NgEu, quì sò i fini è i limiti per u Pnrr
L'analisi di u Prof. Francesco Vatalaro, Prufissore di Telecomunicazioni à u Dipartimentu di Ingegneria di a Cumpagnia "Mario Lucertini" di l'Università di Roma Tor Vergata
In seguitu à u cambiamentu di rotta di l'UE in a direzzione di più livelli di sulidarità è di un spiritu di spartera trà i Stati membri, ancu s'ellu à a cundizione di stabilisce l'intruduzioni di cuntrolli stretti di spesa è di riforme da implementà, hè statu criatu trà i citadini europei un clima di fiducia è aspittà nantu à l'utilità di u pianu ecunomicu lanciatu da a Cummissione Europea. Ricerche recenti di u mercatu realizate da Deloitte cunfirmanu a fiducia generalizata trà i rispondenti in a capacità di i guverni di fà un usu efficace di i fondi NGEU (Figura 3). [1]
Più di ottu di deci citadini di l'UE interpellati pensanu chì u NGEU hè un strumentu strategicu è necessariu per sustene a rivitalizazione di u so paese è di l'UE in generale. Sembra dunque evidenti chì l'aderenza à u pianu straordinariu, l'aspettativa chì hè stata generata è u gradu mediu di fiducia sò avà assai altu in u Cuntinente.
Quandu hà dumandatu se " u NGEU hè un strumentu strategicu è necessariu per sustene e pulitiche di ricuperazione è rivitalizazione di u mo paese ", in particulare, 87% di i rispondenti italiani anu rispostu affirmatively, trè punti percentuali sopra a media europea. Inoltre, quandu si dumandava se " u NGEU hè un strumentu strategicu chì assicura una rivitalizazione di tutta l'Unione Europea " 86% di i rispondenti italiani anu rispostu sì, trà i più ottimisti in i Stati Membri (quattru punti sopra à a media europea).
Per d 'altra banda, u 72% di i taliani hà rispostu affirmativamente à a quistione se "u mo paese serà capace di sfruttà è monitorà in modu efficace l'impattu ecunomicu è u benessere derivanti da i prughjetti NGEU ", finu à 14 punti paragunatu à u gradu. di fiducia nant'à u strumentu stessu è, in questu casu, si mette ancu sottu à a media europea di 79%, trascinendu da sette punti percentuali è trà i più bassi in u ranking. Dunque, ancu in u clima generale di fiducia dopu à l'appruvazioni di e misure ecunomiche, in Italia ci hè un certu gradu di sfiducia (relativa) in a capacità di u paese di capitalizà cumplettamente l'investimenti in termini di crescita ecunomica è benessere suciale.
ANALISI CRITICA DI L'STRUMENTU D'INTERVENZIONE ADOTTATA
In cunfurmità cù u clima generale di attesa cunfidenza annantu à l'instrumentu NGEU (è in particulare nantu à u RRF), prima di cumincià à vede in realtà in u locu, pudemu solu fà valutazioni generali nantu à i potenziali "pro" è "cons" chì necessariamente. anu da esse sottumessi à una rivisione critica basatu annantu à i primi risultati.
I PUTTENZIALI DA ESSERE EXPLOITÉS
U prugramma di finanziamentu NGEU rapprisenta una intervenzione finanziaria sustanziale: i fondi sò destinati à rinfurzà trè pilastri cruciali: a digitalizazione, l'innuvazione è a sustenibilità. A Cummissione Europea hè cunfidenza chì sti trè pilastri rapprisentanu i fundamenti essenziali per a custruzzione d'una Europa pruspera dotata di l'arnesi necessarii per assicurà una crescita durabile. U pianu presta attenzione micca solu à a rivitalizazione di l'UE, ma ancu à u ponte trà e so economie naziunali più avanzate è ritardate. Hè evidenti, però, chì a capacità di rigenerazione di l'economie dopu a pandemia di COVID-19 ùn deve esse cunsideratu separatamente da un paragone internaziunale attentu, trà i grandi blocchi cuntinentali in cumpetizione, per stabilisce a capacità di l'Europa di cumpete in l'arena glubale unu di e misure di ricuperazione. sò stati implementati, ma à u mumentu ùn ci hè micca abbastanza dati nantu à questu.
Certi aspetti pusitivi di u pianu europeu, almenu in carta, sò i seguenti.
Un primu aspettu pusitivu cunsiste in a pussibilità di lancià grandi prugrammi spartuti cumpresu quellu di prumove a digitalizazione à scala aurupea è quellu di l’innuvazione durevule.
A spinta versu a digitalizazione crescente duverà investisce tutti i settori di a sucetà europea: NGEU, u più grande prugramma di finanziamentu mai implementatu da l'UE, crea una opportunità unica per purtà crescita è sviluppu in ogni locu. Cumu hè stallatu, u pianu hà da scopu di ottene i benefici di a digitalizazione potenzalmentu in i zoni è in e cundizioni più difficili (fallimenti di u mercatu), per mezu di strumenti chì a ghjente duverebbe truvà accessibile in ogni locu è faciule d'utilizà.
A spinta versu l'innuvazione sustinibule è l'adopzione di misure per mitigà l'effetti di u cambiamentu climaticu è u dannu ambientale deve ancu esse cunsideratu favorevule; in ogni modu, hè necessariu di mette in opera cun cura per evità i rifiuti è periculi periculi in avanti per ùn penalizà l'ecunumia europea in un cuntestu glubale. Piuttostu, puderia esse destinatu à cugliera i benefizii mirandu à l'esportazione di suluzioni innovatori centrate in tecnulugii digitali "intelligenti" è di pocu cunsumu pensati per a prutezzione di l'ambiente è a sustenibilità.
Infine, un altru aspettu favurevule cunsiste in l’incitazione à a cullaburazione trà l’attori chjave di a sucetà europea : amministrazione publica, università, centri di ricerca, cumpagnie. Una più grande coordinazione trà questi attori serà impurtante per assicurà a sustenibilità è stimulà l'innuvazione. A rapidità di l'innuvazione è u cambiamentu ecunomicu-suciali-culturale dipenderà da a misura chì l'urganisazioni cullaburanu è integranu, attraversu iniziative di spartera di cunniscenze è di trasferimentu di tecnulugia à u mercatu. A spartera di dati di l'amministrazione publica è, induve pussibule, di i particulari privati stessi hè a nova frontiera chì pò esse ghjunta in virtù di tecnulugia cum'è l'intelligenza artificiale, l'analisi di big data è l'internet di l'ogetti.
I PREOCCUPERI RELATI À U PIANU È I RISCHI DA CONTENU
S'ellu da un latu saria sbagliatu, è forse ancu inghjustificatu, di fallu à identificà è apprezzà u saltu fattu da l'UE – sia in quantu à una direzzione pulitica nova è più simpatica, sia in a preparazione per a prima volta di un tali largu- chì varieghja l'intervenzione ecunomica – da altre cose pò ancu esse perplessu nantu à l'inseme di e scelte fatte. Cumu l'Istitutu Cato sustene, [2] dopu avè esaminatu i danni ecunomichi causati da COVID-19 in i Stati Uniti: "E pulitiche di crescita saranu generalmente necessarie per ricustruisce l'ecunumia. Nunda riduce a miseria quant'è a crescita ecunomica, per quessa chì e pulitiche chì producenu crescita, cum'è i tassi più bassi è una regulazione menu, sò i prugrammi anti-povertà più efficaci ".
Ma questu ùn era micca l'approcciu datu à a NGEU chì ùn pare micca avè principiatu da a necessità di liberà l'energii di u sistema di produzzione, soprattuttu oghje chì precisamente per via di a pandemia, cum'è avemu vistu sopra, u risparmiu privatu hè sbulicatu. . L'autorità europee sottolineanu a vulintà chì u voluminu di risorse pubbliche mobilizate pò generà un effettu di leva nantu à l'investimentu privatu, ma ci sò ragioni per crede chì questu serà pussibule solu à u minimu, mentre chì questu avissi duvutu esse l'obiettivu da mette à u minimu. centru, discussioni pulitiche è decisioni di i Stati membri.
L'obiettivu puderia esse rializatu più efficacemente per via di forme d'incentivi fiscali è di deregulation è di raziunalisazione regulatorie à u livellu europeu è naziunale : [3] vice versa, hè stata preferita à custruisce un pianu pluriennale "top-down", gestitu cintrali è cintrali. riuniti in fretta, cù u risicu chì i Stati membri puderanu piglià prughjetti mai cuminciati prima per ragioni di pocu impattu o di credibilità dubbiosa (per capisce megliu, " prughjetti in u cassetto "). À questu hè aghjuntu l'aspettu essenziale di l'intervenzioni europee chì ponu esse implementate in cunfurmità cù i trattati fundatori di a UE, in particulare l'Art. 107 TFUE chì pruibisce l'aiuti statali « in ogni forma chì falsificanu o minaccianu di distorsione a cuncurrenza favurendu certe imprese o a pruduzzione di certi beni », salvu eccezzioni assai limitate. Hè un principiu, in a so astrattezza generale, raziunale è accettabile in un regime ecunomicu standard, ma chì, in particulare di un pianu di ricuperazione dopu à una pandemia seria, impone di investisce e risorse di a NGEU soprattuttu in cundizioni di fallimentu di u mercatu è, dunque, precisamente. induve un operatore ecunomicu virtuosu puderia decide di ùn pruvà ancu apprufittannu di a facilitazione furnita da u finanziamentu publicu.
Ci hè ancu quelli chì prevedenu chì l'aspettattivi pò esse disappuntu per ragioni ecunomiche ancu più generale. À mezu à elli, l'Istitutu Bruno Leoni (IBL) hà realizatu una analisi cumuna di u pianu NGEU chì rapprisenta " una riproposizione di quella cumminazione di keynesianismu è benessere chì pudemu definisce cum'è socialdemucratica è chì hà duminatu a scena in l'anni". da a fine di a Siconda Guerra Munniali à a mità di l'anni 1970 ". [4]
Più specificamente, ci sò dui elementi critichi da sottolineare.
U primu elementu hè chì " a pussibilità di predichendu e cunsequenze (…) di e decisioni pulitiche, attualmente rivendicata (almenu implicitamente) da a teoria di a pulitica ecunomica, pare esse al di là di e capacità [di mudelli ecunometrichi] ": in altri. E parolle, i cumpurtamenti ecunomichi ùn rispundenu micca in modu prevedibile à l'impulsi dati da i guverni, è per quessa " i simulazioni chì utilizanu mudelli ecunometrichi ùn ponu micca, in principiu, furnisce infurmazioni utili nantu à e cunsequenze reali di e pulitiche ecunomiche alternative ". [5] Avemu dunque ricusà u " keynesianismu idraulicu " secondu chì e reazzioni di l'operatori à e misure di pulitica ecunomica pò esse predichendu meccanicamente, postu chì a cumportamentu di l'operatori ecunomichi dipende da u cuntestu cambiante. Somaini scrive chì [6] " ogni misura concreta in u campu di a spesa publica o di a tassazione hè un elementu di un sistema cumplessu di interazzione trà l'esfera pulitica è ecunomica, in quale l'ultime cuntribuisce à determinà u primu micca menu di questu per turnà a faccia. versu u sicondu. Dunque, l'intervenzioni future sò improbabile di pruduce l'effetti sperimentati in diverse epoche è cuntesti ".
U sicondu elementu hè in relazione à a sopravvalutazione frequente di l'effetti di a spesa publica. Difatti, ùn si pò dì ch’ella sia pruvata ch’ella hà in generale un valore più altu ch’è a spesa privata, postu ch’ella saria mutivata da scelte più lungimiranti – per esempiu in quantu à a crescita, u rispettu di l’ambiente, l’equità distributiva, etc. In quantu à a crescita, è dunque à l'investimenti, a supranità di a suluzione publica pò esse parlata solu per l'investimenti chì anu una natura infrastrutturale significativa, sempre chì sò impegnati sapientemente, è per certi investimenti destinati à pruduce beni publichi, per definizione accessibili tutti. L'investimenti privati, invece, sò più capaci di risponde à i bisogni cambianti di i mercati, rinfurzà a cumpetitività internaziunale di l'imprese è sò generalmente più assai innovativi in quantu à l'usu di tecnulugia è a prestazione di servizii.
Autrement dit, si le PNRR s'était limité à investir dans des biens publics et des infrastructures de valeur économique et sociale prouvée, même gérées de manière centralisée par l'administration publique et financées entièrement par des fonds publics, il s'agissait d'une décision à partager. Per disgrazia, invece, u PNRR hè custituitu da una longa lista di spese chì ùn sò guasi mai argumentate è dunque si pò teme ch’elli si dimustranu à spessu d’utilità dubbiosa.
Un difettu cunnessu, ancu assai sottolineatu, hè chì " ùn pare micca cunsiderà a necessità di attruverà u capitale privatu cum'è una integrazione di risorse publiche attraversu prugrammi capaci di accelerà forme virtuose di partenariatu publicu-privatu (PPP) " [7 ] , è induv'ellu ci furnisce dinò, aduttà miccanismi chì ùn sò micca incentive. U risparmiu privatu accumulatu, cum'è l'avemu vistu, ùn hè mai statu cusì altu ma, disgraziatamente, ùn pare micca chì ci sia stata una seria attenzione – nè in Auropa nè in Italia – di cumu stimulà a so mubilizazione.
[1] Deloitte, "Next Generation EU Funding and the future of Europe. Una opportunità unica di crescita ", ottobre 2021.
[2] MD Tanner, "An Inclusive Post‐ COVID Recovery", Cato Institute, 15 settembre 2020, https://www.cato.org/pandemics-policy/inclusive-post-covid-recovery
[3] Si sà chì una cumpunente di u pianu hè custituita da e cussìdette « riformi » : e naziunali ùn anu micca sempre u scopu di veri simplificazioni è ferma u prublema di una forte burocratizazione indutta da e regule europee chì ùn sò micca messe in quistione. senza risolve.
[4] Istituto Bruno Leoni, « PNRR et l'hydraulique keynésienne », 27 avril 2021.
[5] Robert E. Lucas, Jr., "Evaluazione ecunometrica di a pulitica: una critica", 1976.
[6] E. Somaini, « U sucialismu di u XXImu seculu. U Ritornu di u "Keynesianismu Hydraulic"? ", IBL Focus, 10 ottobre 2015.
[7] V. Gamberale, S. Gatti, « Keynes ne suffit pas, il faut un capital privé et des règles claires pour les attirer », Il Sole 24 Ore, 26 mai 2021.
(Secunna parte, quì per a prima parte)
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/ngeu-ecco-fini-e-limiti-per-i-pnrr/ u Sat, 22 Jan 2022 07:41:06 +0000.