Perchè ChemChina hè stata fermata in Verisem
Ciò chì l'usu di u putere d'oru implica per bluccà l'acquistu di e cumpagnie italiane di u gruppu Verisem. L'articulu di Marcello Clarich, prufessore ordinariu di Dirittu Amministrativu, è Giuliana Marra, esperta in u sughjettu, per DB
Ùn hè micca faciule per u ghjudice amministrativu di piglià misure cù u cusì chjamatu putenza d'oru. Emblematicu in questu sensu hè una decisione recente da a Corte Amministrativa Regiunale di Lazio chì hà cunfirmatu u veto di u guvernu nantu à una di l'operazioni corporative più impurtanti in l'ultimi anni in u settore agroalimentari.
A disputa hè decisa cù a sentenza n. 4488/2022 riguarda un decretu di pochi mesi fà chì u guvernu talianu hà esercitatu u putere d'oru in a forma più intrusiva di un veto assolutu. In fattu, hà bluccatu l'acquistu di e cumpagnie italiane di u gruppu Verisem da Syngenta Crop Protection AG (in seguitu ancu "Syngenta") per un valore di circa 200 milioni d'euros.
Syngenta, una sucietà svizzera di punta à u mondu in u settore, hè cuntrullata da ChemChina, una multinaziunale publica cinese chì opera in diversi settori ecunomichi (immubiliare, petrochimica, agrochimica, sementi, etc.).
U putere d'oru esercitatu versu a cumpagnia svizzera hè statu previstu per una decina d'anni (decretu legislativu 21/2012) è hè statu gradualmente perfezionatu è allargatu. È hè a prima volta chì hè appiicata in u settore agroalimentari (sementi).
Hè un'arma putente, prevista in parechji paesi europei, chì marca una nova intervenzione statale in l'ecunumia per prutege l'interessi strategichi naziunali. Infatti, permette una limitazione à i principii europei di libertà di stabilimentu è di libera circulazione di capitali per a prutezzione di l'assi strategichi. In sta fasa storica, u putere d’oru custituisce una risposta à a « demundilizazioni » è à u cuntrastu trà visioni di u mondu opposti trà i principali attori di a scena internaziunale.
U puntu più criticu hè chì a legislazione nantu à u putere d'oru faci l'usu di cuncetti flessibili sia per definisce u scopu di l'applicazione sia per stabilisce i prerequisiti è i cuntenuti concreti. Spressioni cum'è l'attività ecunomiche « d'impurtanza strategica », l'acquistu di fattori di pruduzzione « critichi », « a minaccia di preghjudiziu seriu à l'interessi essenziali di u Statu » lascianu infatti ampiu spaziu per a valutazione. Definizione di studi di casu precisi è exhaustivi saria impussibile in presenza di situazioni assai variate. U principiu di legalità soffre dunque di sacrificà l'attese di certezza di l'operatori di u mercatu. L'imprese sò in un certu sensu à a misericòrdia di valutazioni discutibili, almenu in certi casi, da i guverni.
In questu cuntestu hè inseritu a sentenza di a Corte Amministrativa Regiunale di u Lazio, chì clarifica a natura di e putenzi speciali in questione, a prucedura di l'applicazione è a cunseguenza di u cuntrollu ghjudiziariu.
In u primu locu, a sentenza ricusa a lagnanza ligata à a mancanza di guaranzia di l'interrogazione, postu chì a chjamata cumunicazione di i motivi chì impediscenu l'accettazione di a dumanda ùn hè micca stata realizata, chì permette à l'interessatu di fà un risposta finale (Articulu 10-bis di a Legge n. 241/1990). A "notificazione" previa di a transazzione à u Primu Ministru ùn hè in fatti paragunabile à una "applicazione" chì inizia una prucedura amministrativa. A notificazione, invece, custituisce per a cumpagnia solu un obbligazione funziunale per esercità i puteri di cuntrollu investiti in u Statu.
Siconda, sicondu u TAR, a decisione di u Statu di esercite o micca puderi spiciali, per via di l'imposizione di "prescriptions", "condizioni" o completamente oppostu à l'operazione, hè carattarizata da una "discrezione assai larga", per via di a natura. di l'interessi prutetti. L'scelta d'esercità u putere d'oru hè una espressione di "alta amministrazione", cum'è tale pò esse contestata da u ghjudice amministrativu solu quandu affettatu da "manifesta illogicità".
In terzu, a discrepanza trà a decisione finale aduttata da u Guvernu in quantu à a pruposta emersa da u corpu tecnicu (u gruppu di coordinazione chì hè previstu è guvernatu da u decretu di u Primu Ministru di u 6 d'aostu 2014) ùn hè micca pertinente : vale à dì autorizà l'operazione cù prescriptions piuttostu chè pruibisce in tuttu.
U compitu di u gruppu di cuurdinazione hè solu quellu di cullà l'elementi di valutazione istruttivi è tecnichi da esse sottumessi à u Cunsigliu di i Ministri. L'ultime, dunque, sicondu u TAR, ùn hè micca obligatu à aduttà una motivazione specifica in casu chì hè determinata in un sensu sfarente di quellu prupostu in l'inchiesta preliminare.
In ultimamente, a decisione adopta un approcciu piuttostu deferente à u decisore di u guvernu.
Da una parte, infatti, u criteriu di l'illogicità manifesta rende u cuntrollu ghjudiziariu privo di morsa. Questu, in più, hè in ligna cù ciò chì succede cù tutti l'atti di alta amministrazione chì sò posti un passu sottu à l'atti pulitichi eliminati da ogni tipu di cuntrollu ghjudiziariu. Tuttavia, in u presente casu, certi difetti parevanu esse puramente fattuali. Autrement dit, l'appelant a nié l'exercice de l'activité prévue par la législation appliquée à l'utilisation des technologies et de la collecte de données et qui, peut-être, aurait-il mérité une enquête plus précise.
Per d 'altra banda, a sentenza indebolisce alcune salvaguardi procedurali. In particulare, ciò chì hè statu guadagnatu in termini di garanzie, ancu per mezu di a creazione di un corpu d'investigazione tecnica ad hoc, hè superatu da a ricunniscenza di un largu putere di decisione di u Guvernu. Dopu tuttu, in altri paesi, prima di tutti i Stati Uniti, sti decisioni sò cunsiderate atti pulitichi, liati cum'è sò ancu à l'aspettu di a pulitica estera è a salvaguardia di l'interessi naziunali chì nisun ghjudice puderia legittimamente rivede.
In corta, sta storia cunfirma ancu cumu in u putere d'oru hè difficiule di cuncilià a libertà di l'affari cù l'interessi chì custituiscenu u core di a sovranità di i stati. U primu hè destinatu, quasi inevitabbilmente, à succumb.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/golden-power-verisem-chemchina/ u Sun, 01 May 2022 06:32:42 +0000.