francesi. Dui settimane prima, Parigi hà prumessu più di un miliardo d'euros in cuncessioni à u fabricatore taiwanese di batterie ProLogium per aiutà à stallà in Dunkirk (Nord). È Bercy hà attribuitu 2,9 miliardi d'euros in aiuti per a fabbrica di chip di STMicroelectronics è Global Foundries in Crolles (Isère).
Emmanuel Macron chjama à stu sviluppu dapoi u so discorsu à a Sorbona in 2017. Ma dapoi un bellu pezzu, Berlinu ùn vulia nunda à fà. Digià in u 2019, l'allora ministru di l'Ecunumia tedescu, Peter Altmaier, avia firmatu cù Bruno Le Maire un "Manifestu franco-tedesco per una pulitica industriale europea adatta à u XXImu seculu" è hà lanciatu a "batteria Airbus", sbattendu u tabù tedescu di u 2019. pulitica industriale è aiuti statali, ma u paese ùn era ancu prontu per sta rivoluzione.
A pandemia è a guerra in Ucraina anu cambiatu tuttu. L'arrivu à u putere di l'ecologisti in a coalition di i trè partiti in settembre 2021, cunvinta chì u mercatu solu ùn hè micca capaci di accelerà a transizione energetica è a decarbonizazione di l'ecunumia, hà fattu u restu. "Avemu sperimentatu un cambiamentu di paradigma, micca solu per via di i sussidi. Avemu vistu sempre menu fiducia in i meccanismi di u mercatu è più intervenzioni statali ", si lamenta Oliver Falck, economistu à l'istitutu liberale Ifo.
Una volta chì a coppia franco-tedesca si trova relativamente allinata, l'UE hà seguitatu. Di sicuru, certi Stati membri fermanu più scettichi chè altri : i picculi paesi cù una tradizione liberale, l'atlantisti di l'Est è di u Nordu chì ùn volenu micca irrità Washington, i stati sopradebituati chì ùn anu micca i mezi di fà. realizà e so ambizioni. Ma ùn anu pussutu impedisce u muvimentu è, in certi casi, anu benefiziu da ellu.
Stati ostili
Svezia, Finlandia è Danimarca restanu i più ostili à stu sviluppu. "Avemu bisognu di inizià una vera discussione nantu à cumu migliurà a produtividade, rinfurzà a cumpetitività è attrae più imprese basatu nantu à e nostre capacità, è micca nantu à a basa di e regule d'aiutu statali à longu andà", u primu ministru conservatore di Svezia hà dettu u 13 di ghjennaghju, Ulf Kristersson. .
Ancu in u livante ci sò teme d'esse marginalizatu da a mappa di l'industria europea da i paesi cù sacchetti più profondi. In una lettera mandata à a Cummissione à principiu di ferraghju, u Ministru di l'Industria Ceca, Jozef Sikela, hà manifestatu teme chì "un ulteriore rilassamentu significativu di e regule di l'aiutu statali per l'imprese puderia purtà à una corsa à i sussidi trà i Stati Membri di l'UE". Ma sti paesi sà ancu chì e so ecunumie dipendenu da l'industria tedesca, chì subcontrata una parte di l'attività à elli.
Ancu Roma è Madrid ùn anu micca e risorse per cumpete cù Parighji o Berlinu, ma u vintu di fondi da u pianu di ricuperazione europeu compensa in parte stu sbilanciamentu. Pragmaticamente, Madrid hà decisu di difende l'allentamentu di l'aiuti statali in a primavera, mentre dumandendu ch'ellu sia tempurane è limitatu à certi settori. Oghje Spagna sustene abbundantemente e cumpagnie domestiche è straniere chì investenu in u paese. Da quandu hà cuminciatu à riceve aiuti in u secondu trimestre di u 2021, più di 16 miliardi d'euros in sussidi sò stati dati à cumpagnie è centri di ricerca, secondu u Ministeru di l'Ecunumia. Ogni investimentu straneru hè salutatu cù grida di vittoria. Inoltre, in 2022, u paese hà ricevutu 34 miliardi d'euros d'investimenti produttivi stranieri, 13,9% di più cà in 2021. Un record superatu solu in 2018.
L'Italia ne hà ancu benefiziu. Sicondu a sucietà di cuntabilità EY et associés, in 2022 l'investimentu direttu straneru hè cresciutu di 17% paragunatu à 2021, cù 243 prughjetti, cumpresu un centru di ricerca è sviluppu di u gruppu cinese Guangzhou Automobile in Milan. Ma Roma cuntinueghja a pressa per l'allentamentu di e regule di l'aiuti statali da esse accumpagnatu da a creazione di un novu fondu europeu chì permetterà a currezzione parziale di i squilibri comunitari.
Beneficii per i paesi ricchi
Hè un fattu chì l'allentamentu di e regule di l'aiutu statali benefiziu i paesi ricchi sopra à tuttu. In marzu di u 2022, cum'è parte di l'accordi accunsentiti per aiutà l'UE-27 à trattà cù e conseguenze di a guerra in Ucraina, a Cummissione hà autorizatu 672 miliardi d'euros in aiuti statali, di i quali 53% sò andati in Germania (più di 9% di u so PIB). ) è 24% in Parigi. U listessu vale per a crisa di u Covid-19 : trà marzu 2020 è dicembre 2021, Bruxelles hà autorizatu 3 trilioni d'euros d'aiuti, di i quali 52,8% sò andati in Germania, 16,9% in Italia è 10,6% in Francia.
Hè troppu prestu per avè dati nantu à l'effetti di u novu Quadru Temporaneu di l'Aiuti di Statu aduttatu in marzu – è in vigore finu à a fine di u 2025 – ma ùn ci hè dubbitu chì a Francia è, ancu di più, a Germania, chì hè entrata in recessione esse l'utilizatori principali. Berlinu hà digià decisu di stabilisce un tettu di prezzu massimu di 6 centesimi per kilowattora, paragunatu à l'attuali 15 centesimi, per evità a trasferimentu di l'industrii pisanti cum'è a chimica è u ferru è l'azzaru. Questu rapprisenta un subsidiu di 30 miliardi d'euros finu à u 2030.
In questu cuntestu, l'imprese cercanu di sfruttà a maiò parte di a situazione. U giant di chip di i Stati Uniti Intel face pressioni à u guvernu di Olaf Scholz per allargà a cuncessione di 6,8 miliardi di euro dighjà data per a custruzzione di duie piante di semiconduttori in Magdeburg, in Germania orientale, per via di l'aumentu di i costi di u prugettu. Avà dumanda un cuntrollu di 10 miliardi d'euros per u stabilimentu in a regione deindustrializata di Sassonia-Anhalt. A custruzzione, chì era prevista per inizià in a prima mità di u 2023, hè stata posposta à u 2024.
"Hè una corsa per vede quale hà e sacche più profonde. Ma à un certu puntu ancu e sacche più prufonde anu i so limiti ", u primu ministru belga Alexander De Croo hà dettu u 6 ottobre 2022. In Davos, u 17 di ghjennaghju, Ursula von der Leyen hà sustinutu chì "u finanzamentu di l'UE deve esse aumentatu" per aiutà i paesi chì ùn anu micca risorse per subsidià a so industria à una scala massiva, è per evità "a frammentazione di u mercatu unicu" è una guerra di sussidi trà i europei. In questa occasione, u presidente di a Cummissione hà parlatu di a necessità di creà un fundu di suvranità aurupeu per questu scopu.
Fondi europei insufficienti
Ma l'UE ùn hà micca abbastanza soldi per questu, è Berlinu, Vienna, L'Aia, Copenhague, Stoccolma, Praga, Talin, Dublinu è Bratislava ùn sò micca pronti à ripetiri l'esperienza di u debitu cumuni. Questi paesi preferiscenu enfatizà a necessità di furnisce l'aiutu più veloce è tagliate a burocrazia. U marti u 20 di ghjugnu, l'esecutivu di l'UE presentarà a so pruposta per un fundu di ricchezza sovrana, ma nimu ùn s'aspittava chì turnarà i tavulini.
"Se cunsiderà i sussidi per a compra di veiculi elettrici, in i Stati Uniti sò 7 500 dollari [6 967 euro]; in Auropa, in media, hè di 6 000 euro. Trà i sume impegnati à u livellu di l'UE – circa 400 miliardi d'euros – è i piani naziunali di i Stati Membri – 54 miliardi d'euros per a Francia – u sustegnu europeu à l'industrii verdi è digitali hè paragunabile à quellu di i Stati Uniti ", dice Bruno Le Maire . Ùn sò micca tutti i fondi di u pianu di ricuperazione o di i fondi di coesione sò stati ancu erogati.
Per u mumentu, "avemu furnitu una risposta regulatoria à u risicu di frammentazione di u mercatu internu", dice un anzianu ufficiale europeu. In fatti, più i paesi di l'UE implicati in prughjetti industriali, più aiuti ponu dumandà. Inoltre, a Cummissione intende di creà una piattaforma chì implica i Stati Membri è discute e diverse iniziative in u Vechju Cuntinente per evità a cumpetizione contraproducente.
Versu una "preferenza di a cumunità"?
In stu cuntestu, Parigi, chì sin’à qualchì mese fà, cum’è Roma, si battava per una dotazione d’aiuti à i paesi menu ricchi, hà cambiatu di strada. Invece di luttà per limità a guerra à i sussidi trà l'Auropei, a Francia difende e misure per limità a cumpetizione di i paesi terzi, guidati da a Cina è i Stati Uniti. Avà cuncentra e so energie per sfondà un "ultimu tabù", cum'è Bercy spiega : l'intruduzioni di una preferenza europea, à u mudellu di ciò chì facenu i Stati Uniti. Hè ciò chì Emmanuel Macron hà chjamatu « Buy European Act » à a fine di uttrovi 2022. Parighji hè digià priparatu a prima misura in stu sensu : un bonus eculogicu chì hà da benefiziu inizialmente à e vitture chì a so impronta di carbone ridutta mostra ch’elle sò state prodotte in Auropa.
"Oghje ci hè un cunsensu europeu nantu à a necessità di una Europa indipendente, ma ci hè sempre un bloccu nantu à a preferenza di a cumunità. Hè un tema nantu à quale vulemu fà prugressu », osserva Bruno Le Maire. Prima di spiegà: "I contribuenti europei ùn capiscenu micca se i bonus accordati à e vitture beneficiavanu essenzialmente e fabbriche in Cina.
Hè chjaru chì ùn ci hè nunda di sustegnu à un settore industriale cù sussidii se questi prufittà imprese o fornitori fora di l'UE ". "Avemu ancu bisognu di prutezzione di e cumpagnie europee chì aiutamu, per esempiu, riformandu a pulitica di accessu à l'acquistu publicu. Altrimenti seremu invasati da i Cinesi ", dice l'eurodeputata Macron Marie-Pierre Vedrenne.
L'UE cumencia à fà questu. U mecanismu di aghjustamentu di e fruntiere di carbone, chì tasserà l'impurtazioni di i beni più contaminanti da i paesi terzi da u 1 di ghjennaghju di u 2026, hè un primu passu. Un altru hè u regulamentu nantu à i sussidi straneri chì distorte u mercatu internu, chì permette à l'Europeani di limità l'accessu à i so cuntratti publichi da cumpagnie di i paesi terzi chì anu beneficiatu di sussidi, o di pruibisce di cumprà cumpagnie di u Vechju Cuntinente. Ma finu à avà ùn hè mai statu usatu. U novu strumentu anti-coercion, chì hà u scopu di punisce ogni paese chì usa sanzioni ecunomiche per mette pressione nantu à unu di i so membri, cum'è a Cina face cù a Lituania, hè ancu in linea cù sta logica.
U 20 di ghjugnu, a Cummissione presentarà una strategia di sicurità ecunomica chì puderia cumpiendu stu arsenale. In particulare, cum'è annunziatu da Ursula von der Leyen, un strumentu per cuntrullà l'investimenti di l'imprese europee fora di l'Unione puderia esse messu nantu à a tavula, una opzione chì divide i 27 stati membri. Quandu entremu in una nova era ecunomica, cù una svolta versu una globalizazione più riggiunalisata, ci vole à traccià e cunsequenze », insiste Bruno Le Maire, preoccupatu chì l'imprese europee, chì anu sviluppatu tecnulugii sensibili cù l'aiutu publicu, ùn deve micca cede à u sirene di i Stati Uniti o di a Cina.
Vole andà più luntanu è mette in discussione i dazi doganali applicati à l'impurtazioni in l'UE. "Se paragunate i dazi doganali nantu à e vitture europee chì vanu in Cina è quelli nantu à e vitture chinesi chì entranu in Europa, ci hè una maraviglia", hà continuatu u Ministru di l'Ecunumia. Carlos Tavares, CEO di Stellantis, hà parlatu ripetutamente di un differenziale di 15 punti.
Sia Washington è Pechino osservanu attentamente questi movimenti. "Una cosa hè chjara: questu ùn deve micca purtà à un cunflittu cummerciale trà i Stati Uniti, l'Europa è a Cina. Ci hè spaziu per tutti », cuncludi Bruno Le Maire, chì chjama à a creazione di un sistema di scambiu d’infurmazioni cù Washington. A prudenza hè ancu necessaria cù a Cina, chì l'UE hà bisognu criticu per pruduce un gran numaru di merchenzie strategiche. Un equilibriu sottile…
(Estrattu da u comunicatu di stampa di eprcommunication)
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/sussidi-unione-europea-stati-uniti-cina/ u Sat, 17 Jun 2023 05:34:57 +0000.