Eccu cumu serà u PNRR di u guvernu Draghi
Tutte e differenze trà u PNRR di Conte-Gualtieri è quellu di Draghi-Franco. In u novu prugettu di u Pianu di Riacquistu ci sò e riforme di i prossimi dece anni. U studiu approfonditu da Enrico Martial
A principale sfarenza di u NRR ( Pianu Naziunale di Riacquistu è Resilienza o Pianu di Riacquistu Talianu ) trà u guvernu di Giuseppe Conte è u guvernu Draghi si trova in e "riforme". In a versione chì circuleghja, in inglese è in talianu, incompleta in a prima parte è cù l'aghjustamenti da fà, u cambiamentu si trova in a cunnessione trà riforme è investimenti. A cunnessione usa ogni forma, cum'è dumandatu da a Cummissione Europea. U sistema hè mantenutu: ci sò 6 missioni (vale à dì e Misure Generali di u prugramma) è una seria di "Componenti" (o "sottomisure" vale à dì un livellu più bassu di prugrammazione). A distribuzione di e risorse hè cunfirmata, eccettu minori aggiustamenti, per 196,5 miliardi à prezzi 2019. Tuttavia, per via di sta cunnessione tra "Riforme è Investimenti", u cuntenutu di e carte cambia ancu, chì sò megliu allineati cù ciò chì accade in u Paese dapoi qualchì annu.
CUMBINA RIFORME E INVESTIMENTI
Unisce riforme è investimenti hè abbastanza una novità. In l'esperienza di trenta anni di prugrammi europei, unu hà avutu l'idea di esse à dui o trè passi in avanti di u ventre molle di e regulazioni naziunali, spessu perimetrali è di restrizzione, arrugginite cum'è l'amministrazioni centrali, regiunali o municipali. I fondi europei eranu più avanzati in u metudu, per sussidiarietà è bottom-up, valutazioni quantificate per obiettivi, risultati misurabili, participazione. Eranu più avanzati in cuntenutu, da u invechjamentu attivu à a resilienza climatica, da l'innuvazione à u sviluppu tarrituriale, (curridori, rete urbane, muntagna è zone rurale), cù u suciale, cù e fruntiere. A pulitica di u palazzu era vista cum'è luntana. U sustegnu di qualchì puliticu attente, spessu di seconda qualità, è di un gruppu di dirigenti hà travagliatu, spessu in u Ministeriu di l'Ecunumia, o in qualchì Infrastruttura impurtante o Uffiziu d'Affari Esteri. Si trattava di e mudernizazioni chì l'Italia ùn era capace di fà sola o rapidamente, secondu a lezzione classica è simplificata chì venia da Ugo La Malfa è Guido Carli è chì per questa ragione guardavanu versu l'Europa.
Dopu u guvernu di Mario Monti, una seria di riforme sò venute invece da una spinta pulitica, da Letta à Renzi, à Gentiloni à i dui guverni di u Conte, alcuni in più è altri in menu. L'agenda digitale, a Madia per l'amministrazione publica, i piani energetichi, e riforme scolastiche parziali (cumprese i test Invalsi chì in Europa sò chjamati PISA), l'acqua, e zone interne è e piccule municipalità sò state allineate strategie cù e linee guida europee, direttive è cumunicazioni da a Cummissione. Sò stati in parte scritti in u prugramma naziunale di riforma (PNR, chì tutti i paesi europei anu) è in parte in e Raccomandazioni per paese di u cosiddettu Semestru Europeu, un percorsu spartutu trà i Stati nantu à i compiti è cù l'accordu di ogni Statu chì riceve elli.
U PASSU CHJU DI U PIANU DI RECUPERAZIONE TRA U CONTE 2 E DRAGHI
E riforme (Bona Scola, Benessere, Acqua, Energia) sò state cuncipite cum'è naziunale – micca cum'è una parte di una strategia europea generale, se micca casu per casu – è a cunnessione cù l'investimenti era solu cumplementaria, cum'è in u casu di l'Agenda Digitale, postu chì sò precisamente i fondi europei chì finanzanu a rete Ultra Broadband (BUL). Per chì e riforme taliane entrinu in una strada europea spartuta, ùn bastava micca s'elle fussinu scritte in un Pianu di Riforma Naziunale chì nimu cunnosce. Questa unione pulitica era necessaria trà u Giallorossi Conte 2 (chì ùn pudia micca scrive u Pianu di Recuperazione, o Pnrr) è Draghi.
In fattu, in a versione di l'11 di marzu, à u cuntrariu di quella di u 12 di ghjennaghju, u ducumentu attuale in preparazione hè scrittu cunnessu "investimenti" è "riforme". Eccu ciò chì mancava da e nostre linee guida Pnrr già d'ottobre, mentre u "Pianu Relance" francese di Settembre 2020 hà riunitu soldi è strategie (piccule cità è Villaggi Coeurdes, u Pianu di l'idrogenu, l'usu di u terrenu, etc.) è ancu u Unu tedescu in ghjugnu 2020, per esempiu cù a mudernizazione è a digitalizazione di l'assistenza sanitaria è di l'ospedali (Krankenhausstrategie).
CH ARE SONU I RIFUMITI È I PIANI
U novu PNRR di marzu è in preparazione lega riforme, cume e leggi naziunali, e norme è i piani, à ognuna di e sei "missioni" è à ognuna di e "cumpunenti" sottostanti. Oltre à l'Agenda Digitale (cù e so declinazioni, cume a Strategia Naziunale per e Competenze Digitali di u 2020 ), u "Decretu di Simplificazione" (Legge 120/2020), a Legge 106/2014 cumpletata da a Legge di stabilità per u 2016 per u " Pianu strategicu per i Prughjetti Principali di u Patrimoniu Culturale ", u" Pianu Borghi "di a Lege 158/2017 è a" Strategia per e zone interne "per a missione 1 componente 3 (turismu è cultura) è per a missione 5. A" Strategia naziunale per a bioeconomia " di a "Strategia naziunale di specializazione intelligente" di u 2016 si trova per a missione 2 (transizione verde), chì si riferisce ancu à u "Pianu Naziunale Integratu per l'Energia è u Clima" di u 2020, u "Programma Naziunale per a Gestione di i Rifiuti" secondu l'art. 198bis di u Decretu Legislativu 152/2006, a "Legge Climatica" n.141 / 2019, chì tocca ancu e fureste, per esempiu. L'altre Missioni sò accumpagnate da riferimenti simuli à "riforme": u "Decretu di Biometanu" di u 2 di maghju 2018, u "Pianu Naziunale di Infrastrutture per a Ricarica di Veiculi Alimentati da l'Elettricità (PNIRE)" secondu a Legge 134/2012 (per a missione 3 Mobilità) , u "Pianu naziunale d'intervenzioni in u settore di l'acqua" previstu da u Decretu di u Primu Ministru di u 1u aostu 2019, e linee guida generali di l'Accordu di prugramma cù RFI (chì riguarda u passu di u trasportu da strada à ferrovia, dinò per a 3 Mobilità) , a lege n.84 / 1994 di "Riorganizazione di a legislazione in materia portuaria", variata mudificata ma mancante di un pianu strategicu aggiornatu, u "Pianu Naziunale per a furmazione di i prufessori" (chì facia parte di a "Buona Scuola" Di Matteo Renzi), u sviluppu di l'Istituti Tecnichi Superiori (scole post-universitarii chì datanu di Prodi ma anu una strategia solu dapoi u 2011), u Pianu Naziunale di Ricerca, tuttu per a missione 4 "Educazione, furmazione, ricerca è cultura ".
I SITI APERTI DI RIFORME
Malgradu l'apparente sarabanda di piani, leggi, decreti è strategie, risulta avè una larga base giuridica per parechji investimenti di u PNRR (o Pianu di Riacquistu), in particulare in transizione numeriche è ambientali è in u territoriu. Ci hè da nutà chì si tratta tutte di riforme statali è di cima in ghjò: in quantu à e cumpetenze regiunali, seranu messe in opera cù l'accordi di prugramma è l'intesa.
Ci hè ancu travagliu in corsu, cum'è a riforma di l'istituti tecnichi prufessiunali o quella di u dutturatu di ricerca (e lege sò gestite da u Ministeru). D'altri sò da custruì ma sò delineati, cum'è u "Prugramma Naziunale per l'Impiegabilità Garantita di i Travagliadori" per a missione 5 Equità suciale, di genere è territuriale o u "Pianu strategicu naziunale per e nuove cumpetenze". In altri settori ci manca, cum'è l'idrogenu o e scole materne, induve ci sò prughjetti finanzati (idrogenu à u Politecnicu di Torino cun Horizon, in i prugrammi regiunali Por Social Fund per scuole materne) ma micca a basa legale è una strategia. Infine, u Pnrr (chì hè sempre u nostru Pianu di Riacquistu) annuncia una riforma chjara di u mudellu sanitariu territuriale in u quadru di a Missione 6 "Salute".
Frà tutte e riforme, una impurtante citata in e Raccomandazioni da u paese riguarda a ghjustizia. U prugettu di Pnrr in circulazione li dedica un annessu, cù trè segmenti di riforma: unu di u prucessu civile (una sola prucedura civile simplificata), unu di u sistema ghjudiziale (responsabilità, efficienza, accessu, simplificazione) è unu di u prucessu penale ( digitalizazione, durata, razionalizzazioni è simplificazioni).
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/pnrr-draghi/ u Mon, 15 Mar 2021 08:52:45 +0000.