I porti italiani sò prutetti da l’acquisizioni straniere ?
U tema di l'entrata di cumpagnie straniere in i porti italiani hè intrecciatu cù a legislazione di u putere d'oru. L'analisi di Luca Picotti , avvucatu, espertu di dirittu internaziunale è autore di "A lege di i più forti"
E cumpagnie straniere ponu penetrà in i porti italiani ?
U tema intersece cù quellu di l'applicazione di u putere d'oru in u settore di u trasportu. I porti sò certamente inclusi trà l'assi strategichi in virtù di l'art. 2 di u Decretu Legislativu 21/2012, chì cuncernanu l'infrastrutture (u portu di "interessu naziunale") è micca l'imprese di trasportu in u sensu strettu (u trasportatore marittimu). In ogni casu, in l'opinione di u scrittore, u scudu di u guvernu di i puteri spiciali hè relegatu, in questu settore, à una pusizioni marginali. In fatti, i porti italiani sò affettati da un triplu livellu di prutezzione: a forma giuridica di l'autorità di gestione, u titulu di cuncessione di l'operatori è, solu infine, i puteri spiciali di a putenza d'oru.
In Italia i porti sò amministrati da l'autorità di u sistema portu, chì ùn sò micca cumpagnie cummirciali, ma organismi publichi non ecunomichi, sottumessi à i puteri di direzzione è di surviglianza di u Ministeru di l'Infrastruttura è i Trasporti è micca contestable da cumpagnie straniere. A gestione di tuttu u sistema portu hè dunque, in virtù di interessi cullettivi, à l’urganismi publichi chì, trivially, ùn sò micca in u mercatu. À u mumentu, ùn ci hè micca periculu di un Pireu talianu.
L'attenzione deve esse piuttostu pusata nantu à quelli chì operanu veramente in porti d'interessu naziunale: operatori di terminal, operatori di logistica, etc., da quale dipende essenzialmente l'attività di movimentazione, rimorchiu, trasbordu, magazzinu è altri servizii essenziali. L'autorità di u sistema portu, in fattu, hà u putere di pianificazione generale, ma poi affida in realtà i zoni individuali è i travaglii à e cumpagnie cummerciale via cuncessione. In questu sensu, i puteri spiciali ponu esse esercitati in modu astrattu contr'à e cumpagnie chì, in virtù di una prestazione di cuncessione, gestiscenu, per esempiu, un terminal strategicu. A pratica pare andà in questa direzzione: pensate à a notificazione di operazioni impurtanti in a logistica portu, cum'è l'acquistu di una parte majuranza di Piattaforma Logistica Trieste srl da a German Hhla International Gmbh. U puntu hè chì, s'ellu hè veru chì u putere d'oru pò esse usatu quì – cumpagnie cummirciali attuali operanu in i terminali – deve ancu esse dettu chì u regulamentu prevede una cuncessione da l'autorità publica. Dunque, l'interessi publichi ponu (è devenu) esse digià prutetti quandu u titulu di cuncessione hè emessu, senza bisognu di più intervenzione di u guvernu.
Hè dunque solu cum'è l'ultimu risorsu chì si pò possibbilmente ricorrere à i putenzi speciali di u putere d'oru. Ùn hè micca una coincidenza chì, finu à a data, ùn ci hè mai statu un usu significativu di i puteri in stu settore.
Sta cumminazzioni di rigulamenti pareva evidenti in un casu riguardanti a gestione di l'aeroportu, sfarente da a gestione portu, ma sempre degne d'attenzione. L'aeroporti, à u cuntrariu di i porti, sò gestiti da vere cumpagnie annunziate – micca da organismi publichi non ecunomichi. Ci hè, però, una peculiarità: sti cumpagnie ponu esse attribuiti «à a categuria di e società per azioni di lege speciale, essendu istituite dopu à un interventu legislativu specificu, cù identificazione eteronoma (vale à dì micca sottumessu à l'autonomia statutaria) di i criterii per u statutu. a scelta di i membri di i settori publicu è privatu è e so rilazioni, i metudi di mette in u mercatu di i valori mobiliari, a nomina di i direttori è di l'auditori da l'urganisazione publica interessata, a dimensione di u capitale sociale, e forme di cuntrollu di l'efficacità è di l'efficienza. di i servizii » (Carretta 2021). U regulamentu spiciale, dunque, delinea digià un cuntrollu decisivu nantu à l'operazioni corporative di e cumpagnie capaci di realizà attività di gestione di l'aeroportu, tantu chì u scudo di putenza d'oru hè cunsideratu residuale, se micca inutile. Nantu à questu puntu, hè interessante di cite l'esempiu di l'acquistu di 79,793% di l'azzioni di Geasar SpA (gestore di l'Aeroportu Olbia-Costa Smeralda) da F2i Aeroporti 2 Srl: u Guvernu, avè ricevutu a notificazione di l'operazione, ritenuta micca di decide nantu à l'eserciziu di poteri speciali, postu chì l'operazione notificata era digià regulata da un accordu trà ENAC è Geasar SpA è, dunque, l'art. 4 di u decretu presidenziale 85/2014, secondu chì l'applicabilità di putenzi spiciali hè sclusa ogni volta chì "ci hè una regulazione settore specificu per assicurà a prutezzione di l'interessi essenziali di u Statu".
L'attenzione versu i porti hè certamente più intensa chè quella riservata à a dimensione aeroportuale è, cum'è l'avemu vistu, e discipline prisentanu sfarenze sustanziali, partendu da l'entità à quale a gestione stessa hè affidata. Tuttavia, ciò chì pò esse disegnatu, è chì aiuta à capisce l'absenza di disposizioni per l'usu di putenzi spiciali in u settore di u trasportu, hè a prisenza di parechje regulazioni destinate à prutege l'interessi publichi. In u casu chì ci interessa quì, vale à dì i porti, ci hè, cum'è avemu dettu, un livellu triple.
Prima di tuttu, a so gestione hè affidata à l'urganismi publichi non ecunomichi, non contestabili è micca scalabili. Per fà un Pireu talianu, l'autorità di u sistema di u portu avissiru esse trasfurmatu, per esempiu, in cumpagnie d'azzioni Ma, cum'è vistu in u casu di l'aeroporti, per a prutezzione di l'interessi publichi, e cumpagnie d'azzioni pò ancu piglià in particulare forme, cum'è a lege speciale, induve ci sò esigenze strette in termini di azioni, strutture di putere è governanza. Dopu quì, s'è no guardemu ancu à l'operatori di a terminal, ci hè u regulamentu di cuncessione chì cundizzioni l'emissione di u titulu à certe misure di prutezzione di l'interessi publichi, per quessa ancu quì ci hè un gradu di prutezzione. Infine, è solu infine, ferma u spettru di a putenza d'oru, cum'è strumentu d'ultima risorsa s'è e diverse regulazioni settoriali ùn riescenu à prutege bè a natura strategica di l'assi.
In fine, ùn hè micca una scumessa per dì chì oghje i porti italiani sò, in astrattu, bè prutetti. Ùn pò micca solu un Pireu talianu ùn hè micca accadutu, ma l'operazioni di logistica portu sò ancu sottumessi à parechje cuntrolli. In questu settore, si pò, forse, esse dichjaratu chì u putere d'oru hè veramente un strumentu eccezziunale d'ultimu ricorsu.
(Estrattu da Golden Power Observatory; versione completa quì )
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/porti-italiani-golden-power/ u Sun, 26 May 2024 06:09:30 +0000.