Perchè u Pianu di Riacquistu sottovaluta e pulitiche attive di u travagliu?
In u Pnrr ci hè un elementu chì ferma un pocu in daretu in a declinazione di e misure necessarie per a so messa in opera: e pulitiche di l'impiegu. L'intervenzione di Claudio Negro di a Fundazione Kuliscioff
Ùn vogliu micca azzicà u PNRR di Draghi, chì à parè meiu hè l'attu di guvernu u più impurtante di l'ultimi 30 anni. Vogliu solu focalizà mi nantu à un elementu di u prugramma chì, indiscutibile in e so orientazioni di basa, ferma un pocu in daretu in a diminuzione di e misure necessarie per a so implementazione.
Parlu di u Capitulu M5C1: Politiche per u travagliu. Aghju l'impressione chì l'allocazione (6,6 miliardi) ùn currisponde micca à elementi di spesa verificabili, è soprattuttu chì u quadru di u prugettu, chì si basa nantu à a creazione di trè novi strumenti (Prugramma Gol: Garanzia d'impiegabilità; Pianu Naziunale di New Skills ; Rinfurzà i Centri di Impiegu) hè piuttostu "leggeru" in quantu à l'identificazione di interventi cuncreti chì li rendenu efficace operativi.
Aghju da cumincià cù Gol. U Pnrr u descrive cum'è un strumentu "chì prevede un sistema unicu per a cura di i disoccupati è di e persone in transizione da l'occupazione (RdC, Naspi, Cigs). L'arnesi per a presa in carica di i disoccupati sò ridefiniti cù pulitiche attive chì, partendu da a profilazione di a persona, permettenu a custruzzione di percorsi persunalizati per a riqualificazione di cumpetenze è l'accumpagnamentu à u travagliu "Si tratta di una ricuperazione sostanziale di Dote Unica Lavoro (Dul ) di a Regione Lombardia, a prima pulitica attiva pruvata in Italia. Pudemu dunque pruvà qualchì simulazione partendu da questu: calculendu quantu a regione hà spesu annu da u 2014 per Dul, è ristrutturendu la à a pupulazione di u paese, uttenemu una spesa di 500 milioni / annu. Tuttavia, sta cifra deve esse riveduta in alto, perchè u numeru di disoccupati chì averanu bisognu di servizii à u travagliu da l'ultima parte di u 2021 serà assai più altu ch'è a figura storica di l'annu Dote Unica Lavoro Lombardia. In i 5 anni di validità di u Pianu serà forse necessariu impiegà trà 6 è 7 miliardi, quandu u bilanciu per e Politiche Attive è a Formazione hè appena più di 4 miliardi. Ammettimu ancu chì quelli di menu di 29 anni sianu sviati versu a Garanzia di a Ghjuventù, chì travaglia à pocu pressu cù u listessu metudu è chì implica in media circa 200.000 candidati per 130 milioni / annu (figura 2020-Anpal), aduprendu e risorse di u FSE. Tuttavia, a sproporzione ferma impurtante: naturalmente sarebbe diversu se fussi pussibule integrà e risorse di u PNRR cù u FSE (chì in realtà ha finanziatu finora Dul Lombardia) è sopratuttu cù novi risorse Sure, cum'è dumandatu da Draghi è l'UE. Si tratta chjaramente di prublemi decisivi per una pianificazione d'intervenzione efficace.
Ma netu di l'aspetti finanziarii, ci duveria esse chiarezza nantu à qualchì altru puntu.
U primu cuncerna u rinfurzamentu di i Centri d'impiegu è a so messa in rete cù l'Agenze Private. Cuminciamu cù st'ultima dumanda: l'IPC sò notoriamente intermediari di u 4% di u piazzamentu. Molte più sò l'Agenzie d'impiegu, ancu in virtù di u fattu chì ponu offre à l'imprese recrutamentu per mezu di u metudu di amministrazione. È digià quì duverebbe esse clarificatu chì ancu l'amministrazione hè ammissibile cum'è modu di piazzamentu, qualcosa chì ùn hè micca statu da pocu cusì pacificu: invece l'amministrazione rappresenta una parte decisiva di e start-up per travaglià. U PSE svolge attività burocratiche è di certificazione dapoi anni, una lascita dannosa di u vechju piazzamentu numericu è a pruibizione di l'intermediazione: ùn anu micca una vera relazione cù u territoriu è cù u sistema cummerciale. Tuttavia, induve, assemi à un monopoliu immaginariu, hè statu cacciatu u diafragma chì hè divisu da l'Agenziie Private, è sò stati messi in una pusizione per "curre" in e stesse cundizioni, l'IPC ùn andavanu male: in Lombardia Afol (CPI di Milan), Cpi Brianza è Cpi Lecco, eranu spessu trà i 10 migliori artisti di Dul, per i quali anu cuncorsu in e stesse cundizioni cum'è l'agenzie private. Un segnu chì u persunale di l'IPC, ubligatu à "corre", hà pussutu risponde. Ovviamente, ci hè da dumandassi à chì 600 milioni previsti per l'IPC devenu esse aduprati: 200 milioni sò previsti per strutture tecnulugiche (è ci n'hè) 400 per u novu staff, è ùn si adatta micca. Possibbilmente u prublema di u persunale CPI hè a riformazione prufessiunale, micca l'aumentu di u persunale. Quest'ultima seria destinata à esse aumentata da un paragone cù servizii similari à u travagliu in i principali paesi europei, ma in Italia questu difettu pò facilmente esse superatu attribuendu e stesse funzioni à strutture publiche è private. Hè pussibule chì alcuni Cpi possanu avè bisognu di persunale addiziunale, è hè logicu chì i navigatori assunti cù cuntratti à tempu determinatu sianu usati: chì u reclutamentu di tutti i navigatori face parte di stu schema mi pare dubbiosu.
Un altru elementu chì deve esse definitu hè u mudellu operativu di u sistema di Politiche Attive. Ci hè bisognu di un pianu naziunale chì definisca i metudi per chjamà i disoccupati è inattivi unu à unu per mezu di una prucedura chì permette di traccià e so risposte; i standard di serviziu chì tutti l'operatori devenu garantì; e misure di politica attiva chì devenu esse furnite in tuttu u territoriu naziunale, stabilendu esplicitamente u metudu summariamente riferitu per l'introduzione à u scopu sopra menzionatu: profilazione di candidati per graduà l'intensità di i servizii da furnisce, è trà questi distingue è dosi quelli destinati à l'impiegabilità è quelli di veru accumpagnamentu à u travagliu. A parità di parità trà CPI è Agenzie private duveria avè una cunsiderazione in u fattu chì l'Agenzie devenu assumesi i compiti amministrativi normalmente svolti da l'IPC; a libertà di scelta trà CPI è Agenzie per accede à e Pulitiche Attive duveria esse garantita per tutti l'utilizatori, ciò chì naturalmente richiede di definisce quale hè u rispunsevule di attivà l'utenti "ubligati" à e Pulitiche Attive (l'INPS territuriale, parerebbe logicu).
Hè chjaru chì tuttu què richiede un sistema d'infurmazione unicu trà tutte e regioni è l'interconnessione trà e regioni è l'INPS per fà funziunà a cundiziunalità di e misure di sustegnu à u redditu è evità troppu passi burocratichi.
Hè necessariu decide nantu à i strumenti di Politica Attiva digià esistenti: Indennità di Traslocu è Garanzia à a Ghjuventù. U primu seria logicu s'ella scurria in a Politica Naziunale Attiva cù a so appropriazione. U secondu, finanziatu da u FSE, puderia stà per u gruppu di età di menu di 29 anni, pigliendu e prucedure operative di a Politica Naziunale Attiva (operazione micca difficiule).
Una altra grande dumanda trattata in questa sezione di u PNR ferma aperta: furmazione. Ne parleremu.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/perche-il-recovery-plan-sottovaluta-le-politiche-attive-del-lavoro/ u Sun, 23 May 2021 05:19:02 +0000.