Hè per quessa chì Bankitalia ùn elogia micca l’autonomia differenziata
Chì pudemu leghje in u memorandum di a Banca d'Italia nantu à u prugettu "Disposizioni per l'implementazione di l'autonomia differenziata di e Regioni cù statutu ordinariu"
Nant'à l'autonomia differenziata desiderata in particulare da a Liga , adelante cun juicio .
Questu hè un riassuntu di u missaghju ghjuntu ieri da u Bancu d'Italia.
In fatti, a Banca Centrale ci hà invitatu à prucede « cù a gradualità necessaria » nant’à a strada di l’autonumia differenziata, « altrimenti, ci saria u risicu di innescà prucessi difficiuli d’inversione è cù risultati incerti ». Hè ciò chì leghjemu in u memorandum presentatu à a Cummissione di l'Affari Custituziunali di u Senatu induve hè ricunnisciutu chì u prughjettu di u sughjettu "aiuta à dà un quadru più ordinatu è coerente à u prucessu". Via Nazionale dumanda "di valutà attentamente tutte l'implicazioni di l'implementazione di l'autonomia differenziata".
Hè ciò chì emerge da u memorandum trasmessu da a Banca d'Italia à u Parlamentu.
L'ASPETTI CRITICI DI AUTONOMIA DIFFERENZIATA, SEGUI BANKITALIA
I tecnichi di l'istitutu cintrali avvirtenu : "tutte l'implicazioni di l'implementazione di l'autonomia differenziata deve esse "evaluate currettamente, per quessa, procedendu cù a gradualità necessaria. Autrement, il y aurait le risque de déclencher des processus difficiles à inverser et aux résultats incertains ». Ci hè ancu da enfatizà chì "un assetu istituzionale estremamente differenziatu puderia traduzzione in poca trasparenza per i citadini, aumentendu i costi di coordinazione è debilitatu a responsabilità di i diversi livelli di guvernu".
Via Nazionale ricunnosce chì in generale a pruposta "contribuisce à dà un quadru più ordinatu è coerente à u prucessu di l'autonomia differenziata" chì altrimenti "resterebbe affidata à a negoziazione bilaterale trà u Statu è ogni Regione richiedente, senza alcuna garanzia chì u risultatu sarà efficace è ghjustu. Tuttavia, u prugettu – aghjusta u Bancu d'Italia – trascurata certi aspetti pertinenti ". A lista di i prublemi critichi identificati da l'istitutu parte da una supposizione : « L'implementazione di l'autonomia differenziata ùn deve micca mette in periculu l'efficienza di u sistema di pruduzzione è a so capacità cumpetitiva ; i benefici derivanti da u stimulu à una cumpetizione più grande trà e diverse zone di u paese deve esse più grande di i costi impliciti di una marcata differenziazione regulatoria ". "In siconda – cuntinueghja a Banca Centrale – per priservà l'equilibriu di e finanze pubbliche è assicurà chì tuttu u paese cuntribuisci à u cunsulidamentu di i cunti, hè necessariu di guarantiscia à mediu termini l'allineamentu trà i risorsi di ricavi assignati è l'evoluzione. di i bisogni di gastru nantu à e funzioni trasferiti. A tal fine, e regule per a revisione periodica di i tassi di coparticipazione deve esse stabilitu. Infine, "per assicurà a trasparenza è a rendicontazione, deve esse stabilitu – in modu analogu à ciò chì accade per l'assistenza sanitaria – e prucedure ubligatorie per a verificazione di e spese realizate è di i servizii prestati da tutte e Regioni – cù l'implicazione di l'organi tecnichi (u prugettu prevede invece chì U monitoraghju hè facultativu, basatu annantu à accordi trà i rapprisentanti di u guvernu cintrali è a Regione interessata, chì definiscenu ancu i metudi di u funziunamentu). Sicondu l'istitutu, "l'impattu annantu à u paese in generale deve ancu esse valutatu rigurosamente, nantu à una basa regulare". Inoltre, "l'autonomia differenziata ùn deve micca impedisce a coherenza di u sistema fiscale è deve priservà l'incentivi per a rispunsabilità finanziaria di l'entità".
SERVIZI PUBBLICI À NORD E SUD
U Bancu d'Italia insiste tandu nant'à u risicu di riparà u gap esistenti in l'offerta di servizii publichi trà u Nordu è u Sud invece di riduzzione. Per evitari un allargamentu di e sfarenze, u prugettu indica "in modu apprupriatu" in l'identificazione di u Lep, i livelli essenziali di servizii, un prerequisite necessariu per l'attivazione di l'autonomia differenziata. Ma ùn hè micca stabilitu chì i servizii identificati cum'è essenziali sò finanziati bè. Cunsiderendu chì a spesa deve esse invariata, «a cunvergenza à un livellu uniformu di servizii ùn pò esse realizatu chè à traversu una rimudulazione di a spesa statale in favore di e Regioni induve l'offerta di servizii hè più bassa chè a Lep.
S'ellu si supponeva, in alternativa, chì a spesa storica finu à avà sustinuta da u Statu in ogni regione hè quella implicitamente necessaria per finanzià u Lep, a « cristallizazione » di e lacune attuali in l'offerta di servizii publichi in a zona saria determinata. ».
E CONCLUSIONI DI U BANCA D'ITALIA AUDIZIONE
"In generale, u prugettu aiuta à dà un quadru più ordinatu è coerente à u prucessu di l'autonomia differenziata. En l'absence d'un tel cadre, il resterait confié à la négociation bilatérale entre l'État et chaque Région demanderesse, sans aucune garantie que le résultat sera efficace et équitable.
Tuttavia, u prugettu trascura certi aspetti pertinenti.
Prima, l'implementazione di l'autonomia differenziata ùn deve micca mette in periculu l'efficienza di u sistema di produzzione è a so capacità competitiva; i benefici derivanti da u stimulu à una cumpetizione più grande trà e diverse zone di u paese deve esse più grande di i costi impliciti di una marcata diffirenciazione regulatoria. Per guarantisce miglioramenti tangibili in termini di efficienza microeconomica, a cuncessione di forme d'autonomia differenziata puderia esse subordinata à una inchiesta per sugetti unichi (è possibbilmente per funzioni specifiche in u sughjettu in questione), chì, per via di prucedure è metodulugia obiettivu spartuti, documenta i benefici è i costi di ogni trasferimentu di funzioni.
D'autre part, pour préserver les équilibres des finances publiques et garantir que l'ensemble du pays contribue à la consolidation des comptes, il faut assurer à moyen terme l'alignement entre les ressources de recettes affectées aux RAD et l'évolution des besoins de dépenses dans le funzioni trasferiti. Per questu scopu, e regule per a revisione periodica di i tassi di copagamentu deve esse stabilitu. Puderia esse valutatu d'introduzzione di meccanismi di curesponsabilità finanziaria simili à quelli chì sò oghji applicati à i RSS : quest'ultimi beneficianu ancu di un sistema di spartera di i tassi d'impositu à tassi fissi, ma i statuti individuali (appruvati da a lege custituziunale) prevedenu espressamente chì l'impositu finanziariu. e disposizioni ponu esse mudificate da a lege ordinaria.
I RAD avarianu in ogni casu a pussibilità di mantene e risorse derivanti da una spesa effettiva inferiore à i bisogni standard ricunnisciuti per e funzioni LEP ; sti risorse puderanu esse aduprate per aumentà u livellu di rendiment o per riduce u ritirata lucale. De même, toutes les dépenses dépassant les besoins du LEP doivent être financées de manière autonome, grâce à un resserrement des impôts locaux ou à l’utilisation de ressources destinées au fonctionnement des fonctions non assistées du LEP.
Infine, per assicurà a trasparenza è a rendicontazione, deve esse stabilitu – in modu analogu à ciò chì accade per l'assistenza sanitaria – e prucedure obbligatorie per a verificazione di e spese eseguite è di i servizii prestati da tutte e Regioni, cù l'implicazione di l'organi tecnichi (a DDL prevede invece chì u monitoraghju hè facultativu, basatu annantu à accordi trà i rapprisentanti di u guvernu cintrali è a Regione interessata, chì definiscenu ancu e prucedure operative); L'impattu nant'à u paese in generale deve ancu esse rigurosu valutatu nantu à una basa regulare.
L'autonomia differenziata ùn deve micca impedisce a coherenza di u sistema fiscale è deve priservà l'incentivi per a rispunsabilità finanziaria di l'entità. Questu averebbe bisognu di prucede in modu sistematicu è urdinatu, prima implementendu u federalismu simmetricu (art. 119 di a Custituzione), liendu u sistema di finanziamentu RAD per via di partenarii à tariffa fissa cù i canali ordinarii di finanziamentu di e funzioni chì sò digià sottu à a rispunsabilità di e Regioni. Quest'ultimi duveranu leverage taxes regiunale cù un spaziu adattatu di manuvra da parte di l'entità; toutefois, la mise en œuvre de la délégation fiscale ne semble pas aller dans cette direction, puisqu’elle prévoit l’abolition progressive de l’IRAP et le remplacement de la surtaxe régionale sur l’Irpef par une surtaxe fiscale23.
L'implementazione di u federalismu simmetricu implicaria ancu l'attivazione di u fondu d'equalizazione, necessariu per cuntene i risichi di allargamentu di e distanze territuriali in a prutezzione di i diritti civili è suciali.
In un cuntestu carattarizatu da cambiamenti di grande portata in l'ecunumia glubale, da e cundizioni finanziarie chì sò diventate menu favurevuli à i paesi cù un altu debitu publicu è – in u paese – da i grandi ritardi accumulati da alcune regioni, tutte l'implicazioni di l'implementazione di differenzi differenziati. l'autonomia, procedendu cusì cù a gradualità necessaria.
Altrimenti, ci saria u risicu di attivazione di prucessi chì sò difficiuli di riversà è cù risultati incerti ".
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/bankitalia-autonomia-differenziata/ u Tue, 20 Jun 2023 05:14:47 +0000.