Pnrr, i prezzi di l’offerte devenu esse riajustati. Parola di Confindustria
A causa di l'aumentu di u prezzu di l'energia, saria desideratu di riajustà i prezzi di l'offerta. Eccu u paper di Francesca Mazzolari è Stefano Olivari per u Csc (Centro Studi Confindustria) nant'à Pnrr
Pò è deve esse rimodellatu u PNRR in certi parti per creà è salvà?
Hè a quistione chì u novu guvernu porta ancu à l'attenzione di Bruxelles perchè pensa chì pudemu è deve risponde di sì.
È un sì vene ancu da u centru di studiu Confindustria.
"L'aumentu soprattuttu di i prezzi di l'energia ùn pò micca fà cunvene à l'imprese à participà à l'offerta, lascendu in modu efficace certi prughjetti inaccessibili: saria dunque desiderabile riaggiustà i prezzi di l'offerta cù fondi raccolti sia à u livellu naziunale (à partesi da a prossima lege di bilanciu) sia. Livellu europeu (per esempiu in u cuntestu di RePowerEU) ", leghje un documentu d'aghjurnamentu nantu à u NRP.
A ricerca realizata da u centru di studiu di a cunfederazione di l'industriali leghje: "A mancanza di certi materiali ponu rende concretamente difficiuli di fà alcuni investimenti in u tempu previstu. L'associu di custruttori ANCE hà quantificatu i costi più elevati per l'imprese derivanti da l'aumentu è a carenza di materiali in circa 35% più di i prezzi digià aghjurnati à u principiu di u 2022 ".
Eccu u studiu integrale di Francesca Mazzolari è Stefano Olivari per u Csc (Centro Studi Confindustria)
I scopi è l'ugettivi stabiliti sò stati tutti cumpleti finu à avà. U Pianu avanza rapidamente è ancu i pagamenti di e rate. U novu guvernu avarà 26 cundizioni da scuntrà à a fine di l'annu.
U NaDEF hà evidenziatu i ritardi in a capacità di spesa di u statu. Meno di un terzu di ciò chì era previstu in 2020-2021 hè stata spesa è a mità di ciò chì hè prevista per 2022 serà spesa. L'estensione di u ritardu hè preoccupante perchè e risorse ghjunghjeranu dopu à i beneficiari finali di e misure. In ogni casu, puderia esse chì certi investimenti sò stati fatti, ma ùn anu micca ancu infurmatu bè nantu à u sistema di monitoraghju è rapportu REGIS, soprattuttu per i prughjetti digià in piazza (per esempiu, a Transizione 4.0 è e misure di efficienza energetica). Una altra ghjustificazione puderia esse in u fattu chì a pianificazione uriginale di e spese ùn era micca coherente è cumminente cù a capacità di spesa reale di l'amministrazione publica.
A fattibilità ecunomica di l'investimenti è u rispettu di i termini sò e duie incertezze principali ligati à l'implementazione di u PNR. Una implementazione inefficace di u Pianu puderia riduce considerablemente u so impattu ecunomicu.
Malgradu l'intervinzioni di u guvernu, i stessi risichi di u principiu di l'annu fermanu sempre assuciati à a messa in opera di u Pianu. Si tratta di l'aumentu di i prezzi di l'energia, di a carenza di certi materiali è di e sfarenze d'alta prestazione trà l'amministrazioni publiche incaricate di implementà u Pianu.
Certi fattori favurizeranu l'implementazione di u Pianu : in u 2023, parechji travaglii seranu « cantiere » ; u desk Capacity Italy è e task forces specifiche sò state create per sustene l'autorità lucali; a simplificazione burocratica introdotta cù e riformi di u NRP favurirà una accelerazione di a capacità di spesa.
In quantu à u rispettu di i termini, u Regolamentu di u Dispositiu di Recuperazione è Resilienza prevede chì, in casu di fallimentu di ottene una cundizione satisfactoria, a rata hè sospesa. Segue un dialogu cù a Cummissione, marcatu da scadenze strette finu à chì una suluzione hè ghjunta. In casu di una violazione seria, u
A Cummissione pò ancu annullà l'accordi è ricuperà u prefinanziamentu.
In casu d'impossibilità parziale o tutale di rializà una cundizione per "circustanze oggettive", hè previstu chì una mudificazione pò esse accunsentutu cù a Cummissione. Tuttavia, ci sò limiti è risichi, cumpresu u fattu chì durante a rivista, u Statu duverà cuntinuà à ottene l'ugettivi stabiliti in u Pianu originale è chì l'instrumentu anti-spread di u BCE (Strumentu di Proteczione di a Trasmissione) ùn pò micca esse attivatu.
In quantu à e riforme, hè improbabile chì i cambiamenti ponu esse pruposti in a fase ecunomica attuale.
I PRINCIPALI INCERTEZZE
A fattibilità ecunomica di l'investimenti pianificati è u rispettu di i termini sò e duie incertezze principali ligati à l'implementazione di u NRP. In maghju, l'Uffiziu di u Budget Parlamentu hà stimatu chì, se u Pianu era implementatu cù efficienza "mediu o bassu", a perdita seria quantificabile trà 0,9 è 1,8 punti percentuali di variazione di u PIB menu di 3, 2 punti di crescita addiziale prevista à a fine di 2026, indicatu in u Programma Naziunale di Riforma 2022 sottu l'ipotesi di "alta" efficienza di implementazione.
OBIETTI È OBIETTI
Finu à avà, u Pianu Talianu, in linea cù quelli di l'altri paesi europei, hè statu implementatu in cunfurmità cù i termini accordati. Tutte e 51 cundizioni previste per 2021 è 45 previste per ghjugnu 2022 sò state ottenute (a Cummissione hà valutatu positivamente a conformità di l'ultime è una decisione hè prevista da l'ECOFIN d'ottobre) per permette u rimborsu di a seconda rata da 21 miliardi d'euros.
À a fine di l'annu, 55 altre cundizioni anu da esse cumpletu (4 in u terzu trimestre è 51 in u quartu) per riceve a terza parte di 19 miliardi (Table A). U guvernu Draghi avia dichjaratu ch'ellu avia u scopu di ghjunghje à 29 cundizioni à a fine di uttrovi, lascendu e 26 cundizioni rimanenti à u futuru guvernu. Sicondu l'ultime dichjarazioni di u guvernu, 21 di l'ugettivi è ugettivi 55 stabiliti per a fine di l'annu era digià rializatu da u 5 d'ottobre.
QUANTU HA VERAMENTE SPENSU FINA
Se per avà i scopi è l'ugettivi sò in linea cù u calendariu di u tempu, ci hè statu un ritardu in a capacità di spesa. U NaDEF 2022 indica chì in u periodu 2020-2021 solu 5,5 miliardi di i 18,5 previsti sò stati spesi, o menu di un terzu di ciò chì hè statu inizialmente previstu in u DEF 2021 (Figura A). A spesa hè prevista à a mità per l'annu currentu cumparatu cù ciò chì era ipotizatu in l'EFD di l'aprili scorsu : di i 29,4 miliardi d'euros, prubabilmente solu 15. In cunseguenza, a spesa di i 26,7 miliardi di non-implementazione in u triennale 2020 -2022 hè rinviatu à l'anni successivi, cù un incrementu sustinibule in u periodu di dui anni 2025-2026.
Sfurtunatamente, u NaDEF ùn rende micca infurmazioni utili nè per identificà l'articuli di spesa posposta, nè a nova cumpusizioni di spesa per ogni intervenzione in ogni annu. Per esempiu, se e misure eranu inizialmente previste per 38,7 miliardi di spese in 2023, avà sò state aumentate à 40,9 miliardi. Tuttavia, in mancanza d'infurmazioni nantu à quali misure individuali sò riprogrammate è in quali anni, hè plausibile chì u posponimentu di prughjetti micca realizati in 2020-2022 hà a so volta rinviatu alcuni prughjetti 2023 à l'anni successivi. Dunque, l'intervinzioni chì cumponeranu a spesa di 40,9 miliardi l'annu dopu ùn sò più chjaramente identificabili.
In generale, l'ampiezza di u rinviu hè inquietantu s'ellu si cunsidereghja chì u ritardu di spesa da u Statu implica chì sti risorse ghjunghjeranu più tardi à l'organi di implementazione di u Pianu (cumprese l'autorità lucali) è à i beneficiari finali di e misure (cumprese l'imprese. ) più tardi. chè previstu è inseme cù l'altri risorse chì era previstu di spende in quelli anni. Tuttavia, almenu dui fattori puderanu ghjustificà i posponimenti osservati:
pò esse chì certi investimenti sò stati fatti, ma ùn sò micca stati ancu infurmati bè nantu à REGIS, u sistema di monitoraghju è rapportu "bottom-up" attivu da lugliu, induve l'organi di implementazione di u Pianu caricanu dati nantu à u prugressu di i prughjetti individuali . Questa ipotesi hè ancu più prubabile per quelle intervenzioni chì sò state avviate prima di l'appruvazioni di u PNR, digià in 2020-2021, è per i quali era previstu chì u finanziamentu naziunale serà rimpiazzatu cù e risorse di u Pianu. Per questi pare piuttostu improbabile chì e risorse ùn sò micca stati spesi.
per certi investimenti, a prugrammazione ipotisata urigginariamente ùn hè micca stata coherente cù i scopi è l'ugettivi rispettivi di u Pianu. Da u principiu, i criterii cù quale i risorsi sò stati quantificati è distribuiti temporalmente per ogni investimentu ùn sò micca chjaru, postu chì ùn ci hè micca una relazione tecnica sottostante. Dunque, hè prubabile chì l'ammonti ùn eranu micca proporzionati cù i bisogni reali è a capacità di spesa di l'amministrazione publica.
U Rapportu à u Parlamentu di u 5 d'ottobre 2022 pare cunfirmà l'ipotesi precedenti. In quantu à a prima ipotesi, u sistema REGIS signala solu e spese per i quali hè ancu verificatu è certificatu u cumpletu cumpletu di i regulamenti Pnrr. Per quessa, ci sò intervenzioni per un totale di 11,7 miliardi, soprattuttu riguardanti "prughjetti esistenti" prima di u Pianu: Infrastrutture è trasporti (3,6 miliardi), Transizione 4,0 (3 miliardi), Ecobonus-Sismabonus (2,8 miliardi), Resilienza. è rinfurzà di i zoni municipali (1,2 miliardi), Scole Innovative (396 milioni), Fondu SIMEST Refinancing (398 milioni), Gestione di risorse d'acqua (181 milioni), Digitalizazione (128 milioni). U Guvernu aspetta chì a spesa effettivamente versata à a fine di l'annu serà in linea cù e previsioni. Per d 'altra banda, in quantu à a seconda ipotesi, vale à dì chì a prugrammazione di e spese ùn hè micca stata calibrata bè, ùn ci hè micca una motivazione chjara, ma hè ammessa chì a mancanza di erogazioni hè in ligna cù i termini stabiliti da u Pianu. Cusì, a rivisione pareva esse ligata à u fattu chì ùn sò micca stati inizialmente pianificati currettamente.
Per d 'altra banda, una certa riprogrammazione era prubabilmente presa in contu : u Pianu hè statu appruvatu à a mità di u 2021 è solu da u 2022 sò state introdutte misure di sustegnu à l'autorità lucali per facilità è accurtà e prucedure burocratiche. À questi sò stati aghjunti altri fattori, illustrati quì sottu, chì puderanu influenzà a realizazione di sti quantità in u calendariu.
FATTORI NEGATIVI
Malgradu l'intervinzioni di u guvernu, ci sò sempre risichi è incertezze à u principiu di l'annu ligati à u deterioramentu di a situazione ecunomica.
Trà e diverse intervenzioni di u guvernu, a più pertinente riguarda u DL 50/2022 è 115/2022, cù quale circa 9 miliardi di risorse naziunali sò state attribuite per contru à i costi extra. U timing hè abbastanza strettu: da u 16 di nuvembre u MEF deve emette una classificazione cù l'opere ammesse à i fondi chì deve esse seguita da licitazioni o prucedure di aggiudicazione lanciate da u 31 di dicembre. In ogni casu, u veru prublema criticu cuncernarà 2023, l'annu per quale u novu guvernu duverà attribuisce novi risorse per a rivisione di u prezzu.
L'aumentu di i prezzi, soprattuttu di l'energia, ùn ponu micca cunvene à l'imprese à participà à l'offerta, lascendu in modu efficace certi prughjetti inaccessibili : saria dunque desideratu di riaggiustà i prezzi di l'offerta cù fondi raccolti sia à livellu naziunale (a partesi da u prossimu budget). lege) o à livellu naziunale europeu (per esempiu sottu RePowerEU).
A mancanza di certi materiali pò rende cuncretamente difficiuli di fà alcuni investimenti in u calendariu. L'associu di custruttori ANCE hà quantificatu i costi più elevati per l'imprese derivanti da l'aumentu è a carenza di materiali in circa 35% in più di i prezzi digià aghjurnati à u principiu di u 2022.
A scarsa cunvenzione ecunomica di certi licitazioni hà certamente cuntribuitu à u fattu chì parechji licitazioni sò andati deserti (per esempiu, alcune chjame 5G). Alcune cundizioni di l'offerta sò state dunque mudificate, ma in certi casi questu hà purtatu à ritardi in l'implementazione.
Tandu ferma u prublema strutturale di a capacità effettiva di l’amministrazioni, soprattuttu territuriali, d’annunzià è di eseguisce l’offerta dopu à a distribuzione di i fondi PNRR. A realizazione quantitativa di certi scopi puderia esse minacciata da l'alte sfarenze trà e prestazioni di i PA incaricati di ghjunghje.
FATTORI PUSITIVI
U 2022 hè l'annu in quale a NRR prevede l'adjudicazione di cuntratti per numerosi investimenti, mentre chì da u 2023 a fase di cantiere di l'opere entrerà cun più vigore. Un signu incuragisce vene da u numeru di travaglii publichi, cumpresi quelli finanziati cù risorse Pnrr: secondu u Rapportu CRESME, quantità di più di 55 miliardi puderanu esse ghjunte à a fine di l'annu, un incrementu di circa 20% paragunatu à 2021. U rapportu à u Parlamentu indica chì quasi tutte e misure di u PNR sò state iniziate o sò state iniziate preliminarmente cù almenu un attu amministrativu, datu e so caratteristiche di alta cumplessità operativa o procedurale. Inoltre, 334 prucedure sò state attivate per una quantità tutale di quasi 95 miliardi, di i quali più di 32 miliardi appartene à 43 prucedure sempre aperti.
Una parte di u risultatu deriva da certi sugetti chì implementanu u Pianu, per esempiu RFI, chì anu sceltu di anticipà cù e so risorse a più grande copertura amministrativa necessaria per fà fronte à l'aumentu, permettendu cusì di lancià subitu l'offerta, in attesa di riceve e risorse. di u PNRR.
À questi fattori, ci vole à aghjunghje u travagliu di task forces specifiche, a creazione di un contatore di u MEF ("Capacità Italia") per sustene l'autorità lucali, l'inclusione di tecnichi in l'PA, l'effettu di riformi chì aiutanu à accelerà a spesa. putenza.
COSA SUCCEDE IN CASU DI RITARDO IN ARRIVARE À UNA CONDIZIONE ASPETTATA
In casu di ritardu, un ritardu raghjone puderia esse accunsentutu cù a Cummissione. Se un Statu Membru s'apercede ch'ellu ùn hè micca capaci di rispetta una scadenza, puderia accunsentà cù a Cummissione per rinviallu (per esempiu, da u 31 dicembre 2022 à u 31 ghjennaghju 2023). Una volta chì a cundizione differita hè stata ancu ghjunta, cum'è di solitu, u Statu Membru sottumetterà a dumanda di pagamentu di a rata è sottumetterà i miri è l'ugettivi per a valutazione da a Cummissione.
COSA SUCCEDE IN CASU DI FALLA DI ARRIVARE
In casu di fallimentu per ottene un scopu, a rata hè sospesa. Puderia ancu accade chì a Cummissione ghjudicheghja chì un scopu o un ughjettu in scadenza ùn hè micca rializatu bè da u Statu. Dans cette circonstance, le paiement d'une partie ou de la totalité de l'acompte est suspendu et s'engage un dialogue avec la Commission, marqué par des échéances rigoureuses, dans lequel l'État membre est appelé à présenter ses observations et à agir dans certains délais pour éviter une suspension de i pagamenti aumentanu gradualmente è proporzionati à u gradu di inazione. In casu di difettu seriu, a Cummissione pò ancu annullà l'accordi di prestitu è ricuperà tuttu u prefinanziamentu. Per d 'altra banda, se u Statu Membru decide di piglià e misure necessarie per ghjunghje à a tappa o u scopu mancanti, riceverà u pagamentu appena a Cummissione ghjudicheghja i risultati ottenuti soddisfacenti.
CHE SUCCEDE SI IMPUSSIBLE DI REALIZZA U PIANU
Ci hè parechji casi in quale hè pussibule cambià u PNRR, cumpresu u casu in quale circustanze oggettive impediscenu a so realizazione. In fatti, u Regolamentu Europeu di u Dispositiu di a Facilità di Recuperazione è Resilienza hà previstu chì, se "circustanze oggettive" impediscenu l'implementazione parziale o tutale di l'intervenzioni previste in u PNR, un Statu pò dumandà à a Cummissione di mudificà o rimpiazzà alcune intervenzioni è cunnessi. miri è miri. L'inflazione alta è l'attuale crisa energetica sò trà e "circustanze oggettive". In ogni casu, in casu di rivisione, a Cummissione valuterà ogni misura individuale pruposta dumandendu infurmazione dettagliata nantu à perchè una certa cundizione ùn hè più realizabile è altre informazioni per valutà megliu i cambiamenti.
MULTI LIMITI È RISCHI CHE DEVU TENIR IN MENTE
Ma ci sò parechje limitazioni è risichi chì ci vole à tene in mente : durante u prucessu di rivisione, u Statu deve cuntinuà à ghjunghje à l'ugettivi stabiliti in u Pianu originale ;
i cambiamenti pruposti ùn deve micca affettà u livellu di "ambizioni" di u Pianu iniziale, in particulare in u latu di riforma;
e misure di rimpiazzamentu duveranu ancu cuntribuisce à ghjunghje l'ugettivi stabiliti da REPowerEU;
l'impattu pusitivu nantu à u putenziale di crescita di u statu puderia diminuisce se certi investimenti eranu ridutti o annullati;
in casu di una sospensjoni di i prestiti, i cantieri di custruzzione puderanu esse bluccati, cù prublemi finanziarii cunsequenti per l'imprese implicate;
se, durante u dialogu per mudificà u Pianu, u Statu ferma u rispettu di i termini, u novu strumentu di pulitica monetaria di u BCE per cumbatte i spreads (u Strumentu di Prutezzione di Trasmissione) ùn pò micca esse attivatu. In fatti, u strumentu prevede, frà altre cose, chì u paese rispettu l'impegni previsti da u PNR.
RIFORME
Nant'à e riforme, ferma indispensabile à prucede prestu : ci sò 23 cundizioni, relative à e riformi, da esse cumpletu à a fine di u semestru. Una revisione di elli hè un pocu improbabile. E prucedure burocratiche parlamentari, chì sò turbate in sè stesse, sò sottumessi à una forte pressione pulitica è ci hè una tendenza à prucede cù decreti-leggi, à volte posponendu alcune decisioni cruciali.
U risicu di ùn scuntrà i tempi cuncordati è u risicu di cambiamenti sustancialmente inefficaci per alcune riforme anu aumentatu. Sta preoccupazione giustifica a scelta di u guvernu Draghi per accelerà alcune riforme (per esempiu, a Legge di a Cuncurrenza), ancu in virtù di a « clausula di non-reversibilità » chì ùn permette micca di intruduce cambiamenti in u cuntestu di e misure aduttate prima, precisamente per fà. evite "annacquare" o "abrogare". Trà e sfide chjave sò l'adopzione di misure di implementazione per a lege di a cuncurrenza, l'atti delegati per a riforma di a ghjustizia civile, penale è u quadru di insolvenza è l'entrata in vigore di un pianu naziunale per cumbatte u travagliu micca dichjaratu in tutti i settori ecunomichi.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/pnrr-vanno-riadeguati-i-prezzi-delle-gare-parola-di-confindustria/ u Thu, 03 Nov 2022 06:10:44 +0000.