Perchè u decretu di Simplificazioni hè veramente nuvatore
A Camera dà u lume verde à u decretu di Simplificazioni: a strada di a ripresa è di a resistenza à traversu a rivoluzione di simplificazione. L'intuizioni di Giovanni Mulazzani
L'appruntera venneri sera da a Camera à u decretu legislativu u 31 di maghju 2021 n. 77 (cosiddettu decretu di Simplificazioni), chì avà passa blindatu à u Senatu per l'approvazione definitiva, raprisenta un passu significativu in avanti da u guvernu, in l'azzione pulitica marcatamente riformista chì u caratterizeghja in u so approcciu à a sfida di a ripresa è di a resilienza di u paese, da u Pianu UE di Prussima Generazione Europea, cù l'appruvazione di un cumplessu di riforme strutturali. Cum'è opportunamente osservatu, à fiancu à l'appruvazione, u ministru di l'amministrazione publica, Renato Brunetta, cù l'appruvazione di u cosiddettu decretu di Simplificazione, "u primu passu di u PNR , rializatu rispettendu pienu u calendariu negoziatu cù l'Auropa Cummissione – L'Italia puderà uttene à pocu tempu l'avanzata di 25 miliardi annantu à circa 200 miliardi di fondi UE chì devenu à u nostru paese ". U percorsu di e riforme strutturali, chì raprisenta una cundiziunalità essenziale per aggancià in modu sicuru a recuperazione è a resilienza, hè digià statu inauguratu cù successu, per esempiu in u settore di l'amministrazione publica cù a riforma di e procedure d'insolvenza (art. 10 è seguenti. Dl 1 d'aprile 2021, n. 44 cunvertitu in ln 28 di Maghju 2021, n. 76) cù a simplificazione è numerizazione è recrutamentu in u settore publicu (dl 9 di ghjugnu 2021, n. 80 in attesa di cunversione) per u rinfurzamentu di a capacità amministrativa è per a riqualificazione prufessiunale di u capitale umanu di l'amministrazioni publiche.
A "Simplificazioni" dl hè divisa in duie parti: a prima cuntene disposizioni riguardanti u prufilu di guvernanza di a gestione di u PNR, chì definisce i roli cuparti da e varie amministrazioni publiche cuncernate è i metudi di cuntrollu di u Pianu stessu è e relazioni cù u Autorità europee in carica. A guvernanza hè centrata nantu à a creazione di una sala di cuntrollu, presieduta da u presidente di u Cunsigliu di i Ministri, à a quale i Ministri è Sottosegretarii competenti participanu di tantu in tantu secondu i prublemi trattati in ogni sessione; a seconda parte prevede forti misure di simplificazione chì toccanu alcuni di i settori coperti da u PNR, cume a transizione ecologica è energetica è l'ecunumia verde, e procedure per l'attribuzione di i cuntratti publichi per lavori, servizii è forniture, alcune disposizioni relative à l'amministrazione prucedura (u cosiddettu assentimentu mutu, u putere di sustituzione è l'annullamentu di l'uffiziu) infine, a transizione digitale è l'innovazione tecnologica.
Nantu à u capitulu di a transizione ecologica è energetica è di l'ecunumia verde (chì currisponde à a seconda di e sei missioni in cui hè divisu u PNR, o a "Rivoluzione Verda è Transizione Ecologica" à a quale a parte più visibile di e risorse di u PNR hè destinatu, circa 59 miliardi) u decretu intervene cù misure per simplificà e prucedure amministrative in materia ambientale per i prughjetti di u PNR è per quelli di u Pianu Naziunale Integratu per l'Energia è u Clima 2030 (PNIEC). U decretu simplifica e procedure per a valutazione di l'impattu ambientale (EIA), a valutazione ambientale strategica (SEA), è a disposizione unica di autorizazione regiunale (PAUR). Altre misure ambientali prevedenu cuncernassi da una parte a questione di a fine di i rifiuti, per raziunalizà è simplificà u prucessu procedurale è da l'altra parte a gestione di i rifiuti, per prumove l'ecunumia circulare. In quantu à a riconversione di i siti industriali, u decretu prevede misure di simplificazione per accelerà e prucedure di ricuperazione di i siti cuntaminati è a riconversione di i siti industriali da aduprà per a realizazione di i prughjetti identificati in u PNR.
Per uttene l'ubbiettivi stabiliti in u quadru di l' Accordu Verde Europeu specificatu cù u pacchettu Europeu Energia è Clima 2030, in materia di decarbonizazione è aumentu di energia da fonti rinnovabili, u decretu prevede alcune simplificazioni in u campu di e procedure d'autorizazione riguardanti fonti rinnuvevuli., infrastrutture energetiche, impianti di pruduzzione è immagazzinamentu di l'elettricità, riparazione di siti cuntaminati, attività di ripotestazione (vale à dì aumentà l'efficienza attraversu u rimpiazzamentu di l'impianti esistenti per guarantisce una pruduzzione d'energia più grande senza altri effetti nantu à u paisaghju) Similmente à ciò chì hè previstu per l'utilizazione di altre franchigie fiscali (per esempiu bonus di facciate), ancu per a deduzione di 110% (u cosiddettu Superbonu) una comunicazione ghjurata di inizio di u travagliu (CILA) serà sufficiente, per certificà i dettagli di u qualificazione chì hà previstu a custruzzione di a prupietà o a pruvista chì hà permessu a so legittimità, fendu chì ùn sia più necessariu certificà u statutu legittimu. Attraversu sta simplificazione procedurale, l'ughjettivu perseguitu da u legislatore hè di accelerà l'efficienza energetica è l'intervenzioni antisismichi, eliminendu e lunghe attese per accede à a ducumentazione di l'archivi di l'edificiu di e Municipalità (trè mesi in media per ogni pruprietà soggetta à verificazione). Altre misure cuncernanu a simplificazione massima in quantu à l'intervenzioni in custruzzione libera, per i quali una descrizzione simplice serà sufficiente, mancu a presentazione di praticabilità hè più necessaria, postu chì l'intervenzioni previste da u chjamatu Superbonus perseguiscenu u miglioramentu di l'efficienza sottu u prufilu energeticu è antisismicu.
In quantu à e prucedure d'attribuzione di cuntratti publichi per opere, servizii, furniture, u decretu intervene cù e disposizioni legislative chì mudificanu u Decretu Legislativu n. lgs. n. 50/2016, Codice di i cuntratti publichi, chì riduce i tempi di a prucedura d'appalti è simplificanu i costi imposti à l'operatori ecunomichi chì participanu à l'attribuzione di i cuntratti publichi. In particulare, e regule previste da u decretu introducenu una prucedura speciale per l'appruvazione di alcune opere infrastrutturali strategiche, prumove l'ugualità di opportunità è l'inclusione d'impieghi di e persone disabili in i cuntratti publichi, introducenu ricompense per e piccule è medie imprese (PMI) in publicu cuntratti, operanu a riduzzione di u tempu di a prucedura d'attribuzione di e procedure d'attribuzione, alzendu infine e soglie per l'attribuzione diretta di i cuntratti publichi. U decretu prevede ancu u dirittu riservatu à l'autorità cuntratanti di prucede cù l'assegnazione di a cuncezzione è di l'esecuzione di i travagli nantu à a basa di u prugettu di fattibilità tecnica è economica. In a sessione parlamentare di cunversione, u limitu di u duminiu di applicazione di l'art. 125 di d. lgs. 2 Lugliu 2010, n. 104, Codice di u prucedimentu amministrativu, solu per l'opere publiche di cumpetenza di u Statu, o in ogni casu finanziatu per almenu 50% da u Statu, di una quantità uguale o superiore à 100 milioni d'euri. Basatu nantu à a disposizione procedurale sopra menzionata, in casu di appellu contr'à l'atti relativi à e procedure di attribuzione sopra menzionate, l'art. 125, a portata sia di a prutezzione cautelare sia di a prutezzione specifica di u meritu hè limitata in cunsiderazione di l'interessu publicu cunnessu à a realizazione di u travagliu. Da un puntu di vista sustantivu, ogni annullamentu di a missione ùn porta micca di solitu à a scadenza di u cuntrattu mediu tempore stipulatu è a compensazione di qualsiasi dannu, forse dovuta, si faci solu per equivalente, cù l'esclusione di una prutezzione specifica attraversu a presa di u cuntrollu da una parte, sta disposizione ùn influenza micca l'efficacia di u dirittu à a prutezzione ghjudiziaria di l'operatore ecunomicu chì ùn riesce micca, chì in ogni casu beneficia di a compensazione è da l'altra parte garantisce a definizione è a certezza di u premiu chì ùn duverà più aspittà i risultati di u ghjudiziu prima di inizià a custruzzione di u travagliu publicu. Altre misure di u decretu prevedenu a certezza di l'iniziu di travagli cù attivazione di puteri di sustituzione in casu di ritardi in u cumplimentu di l'autorità cuntrattuali in l'esecuzione di cuntratti publichi, l'elevazione di i criteri di qualificazione di e stazioni di cuntrattu è di u centru organismi d'acquistu per garantisce elevate prestazioni è standard di qualità. Infine, u decretu prevede l'elevazione, finu à u 31 d'ottobre 2021, di a soglia di subappaltu da 40 à 50% di u numeru tutale di u cuntrattu.
Nantu à u capitulu di cambiamenti à alcune disposizioni di l. 7 Agostu 1990, n. 241, hè ubligatoriu di precisà l'impurtanza è a pertinenza, ancu sistematica, di l'intervenzioni regulatori nantu à a disciplina generale di a prucedura amministrativa, chì operanu trasversalmente à ogni prucedura, senza pregiudiziu à e disposizioni di un regulamentu derogatoriu speciale. In particulare, e regule nantu à u putere di sustituzione, u cosiddettu accunsentu mutu, è infine, l'annullamentu di l'uffiziu sò sughjetti à cambià. In fatti, hè previstu chì u putere di sustitutu in casu d'inerzia procedurale di l'amministrazione publica pò esse attribuitu micca solu à un sughjettu in i figuri di dirigenza superiore, ma ancu à una unità organizzativa. Inoltre, si prevede chì, una volta scaduta a scadenza per a conclusione di a procedura, u gestore o l'unità organizzativa à cui hè attribuita a putenza di rimpiazzamentu possa, d'uffiziu o à a dumanda di l'interessatu, esercità u puteru di rimpiazzamentu menzionatu. è, in un termini dimezzatu paragunatu à quellu inizialmente previstu, cunclude a prucedura per mezu di e strutture cumpetenti o cù a nomina di un cumissariu ad acta. A mudificazione di a disciplina di u cosiddettu assentimentu mutu riguarda u casu induve u silenziu di l'amministrazione publica hè equivalente à una disposizione d'accettazione (vale à dì in l'ipotesi di perfezziunà l'assentimentu mutu). In questu casu, l'amministrazione publica hè tenuta, à a dumanda di u privatu, à rilasciare elettronicamente un certificatu riguardu à a scadenza di i termini di a prucedura è dunque di l'accettazione di a dumanda. Dopu à 10 ghjorni da a dumanda, a certificazione hè rimpiazzata da una autocertificazione da u particulare. Infine, nantu à a mudificazione di e disposizioni relative à l'annullamentu di l'uffiziu, u decretu hà diminuitu u termini massimu in u quale l'amministrazione publica pò esercità u putere di autoprotezzione urdinendu l'annullamentu di i so atti da 18 à 12 mesi, chì parte da u mumentu l'adopzione di e misure d'auturizazione o l'attribuzione di vantaghji ecunomichi, sempre senza pregiudiziu à l'ipotesi specifiche di falsità o falsità da parte di u privatu.
Infine, in quantu à a transizione digitale è l'innovazione tecnologica, (chì currispondenu à a prima di e sei missioni in cui hè divisu u PNR, o à a "Numerizazione, Innuvazione, Competitività, Cultura" à quale sò destinati circa 40 miliardi) essenzialmente duie: ultra-banda larga è a trasfurmazione di l'amministrazione publica in una chjave digitale. U legislatore intervene cù a simplificazione è a riduzione drastica di i tempi di a prucedura d'auturizazione per a creazione di a banda ultralarga. U ratio legis palesa un marcatu favore per a copertura infrastrutturale digitale di tuttu u territoriu naziunale è dunque per l'espansione di u numeru di cittadini chì puderanu avè un accessu faciule è sfruttà al massimu i servizii publichi numerichi di l'amministrazione publica. Per e imprese, a banda ultralarga rappresenta un strumentu efficace per cumpete in u mercatu è per e famiglie una formidibile opportunità di travaglià, di studià, d'interagisce facilmente cù l'amministrazione publica. U decretu introduce disposizioni chì rinfurzanu è rendenu ubligatorie e cumunicazioni numeriche trà cittadini è amministrazioni publiche cù a novità di aduprà l'identità digitale SPID è a carta d'identità elettronica CIE per proxy per simplificà l'usu di a casa digitale da i cittadini, cù u scopu di prumove a diffusione di e credenziali per l'accessu à i servizii publichi, ancu trà gruppi di pupulazione menu abituati à interagisce cù strumenti tecnulogichi. Un'altra misura introdotta in u decretu prevede l'emissione gratuita di certificati, per mezu elettronicu, è u rinfurzamentu di u Registru Naziunale di a Populazione Residente (ANPR). Da u puntu di vista di l'interoperabilità di i dati publichi, u decretu simplifica u meccanismu di spartera di i dati, prevedendu l'adozione di linee guida uniformi per tutte l'amministrazioni pubbliche è estende l'operazione di a Piattaforma Naziunale di Dati Digitali (l'infrastruttura tecnologica chì face l'interoperabilità di l'infurmazioni sistemi è basi di dati di l’amministrazioni publiche hè pussibule in modu semplice). Infine, u decretu introduce sanzioni pecuniarie per l'amministrazioni pubbliche chì viulanu l'obligazioni per a transizione digitale, cù i compiti di cuntrollu affidati à l'Agenzia per l'Italia Digitale (AgID).
U cosiddettu decretu di Simplificazioni face pienamente parte di una strategia più cumpleta è organica di riforme strutturali chì servenu u paese (amministrazione publica, ghjustizia, fiscalità, travagliu, ecc.), Intrapresa cù curagiu da u guvernu Draghi cù l'appruvazione di u Pnrr . Per chì a sfida di recuperu è di resilienza lanciata da l'Unione Europea ùn fermi micca una lettera morta o una semplice proclamazione pulitica, hè necessariu procedere rapidamente nantu à a strada di a simplificazione è di a razionalizazione regulatorie è in listessu tempu prevede una governanza istituzionale coerente di i dui prucessi è rispunsabilità, eliminendu cusì i "Bottlenecks" chì puderanu ritardà l'investimenti è l'implementazione di u prugettu.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/decreto-semplificazioni/ u Sun, 25 Jul 2021 07:48:57 +0000.