Eccu i sfidi di u NRP per l’autorità lucali
Obiettivi, sfide è scenarii nantu à u PNR. Discorso di Alessandra Servidori, prufissore di pulitiche di u travagliu, membru di u Cunsigliu Direttore per l'attività programmatica in u campu di a coordinazione di e pulitiche ecunomiche in u Primu Ministru
Moltu hè statu digià evidenziatu nantu à l' impegni significativi chì l'Italia hà assuciatu cù u so "Piano Naziunale di Ripresa è Resilienza" (Pnrr) chì, cum'è in u casu di i piani di tutti l'altri stati membri di l'Unione Europea (UE), specificava u prughjetti (vale à dì a cumminazzioni di riforme, investimenti publichi è sustegnu à l'investimenti privati) da esse finanziati cù i fondi RRF è da esse implementati in u 2026 in tempu è cù metudi predefiniti è vincolanti.
À longu andà, a centralizazione temporale di a pulitica fiscale indotta da a "Prossima generazione di l'UE" puderia diventà u primu è cruciale passu per una centralizazione permanente di a pulitica fiscale à u livellu europeu è per a realizazione cunnessa di l'integrazione europea.
L'Italia hè trà i paesi europei più avanzati in l'erogazione di fondi: hà avutu accessu à u 13% di i fondi cum'è prefinanziamentu è à una percentuale di 11% cum'è a prima tranche. In generale, a Cummissione Europea hà dunque sborsatu quasi un quartu di u PNR talianu, pari à 45,9 miliardi (di cui 41% in sussidi è 59% in prestiti), chì finanzianu l'azzioni previste in u Pianu di u nostru Paese Una gran parte di u successu di a implementazione di u PNR passa da a so dimensione territuriale.
A territurialità di u Pianu custituisce un ligame fundamentale in u prucessu di rializà l'ugettivi di ricuperazione ecunomica è trasfurmazioni di u sistema di u paese. Questu hè ancu più veru s'ellu si cunsidereghja chì l'autorità lucale agisce cum'è organi di implementazione per una percentuale micca insignificante di l'azzioni d'investimentu incluse in u PNR. Sta parte pò ghjunghje sin'à 70 miliardi, circa 35% di u voluminu di risorse assignate à l'Italia da u strumentu europeu di ricuperazione è resilienza. In particulare, facenu stu compitu in i zoni di cumpetenza di i corpi decentralizati, per esempiu in e pulitiche sanitarie è suciali, ma ancu in i zoni chì anu più in relazione cù a transizione energetica.
S'ellu ci vole à guardà a prestazione taliana in quantu à a spesa di fondi derivanti da a prugrammazione tradiziunale europea, ùn ci saria micca indicazione incuraggente.
Ci hè circa 17% di i fondi attribuiti à l'Italia chì ùn hè micca rilevatu per via di l'inefficienze di l'amministrazioni in a gestione di u sistema di monitoraghju. Per d 'altra banda, ùn sò micca solu l'autorità lucali chì gravanu e carenze amministrative. À u cuntrariu, i percentuali di a spesa di i prugrammi operativi naziunali, di proprietà di l’amministrazioni cintrali, sò più bassi di quelli registrati per i prugrammi cù a gestione regiunale.
Una critica chjara in l'aderenza di l'amministrazioni lucali à e linee d'investimentu di u Pianu hè rapprisintata da a mancanza di risorse di u persunale. I limiti di u staffu si sò aggravati à pocu à pocu à partesi da u 2014, quandu cù diverse misure, per cuntene i carichi finanziarii publichi, u turnover di l'amministrazione publica hè stata rallentata, cù cunsequenze evidenti nant'à u numeru, l'età media è e cumpetenze di e strutture. Ùn hè micca per casu, dunque, chì un usu estensivu di risorse esterne, cum'è cumpagnie di cunsulenza, hè necessariu, micca da avà.
Serà necessariu di verificà se e misure pigliate nantu à u sughjettu per sustene l'implementazione di u PNR (accelerazione è simplificazione di e prucedure di cuncurrenza, aumentu di e pussibilità di assunzione è trasferimentu di risorse, rinfurzà l'assistenza tecnica, etc.) un aumentu di a capacità.amministrativu.
Una variabile chjave ligata à e cumpetenze di pianificazione è gestione di l'autorità lucali hè a durata di i prucessi. Una sfida hè rapprisintata da a cumplessità di a "funzione ughjettiva" sottu à l'implementazione di u NRP. In fatti, si prisenta una multiplicità di ugettivi è di custrizzione à i quali e misure devenu currisponde : l’obiettivi sittoriali deve esse equilibrati cù risultati trasversali è criteri territuriali, cum’è u sogliu di spesa per e regioni miridiunali. A strutturazione di i chjami è a formulazione di i rankings di selezzione di i prughjetti devenu dunque esse particularmente efficaci per ùn compromette micca a rializazione di risultati generali è specifichi.
A Curti di i Conti cuntrolla ogni mese l'avanzamentu di i prughjetti è a so implementazione è hà fattu qualchì ghjornu fà una prima analisi nantu à l'amministrazioni cintrali di u Statu chì, à parè di a Corte, anu reagitu positivamenti à u primu impattu cù u PNR. , cù a rializazione quasi tutale di l'ugettivi stabiliti in u Pianu. Tuttavia, l'accentu nantu à a so esecuzione resta particularmente altu è u ghjudiziu generale nantu à u 2022 serà delineatu solu à a fine di l'annu. Hè ciò chì emerge da u rapportu appruvatu, cù a Risoluzione n. 47/2022/G, da a Sezione Centrale di Controlu nantu à a gestione di l'amministrazioni statali di a Corte di Conti, in quale a magistratura contabile hà riportatu i risultati di l'analisi realizate, per mezu di un campionamentu qualitatiu è quantitatiu, nantu à u statu di implementazione di 31 nantu à 45 di l'intervenzioni incluse in u PNR è nantu à a realizazione di l'ugettivi fissati per a prima metà di u 2022.
Malgradu i dati formali pusitivi, in i settori esaminati sò emerse questioni critiche sustanziali, in un cuntestu, cum'è l'attuale, chì hà vistu cambià u quadru ecunomicu è finanziariu paragunatu à e previsioni iniziali, purtendu à l'emergenza di elementi d'incertezza destinati à influenza l'aumentu di i costi di a realizazione di certi prughjetti. In questa prospettiva, a Corte hà sottolineatu a persistenza di difficultà considerable in a capacità di spesa di l'amministrazioni individuali, dimustrendu u fattu chì una più grande dispunibilità è un più grande usu di risorse ùn currispondenu automaticamente à e capacità di sviluppu reale. Un aspettu, quest’ultimu, da evaluà nantu à un periudu di tempu più longu, chì permette di fà una previsione nant’à l’impattu reale di l’intervenzioni di u PNR nant’à u PIB.
In u latu di l'implementazione di l'intervenzioni in u territoriu – a Corte hà truvatu – hè necessaria una azzione di raziunalisazione, soprattuttu in certi lochi di u paese, chì assicura l'uniformità è l'omogeneità di a surveglianza è l'offerta di servizii, è ancu chì permette a realizazione di efficacità. cuntrolli nantu à i flussi di risorse è nantu à a realizazione di l'ugettivi finali. À a cunclusione di u Pianu, per guvernà u ritornu à a gestione ordinaria senza a dispunibilità attuale, ma tempurale, ligata à e risorse europee, serà indispensabile per guarantisce a stabilizazione di i flussi finanziarii destinati à l'amministrazioni, ancu per evità l'angoscia. di l'imprese chì anu calibratu l'urganizazione di l'impresa è e strategie nantu à l'estensione attuale di stimuli ecunomichi è finanziarii.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/ecco-le-sfide-del-pnrr-per-gli-enti-locali/ u Mon, 22 Aug 2022 08:23:03 +0000.