Cuncurrenza, Pnrr, cuntratti è offerte. Fate è ùn fate micca secondu l’Agcm
I punti salienti di u rapportu annuale 2020 nantu à l'attività di l'Agcm, l'Autorità per u mercatu è a cuncurrenza
DUMPING DI IMPOSTA
Avemu bisognu di un impegnu più decisivu per cuntrastà, u minimu fiscale glubale passa in avanti ma ùn risolve micca u prublema
Dapoi a presentazione di u mo primu raportu annuale in lugliu 2019, aghju postu fermamente un tema, quellu di a cumpetizione fiscale ingiusta trà Stati membri, chì custituisce unu di i fattori di distorsione i più gravi di stu campu di parità chì hè u fundamentu di una cumpetizione ghjusta.
U dannu fattu à i stati chì producenu valore da u dumping fiscale messu in opera da certi paesi europei, chì oghje sò diventati veri paradisi fiscali cù l'euro, hè diventatu ancu più aggravatu. L'Europa hè a vittima principale di l'evità d'impresa, cù più di u 35% di i prufitti sposti da u Vechju Cuntinente paragunatu à menu di u 25% per i Stati Uniti.
U summit di u G20 tenutu in Venezia di lugliu scorsu si hè cunclusu cù un accordu di principiu chì prevede l'introduzione di una imposizione minima glubale d'almenu 15%. Benchì questu accordu raprisenta un passu in avanti per cuntrastà u cumpurtamentu di e multinaziunali chì oghje ponu trasfurmà liberamente i prufitti in paradisi fiscali, ùn risolve micca cumpletamente u prublema di a cumpetizione ingiusta in l'Unione Europea, nè da un puntu di vista eticu nè da u puntu di vista.infurmazione di u puntu di vista, postu chì serà difficiule da applicà a nova tassa uniformemente per via di a non standardizazione di i criteri di calculu di a basa fiscale cunnessa.
L'Autorità cuntinua a speranza per un impegnu più decisivu in questu fronte postu chì u sviluppu di un paese membru ùn pò micca esse perseguitu per mezu di forme aggressive di cumpetizione fiscale à u detrimentu di l'altri.
CODICE DI CONTRATTI PUBBLICATI È PUBBLICI
PNRR occasione irripetibile, l'Autorità rammenta fermamente a necessità di simplificà u Codice di i cuntratti publichi
A ricustruzzione post-pandemia hè un'occasione unica per superà e debulezze antiche è dà à u paese e strutture necessarie per aiutà à assicurà un sistema produttivu efficiente. E chjave di u nostru rilanciu sò quelle chjaramente identificate in u Pianu Naziunale di Riacquistu è Resilienza appruvatu da a Cummissione Europea. Ci hè assai più in ghjocu chì i 191,5 miliardi previsti da u Pianu in favore di l'Italia, chì hè u più grande beneficiariu di i fondi attribuiti: in realtà, a credibilità di u paese hè in ghjocu.
Deve esse ricunnisciutu, quantunque, chì ci sò parechje scunnisciute in quantu à a messa in opera di u Pianu, cuminciendu cù un quadru regulatoriu ipertroficu chì agisce da frenu à l'investimenti. U risicu hè chì l'immensi flussi di risorse previsti da u PNRR ùn saranu micca capaci di traduce subitu in opere publiche, dunque in investimenti è infrastrutture. A curruzzione, invece, cuntinueghja à esse un fenomenu prufondu chì deve esse cummattutu cun forza, postu chì risicheghja di cundiziunà a nova fase, tenendu contu chì una parte significativa di e risorse passa per prucedure publiche. Se consideremu chì oghje u 74% di e prucedure di corruzzione riguardanu u settore di i cuntratti publichi, in particulare e procedure di appalti (82%), piuttostu chè assignazioni dirette (18%), hè necessaria una riflessione urgente. Tuttu què dimostra chì u Codice di i cuntratti publichi, chì hè statu ancu mudificatu parechje volte, ùn solu ùn hè statu capace di cuntribuisce à riduce i reati, ma ancu di risichi, cù i so ingombranti è cumplicazioni, per impedisce a realizazione di l'ambiziosi obiettivi assignati à u nostru paese. Per questa ragione, l'Autorità hà ricurdatu fermamente a necessità di simplificà a legislazione attuale in un settore chì rapprisenta 11% di u PIB naziunale.
In modu più generale, l'Autorità crede chì un cambiamentu culturale hè necessariu. Troppu spessu, in nome di una cultura di legalità mal capita, ci appughjemu nantu à a formulazione di novi reguli cum'è una barriera à u risicu di cumpurtamentu illecitu. In realtà, l'elefantiasi normativa si traduce in una multiplicazione di lochi è occasioni di corruzzione. U mercatu hà bisognu di poche regule chjare è prupurziunate.
PROTEZIONE DI CUNSUMITORI E RISTORANTI
L'impegni d'affari anu aumentatu, trà ghjennaghju 2019 è lugliu 2021 rinfreschi à 580 mila cunsumatori per più di 34 milioni
I dati relativi à l'intervenzioni per prutege i consumatori in u periodu di ghjennaghju 2019-lugliu 2021 mettenu in evidenza un aumentu significativu è progressivu di l'impegni chì prevedenu l'adozione volontaria di misure compensatorie specifiche è / o compensatorie in favori di i consumatori affettati da e cumpagnie coinvolte. cumportamentu sughjettu à investigazione. Stu tipu di misura cuncernava più di 42% di e 66 misure d'accettazione per l'impegni adopti. A percentuale cresce à 63% se cunsideremu solu e procedure (24) cuncluse cù impegni in i primi sette mesi di u 2021.
Basatu nantu à e prucedure per i quali i dati definitivi sò dispunibili, l'insieme di questi interventi, riguardanti vari è impurtanti settori ecunomichi – da u trasportu aereu è marittimu à i servizii bancarii è finanziarii, da i prudutti d'assicuranza à a fornitura di elettricità è gas – hà implicatu u ricunniscenza di rinfreschi per u benefiziu di più di 580 mila cunsumatori, per una quantità tutale restituita in più di 34 milioni d'euros. Stu metudu d'intervenzione pò esse assai più efficace di e sanzioni finanziarie, postu chì cuntribuisce micca solu à cresce a fiducia in l'istituzioni da sughjetti debuli è mancante di capacità per uttene, per contu soiu, una prutezzione adatta di i so diritti, ma prumove ancu un mudellu di cumpurtamentu virtuosu da parte di l'imprese chì migliurà a so reputazione nantu à u mercatu è a relazione cù i cunsumatori.
ATTU DI MERCATU DIGITALE
Durante u 2020, a Cummissione Europea hà pigliatu una seria d'iniziative destinate à elaborà u cuntributu chì e pulitiche di cuncurrenza ponu fà à l'agenda di l'Unione Europea è in particulare à e quistione di numerizazione, mundialisazione è sustenibilità, tramindui identificazione di novi strumenti chì aghjurnanu quelli chì sò dighjà in opera (regulamenti è cumunicazioni), chì ponu permette à a Cummissione è à l'autorità naziunali di risponde megliu à e sfide ch'elli affronteranu in l'anni à vene. E proposte legislative di l'ecunumia digitale sò una di e priorità principali di a Cummissione Europea è si basanu nantu à dui pilastri: a Legge di u Mercatu Digitale (DMA) è a Legge di u Serviziu Digitale (DSA). U DMA prupone una regulazione ex ante, destinata à l'introduzione di certe pruibizioni è obblighi cumportamentali à e grandi piattaforme in linea chì esercitanu una funzione di cuntrollu di accessu à più mercati, vale à dì i guardiani. In casu di mancata osservanza di a legge, sò previste ammende finu à u 10% di u fatturatu mundiale annuale tutale di a cumpagnia, penalità di ritardu di pagamentu finu à u 5% di u fatturatu mediu ghjornu è, in casu di violazioni sistematiche di u piattaforme, altre misure ponu esse imposte. misure currettive dopu à un'inchiesta di mercatu. A DSA hà l'intenzione di adattà a legislazione europea nantu à u cummerciu elettronicu è a responsabilità di l'intermediarii, chì risale avà à u novu cuntestu ecunomicu è tecnologicu. A DSA regula l'oblighi inerenti à a prestazione di servizii numerichi, in particulare in quantu à a diffusione di cuntenutu (per esempiu nantu à e rete suciale) è à i diritti di l'utilizatori in l'usu di i servizii digitali. Sia e pruposte DMA sia DSA seranu discutute da u Cunsigliu è da u Parlamentu di l'UE in virtù di a prucedura legislativa urdinaria. L'autorità italiana seguiterà u prucessu legislativu offrendu a so cuntribuzione tecnica à u guvernu talianu chì participerà à e trattative nantu à i dui testi.
PNRR
In Italia, secondu e stime ISTAT, in u 2020 a pandemia Covid-19 hà messu altre 335.000 famiglie in povertà assoluta paragunatu à u 2019; questu hè più di un milione di persone. Questu hà ancu purtatu à una calata record di u cunsumu di e famiglie (nantu à quale si basa l'indicatore di puvertà), chì a spesa mensile media in u 2020 era uguale à 2.328 euro, tornendu à i livelli di u 2000. L'emergenza sanitaria hà causatu una crisa ecunomica è suciale chì deve esse affruntatu. L'intervenzione diretta di u Statu per prutege i cittadini è l'imprese da l'impattu causatu da l'emergenza sanitaria hè micca solu curretta, ma indispensabile; cum'è si saria statu impensabile d'ignurà una gestione cumuna è cumuna di l'azzione da intrapresa da tutta l'Unione Europea. Una risposta cumuna, chì u significatu puliticu, ecunomicu è finanziariu hè chjaramente evidente, hè stata aduttata cù misure incaricate di i bilanci naziunali di u nostru paese è di l'altri Stati di l'UE è cù u prugramma di aiutu di solidarietà di a Prussima Generazione di l'UE, chì hà attribuitu à l'Italia più di 200 miliardi d’euri, cumpresi prestiti è aiuti à rimborsà. Contra stu finanzamentu, u nostru paese è tutti l'altri Stati membri preparanu Piani Naziunali di Riacquistu è Resilienza (PNRR).
I Piani Naziunali duveranu esse elaburati seguendu e linee guida publicate da a Cummissione, indicendu un inseme cuerente di riforme è investimenti destinati à uttene una nova strategia di crescita basata annantu à l'Accordu Verde è u cuncettu di sustenibilità competitiva. In particulare, i Piani Naziunali devenu esse basati annantu à e quattru priorità strategiche indicate da l'UE (transizione ecologica, transizione digitale, crescita di produtività, stabilità macroeconomica) è nantu à i sette obiettivi "Flagship Europeu" (prumove l'energia pulita, migliurà l'efficienza energetica di edifizii, sviluppanu una mobilità durabile, rinfurzanu tramindui a banda larga è a fibra 5G, numerizanu l'amministrazione publica cumpresi i settori ghjudiziariu è sanitariu, aumentanu a capacità di un nuvulu di dati industriali europei, migliuranu i sistemi d'istruzione è di furmazione prufessiunale per sustene più cumpetenze numeriche). Secondu e linee guida di a Cummissione, u prugramma d'aiutu deve dunque attivà un mischju d'investimenti è riforme per ghjunghje à l'ubbiettivi stabiliti. L'investimenti duveranu sviluppà capitale fissu (infrastrutture, ricerca è sviluppu), capitale umanu (salute, prutezzione suciale, educazione, furmazione), capitale naturale (prutezzione di l'ambiente, accrescimentu di risorse naturale rinnovabili, lotta contr'à u cambiamentu climaticu).
E riforme devenu implicà azzioni o prucessi destinati à migliurà in permanenza u funziunamentu di i mercati, di e strutture istituziunali è di l'amministrazioni publiche. In particulare, si raccomanda di rimuovere ostaculi à l'investimentu cum'è quelli relativi à i carichi amministrativi per avviare una impresa, tassazione elevata o cumplessa, leggi restrittive di iniziativa ecunomica è lunghe procedure legali. U successu di u Pianu, secondu a Cummissione, dipenderà dunque da a capacità di affruntà efficacemente l'ostaculi à l'investimentu, in particulare quelli à u vantaghju di u mercatu unicu, è da u miglioramentu di l'ambiente d'impresa resu pussibule da riforme strutturali cumplementari. Ancu prima di u lanciu di u prugramma EU Next Generation, a Cummissione Europea hà iniziatu una nova fase di a pulitica di l'aiutu di u Statu di l'UE chì, in modu simile à ciò chì hè accadutu durante a crisa 2007-2008, hà vistu u rilassamentu di i criteri tradiziunali di valutazione di e misure di sustegnu naziunale per l'imprese, in a cuscenza chì, malgradu u risicu di cresce l'asimmetrie cumpetitive in u mercatu cumunu, a priorità duveria andà à sustene u tissutu pruduttivu è i settori i più colpiti.
Durante l'emergenza sanitaria, l'intervenzione publica hè stata è continuerà à esse fundamentale per a garanzia di u sustegnu ecunomicu à i cittadini, i travagliadori è l'imprese, assicurendu e cundizioni minime di stabilità suciale è a prutezzione di e grande parte di u sistema ecunomicu è pruduttivu. E scelte aduttate oghje averanu un impattu evidente annantu à l'avvene di u paese è devenu esse fatte tenendu à mente chì u rolu di u Statu ùn pò traduce, à mezu termine, in pulitiche di suvvenzione è intervenzione publica in l'ecunumia chì vanu al di là di ciò chì hè strettamente necessariu per superà a contingenza: ùn sarebbe micca sustenibile per e finanze publiche, ùn creerebbe micca u cuntestu necessariu per a messa in opera di cumpetenze virtuose è di meccanismi d'innovazione chì sò ancu indispensabili per uttene l'ubbiettivi stabiliti da i piani europei d'aiutu. À u cuntrariu, e risorse seranu cuncentrate nantu à l'investimenti in ricerca è sviluppu, in educazione, nantu à a custruzzione di un sistema fiscale ghjustu è à tempu incentivante per l'investimenti è per l'occupazione, nantu à a creazione di un quadru giuridicu è regulatoriu chì ùn bluccà l'iniziativa ecunomica privata.
I duminii indicati sò quelli classichi di l'intervenzione di u Statu in un sistema ecunomicu cumpetitivu è di mercatu, induve l'intervenzione diretta di i sughjetti publichi in l'ecunumia deve esse limitata: una volta superate e emergenze temporanee, l'autorità di u Statu detta e regule è incuragisce una manera virtuosa di sistema ecunomicu per mezu di leve adatte. In questu mudellu, in fatti, sò e regule chì custituiscenu a cumpunente necessaria di i mercati, l'architettura regulatrice chì li permette di funziunà è chì garantisce tutti l'attori ecunomichi chì participanu à elli.
LEGGE ANNUALE DI CUNCURSIONE
U 22 di marzu di u 2021, l'Autorità hà inviatu à u presidente di u Cunsigliu di Ministri, chì avia fattu una dumanda espresa, e so pruposte riguardu à a redazzione di u prugettu annuale di lege per u mercatu è a cuncurrenza.
Ùn ci hè dubbitu chì ci hè bisognu di cuncepisce a pulitica ecunomica è l'intervenzione publica per sustene l'ecunumia è e categurie più toccate – di e quali ci hè un bisognu prufondu – in a cuscenza di a necessità di salvaguardà è prumove mercati competitivi per sustene a ripresa. di produtività di u sistema ecunomicu è e pussibilità di crescita. U largu difettu chì caratterizeghja a dinamica di a produtività di u sistema di pruduzzione talianu paragunatu à u restu di l'Unione Europea – chì in ogni casu nasconde differenze significative trà imprese, settori è zone geografiche – hè spiegatu, in realtà, micca solu nantu à a basa di u bassu livellu d'investimenti è d'innovazione o di e mancanze chì caratterizanu u quadru istituziunale è amministrativu, ma dinò per via di u deficit di cuncurrenza chì hè registratu in parechji settori.
A cumpetizione prumove l'efficienza è a creazione d'impieghi: induce l'imprese à esse pruduttive è innuvanti; prumove una megliu attribuzione di risorse trà attività economiche; è permette à e cumpagnie più innovatrici è efficienti di entre in u mercatu è di cresce à spese di quelle menu efficienti. D’altronde, parechje misure per cuntrastà a crisa risicheghjanu di esse menu efficaci di pettu à i mercati à pena competitivi: per esempiu, l’intervenzioni fiscali sò carattarizati da un effettu multiplicativu più cuntenutu se u sistema ecunomicu ùn hè micca assai cumpetitivu.
Per via di un cuntestu regulatoriu chì ùn hè micca favurevule à l'andamentu di l'affari, l'Italia hè piazzata à u cinquantesimu postu in a classificazione "Fà l'affari" elaborata da a Banca Mondiale: vintesimu di i vintottu stati membri di l'Unione Europea . I benefizii putenziali derivanti da l'entrata di novi operatori dinamichi è innovatori sò in fatti annullati da i ritardi in a cuncessione di i permessi, da e difficultà incontrate per avviare una impresa, per accede à u creditu, per esecutà i cuntratti è risolve l'insolvenze. In un tale cuntestu, a capacità di attirà investimenti stranieri rischia ancu di esse ridutta à l'uppurtunità offerte da a crisa per acquistà cumpagnie sane è efficienti prima di a pandemia afflitta da prublemi di liquidità.
A simplificazione di u quadru regulatoriu è a riduzione di i carichi burocratichi, a prumuzione di una amministrazione efficiente, ancu per mezu di un usu efficace di puteri sustitutivi, a revisione di u codice di appalti è a riduzione di u calendariu di a ghjustizia civile sò esigenze fundamentali per capisce pienamente i benefici di mercati competitivi capaci di creà valore aghjuntu è impiegu. Ci sò numerose evidenze in quantu à i benefici chì un miglioramentu in a regolazione di i mercati di i servizii è una riduzione di ostaculi à a concorrenza in Italia avarianu nantu à a produttività, a crescita è l'occupazione.
Hè u settore di i servizii publichi è privati - chì conta circa 75 per centu di u valore aghjuntu è di l'occupazione – chì mostra i ritardi i più impurtanti è, dunque, u più grande putenziale per a crescita di produtività derivante da un alleggerimentu di a regulazione. Hè statu stimatu chì una rimozione di e barriere amministrative in i settori chì ùn sò micca di fabricazione puderia purtà à una crescita di a produttività di più di 25 per centu. Tuttavia, u miglioramentu di u quadru regulatoriu è amministrativu, a rimozione di e barriere d'entrata è e pulitiche di liberalizazione, quantunque impurtante, ùn bastanu micca solu. Per recuperà a lacuna di produttività paragunatu à altre economie europee in u nostru paese, i barrieri di uscita devenu ancu esse eliminati.
A ripresa ecunomica serà estremamente lenta fintantu chì e cumpagnie chì eranu altamente improduttive ancu prima di a pandemia ponu firmà nantu à u mercatu perchè sò "prutette" da a cumpetizione di cumpagnie più efficienti o perchè a so surtita implica costi sociali particularmente elevati o risponde à sta resistenza parte di u sistema di creditu espostu à elli. A pulitica di cuncurrenza è e pulitiche di travagliu sò cumplementarii è sinergichi. A prutezzione di tutti i travagliadori ùn pò micca coincide cù a prutezzione di tutte l'attività pruduttive. Hè dunque necessaria una adattazione prufonda di u sistema di rete di securità suciale, di e pulitiche attive di u travagliu, di a furmazione di i travagliadori impiegati o disoccupati è una regulazione di a crisa cummerciale più sensibile à i principii di a cuncurrenza. In questu modu, ostaculi di diversa natura à u pienu sviluppu di u prucessu cumpetitivu è à a surtita da u mercatu di imprese improduttive, se ùn sò micca superati, ponu almenu esse attenuati. In u raportu per a legge annuale per u mercatu è a concorrenza, à a luce di e cunsiderazioni sopra menzionate, l'Autorità hà formulatu una serie di pruposte specifiche destinate à migliorà u cuntributu chì a concorrenza pò offre per riprende subitu u percorsu di a crescita.
In particulare, u raportu hè divisu in sei duminii tematichi: 1) u sviluppu di l'infrastrutture per a crescita è a cumpetitività; 2) a revisione di i regolamenti di appalti; 3) intervenzioni per assicurà l'efficienza è a qualità di i servizii publichi lucali; 4) a rimozione di e barriere à l'entrata in i mercati per stimulà a produttività; 5) intervenzioni per a prumuzione di un'ecunumia sustenibile; 6) intervenzioni riguardanti i settori sanitarii è farmaceutichi. E pruposte cuntenute in u raportu custituiscenu un quadru generale chì descrive un mudellu di sviluppu di u paese, fundatu – cum'è richiestu da l'art. 3 di u Trattatu UE – nantu à "un'ecunumia di mercatu suciale altamente cumpetitiva", in cui l'investimenti publichi è privati sò prumossi da una visione strategica attenta à u cuntributu di a cumpetizione dinamica, da regule prupurziunate, chjare è certe, è da una qualificazione è efficienza amministrazione in tramindui prucessi d'auturizazione è di spese. Combinata cù un sistema solidu di rete di sicurezza suciale, a cumpetizione pare esse u modu principale per superà u statu quo è injectà novi stimuli di produttività in settori cum'è i servizii publichi lucali è e cuncessioni. A cumpetizione pò ancu integrà strumenti regulatori è fiscali per favurizà u prucessu di transizione versu un mudellu di crescita sustenibile per l'ambiente.
DATI SU L'ACTIVITÀ RISULTATI
Durante u 2020, un tutale di 21 prucedure d'investigazione sò state cundutte per violazioni di a lege di a cuncurrenza. Inoltre, ottanta interventi di difesa sò stati effettuati, di i quali settantasette effettuati secondu a legge n. 287 (Regole per a prutezzione di a cumpetizione è di u mercatu) è trè secondu u Decretu Legislativu 9 Ghjennaghju 2008, n. 9 (Disciplina di pruprietà è di cummercializazione di diritti sportivi audiovisivi è assignazione relativa di risorse).
Per e investigazioni cuncluse cù l'accertazione di l'offesa, un totale di 382.494.879 euro ammende amministrative sò state pagate.
I cuncintrazioni
Durante u 2020, l'Autorità hà esaminatu settanta dui casi di transazzioni di fusione, unu di i quali hè statu cumunicatu secondu l'art. 75 di u decretu-lege di u 14 d'aostu 2020, n. 104 (Misure urgenti per sustene è rinvivisce l'ecunumia). In sei casi, riguardanti vari settori di prudutti, l'Autorità hà iniziatu un'inchiesta secondu l'art. 16 di u l. 287/1990. In particulare, in cinque casi hà autorizatu l'operazione di cuncentrazione sottumessu à l'adopzione di alcune misure currettive, mentre in un casu l'inchiesta hè finita cù a revoca di misure imposte prima, dopu à a sparizione di i motivi di fattu è di u dirittu chì avianu ghjustificatu a so impusizione.
L'ispezioni
U 2020 hà vistu una riduzione di l'attività di ispezione paragunata à l'annu precedente: u bloccu impostu da u Guvernu à tutte l'attività di produzzione dopu a diffusione di l'emergenza epidemiulogica, in realtà, in più di comportà operazioni ridotte "in presenza fisica" di l'uffizii di l'impresa, hà purtatu, per ragioni di salute, à limità l'usu di u strumentu d'ispezione solu à i casi in i quali ùn era in alcun modu rimpiazzabile cù altri mezi di prova. A valutazione di l'ispezione, secondu l'articulu 14, comma 2, di u l. 287/1990, 36% di e prucedure investigative iniziate in relazione à accordi è abusi di pusizione dominante sò stati dunque urdinati, cù un numeru generale di uffizii ispezionati uguale à 21. Ogni indagine di ispezione cuncernava una media di 4,2 cumpagnie.
U ricorsu à u strumentu d'ispezione cuncernava 2 ulteriori prucedure d'investigazione avviate per l'ipotesi di abusu di dipendenza ecunomica (Articulu 9 di a Legge N ° 192 di u 18 di ghjugnu 1998, Disciplina di subappaltu in attività di pruduzzione). Per ognuna di e investigazioni, cum'è di solitu, l'Autorità si hè avvicinata di a cullaburazione di a Unità Speciale Antitrust di a Guardia di Finanza.
U novu cumencia
Durante u 2020, sedici investigazioni sò state lanciate, è sò sempre in corsu, per presunti accordi chì limitanu a cumpetizione, per abusu di pusizione duminata è per abusu di dipendenza ecunomica. In particulare, l'emergenza sanitaria cunnessa à Covid-19 hà messu in evidenza a rilevanza di un sviluppu cumpetitivu di i mercati digitali, dighjà u sughjettu di un sondaghju d'infurmazione fattu da l'Autorità cun AGCOM è l'Autorità per a prutezzione di i dati. . Questa indagine avia rivelatu l'esistenza in u settore Big Data di comportamenti potenzialmente pertinenti, per l'applicazione di a legislazione per prutege a cumpetizione è i consumatori, implementata in u cuntestu di e piattaforme digitali da i capi di Big Tech in u mondu sanu (cusì chjamatu GAFA – Google, Apple, Facebook, Amazon) cum'è operatori di gatekeeper. In quantu à a prutezzione di a cuncurrenza, l'Autorità hà dunque in 2020 iniziatu diverse prucedure contr'à questi operatori.
CASI DI PROTEZIONE DI CUNCURRENZA pp. 8-11 (cumprese penalità per Google è Ticketone)
In u 2020, l'Autorità hà iniziatu diverse prucedure riguardanti i mercati attribuibili à e piattaforme digitali cuntrullate da Big Tech (Google, Apple, Facebook, Amazon). In particulare, in u cuntestu di u prucedimentu A529, iniziatu contr'à Alphabet, Google LLC è Google Italy in base à un rapportu da Enel X Italia , l'Autorità hà approfonditu l'analisi di l'ipotesi preliminare contenuta in a misura d'iniziazione relative à u ' 'esistenza di un rifiutu custruttivu di dà accessu à a so piattaforma Android Auto à l'applicazione di ricerca è navigazione JuicePass (ex Enel X Recharge), sviluppata da Enel per a localizazione è i servizii di prenotazione di stazioni di ricarica per e vitture elettriche, chì custituiscenu un serviziu innovatore in una fase cruciale di u sviluppu di a mobilità elettrica. Infatti, Google, mentre definisce attualmente l'utili IT chì permettenu à i sviluppatori di creà app cumpatibili cù Android Auto, in risposta à a dumanda di Enel X Italia, ùn hà micca preparatu e soluzioni IT adatte, rimandendu cusì, inghjustificatu, a dispunibilità di Enel App X Italia nantu à Android Auto. U scopu di a cumpurtamentu di Google seria statu di escludisce un cuncurrente, chì hà sviluppatu una app "specialista", per prutege è cunsulidà u mudellu cummerciale di Google Maps è u so rolu di puntu d'accessu à l'utilizatori è à u flussu di dati. generatu da e so attività. In questu ultimu riguardu, u scopu di Google hè di mantene l'intermediazione di i servizii Enel X per arricchisce u so set di dati relativi à l'utenti.
Sempre in u campu di sfruttamentu di Big Data cum'è una risorsa strategica competitiva, u 20 d'ottobre 2020 l'Autorità hà iniziatu u prucedimentu A542 contr'à e cumpagnie di u gruppu Google Alphabet Inc., Google LLC è Google Italy Srl. chì Google, un sughjettu integratu verticalmente presente in i vari mercati chì custituiscenu a catena di publicità in linea è in l'offerta di servizii identificati sopra chì permettenu "l'acquisizione di dati pertinenti per u scopu di destinà campagne di publicità di visualizazione, hà impegnatu in una condotta commerciale prubabile per impedisce i so concurrenti non integrati è per mantene è rinfurzà u so putere di mercatu, in violazione di l'articulu 102 di u Trattatu di funziunamentu di l'Unione Europea (TFUE). Google averia messu in opera una condotta di discriminazione interna-esterna, consistente in permette à e so divisioni interne strumenti di tracciamentu chì permettenu di rende i servizii DSP, SSP è i servitori Google AD capaci di ghjunghje à una capacità di destinazione chì l'altri cuncurrenti altrettantu efficienti sò incapaci di riplicate per via di u rifiutu di dà accessu à strumenti simili.
In Dicembre 2020, l'Autorità hà accertatu a violazione di l'articulu 102 di u TFUE da u gruppu corporativu Eventim-TicketOne, per avè abusatu di a so pusizione dominante in u mercatu talianu per a vendita di biglietti per eventi di musica pop in diretta. L'intervenzione di l'Autorità riguarda un casu particularmente cumplessu, chì l'abusu di una pusizione duminante hè statu realizatu per via di una strategia unitaria articulata in una seria eterogena di cumpurtamenti, ancu di natura segnalatrice (cumposta da azzioni di boicottaggiu è di rappresaglia) è di preenzione, chì non solu hà vistu a participazione di a sucietà madre tedesca è di TicketOne SpA, cum'è una sucietà di u gruppu attiva in u mercatu pertinente per a vendita di biglietti per eventi di musica pop in diretta, ma ancu quella di promotori naziunali acquistati da u gruppu Eventim-TicketOne in u periodu 2017-2018.
Solu a lettura cumuna di i vari cumpurtamenti messi in opera da u gruppu Eventim-TicketOne permette di apprezzà a portata esclusiva è restrittiva di a cumpetizione da a strategia unificata messa in opera da a sucietà duminante. A condotta inchiesta era tutta destinata, in generale, à impedisce à u mercatu pertinente di operatori di biglietti concurrenti, impedenduli di vende, in ogni modu è per qualsiasi canale, una parte particolarmente alta di biglietti per eventi di musica in diretta.
In particulare, l'effettu di bloccu generale pruduttu da a strategia abusiva di u gruppu Eventim-TicketOne era superiore à u 50% di i biglietti dispunibili, in termini di volume è valore. L'abusu di una pusizione duminante accertata da l'Autorità hè ancu carattarizatu da aspetti strutturali. In particulare, u gruppu Eventim-TicketOne hà ottenutu, in u periodu 2017-2018 (vale à dì dopu à a scadenza di i cosiddetti accordi Panischi, in virtù di cui, tra l'altru, TicketOne SpA hà avutu, da quindici anni, u dirittu esclusivu per vende in ligna tutti i biglietti di i principali prumutori naziunali), quattru acquisizioni di alcune di e principali sucietà di produzzione di eventi in diretta di musica pop. In particulare, l'Autorità hà cunsideratu queste transazzioni – chì formalmente ùn superanu micca e soglie di rotazione previste da a legislazione naziunale nantu à u cuntrollu di e fusioni – cum'è una parte di a strategia generale abusiva di u gruppu EventimTicketOne, postu chì sò destinate à fà captive (vale à dì intragruppu) relazioni.esclusività cù e sucietà di produzzione soggette à acquistu è, in questu modu, liganu à u gruppu tutta l'attività di prumuzione svolta da alcuni di i principali promotori di persone fisiche attive in Italia, in una manera è per una durata pruibita da a legge antitrust , datu a pusizione duminante tenuta in u mercatu pertinente.
Inoltre, l'abusu di a pusizione dominante di u gruppu Eventim-TicketOne, pur avendu u so effettu esclusivu solu nantu à u mercatu per a vendita di biglietti per eventi di musica pop in diretta, hà ancu influenzatu i sughjetti attivi in varie altre tappe di a produzzione, urganizazione è distribuzione di stu tippu di eventi postu chì, da una parte, e contraparti à i cuntratti esclusivi stipulati da a cumpagnia dominante sò à tempu operatori di biglietti è promotori di eventi di musica pop in diretta è, da l'altra parte, i promotori lucali sò stati ancu, per vari motivi, impegnati in l'implementazione di comportamenti restrittivi, sia cù l'imposizione di u dirittu esclusivu in casu di trasferimentu di i diritti per urganizà eventi individuali, sia i destinatari di una serie eterogena di comportamenti di vendetta è di boicottaggiu, destinati à prutege l'esclusività di u gruppu Eventim-TicketOne nantu à a vendita di biglietti. In ragione della gravità dell'infrazione, l'Autorità ha comminato alle società del gruppo Eventim-TicketOne una sanzione in solido per quasi 11 milioni di euro e ha altresì imposto alle stesse specifici obblighi comportamentali con il fine di consentire, mediante la rimozione degli ostacoli al confronto competitivo causati dalla attuazione della strategia abusiva, una maggiore apertura del mercato e l'instaurazione di fisiologiche dinamiche concorrenziali.
CASI DI TUTELA DEI CONSUMATORI
Per quanto concerne l'attività internazionale nel settore della tutela dei consumatori, anche nel 2020 l'Autorità ha partecipato attivamente ai vari gruppi e forum in ambito europeo ed internazionale.
Sono stati, poi, affrontati alcuni profili relativi all'implementazione del Regolamento (UE) 2017/2394, sulla cooperazione tra le autorità nazionali responsabili dell'esecuzione della normativa che tutela i consumatori e si sono tenute apposite sessioni per verificare lo stato di trasposizione della direttiva (EU) 2019/2161 (cd omnibus) negli Stati membri. Sono state oggetto di valutazione anche le implicazioni legate alla transizione a una economia verde e digitale. In sede di Comitato è stato individuato l'oggetto dello Sweep 2020, da svolgersi nel corso del 2021, il cd “greenwashing”, ossia l'impiego di asserzioni ambientali non verificabili, perché non supportate da riscontri scientifici, al fine di attribuire a un'azienda un'immagine “verde”. La scelta è legata al crescente interesse dei consumatori europei verso prodotti o servizi eco-compatibili. I settori di attività da monitorare sono quelli dell'abbigliamento, dei cosmetici e delle apparecchiature domestiche.
Chiusura delle azioni comuni Booking.com e Expedia
A seguito dello stretto dialogo intercorso a partire dal 2019 tra la Commissione europea e le autorità europee di tutela dei consumatori, Booking.com e il gruppo Expedia hanno migliorato la presentazione delle loro offerte di alloggio, consentendo ai consumatori di visualizzare in modo più accurato: le offerte promosse; come i pagamenti ricevuti dalle strutture ricettive hanno influenzato il ranking; il numero delle persone intenzionate a prenotare lo stesso hotel per le stesse date e le camere rimaste disponibili sul sito; il prezzo totale per l'alloggio, comprese le tasse e gli oneri obbligatori. In tale contesto la Commissione ha sottolineato la necessità di garantire un accesso facile e preciso alle pratiche di cancellazione come parte della risposta alle interruzioni di viaggio legate alla pandemia Covid-19.
Sweep 2019
Lo sweep UE, avviato a fine 2019 e condotto nel 2020, ha riguardato i cd delivery issues, ossia le problematiche legate ai siti internet di vendita di dispositivi elettronici, capi di abbigliamento e beni di arredamento, per verificare la chiarezza, correttezza e comprensibilità delle informazioni sui dettagli relativi alle modalità di consegna, al diritto di recesso e alla garanzia legale. Oggetto di analisi sono stati, altresì, il Regolamento (UE) 2018/302, recante misure volte a impedire i blocchi geografici ingiustificati e altre forme di discriminazione basate sulla nazionalità, sul luogo di residenza o sul luogo di stabilimento dei clienti nell'ambito del mercato interno (cd geoblocking), nonché del Regolamento (UE) 524/2013, sulle procedure destinate a risolvere in via extra-giudiziale le controversie tra imprese e consumatori originate dai contratti di beni e servizi stipulati online. Ad esito dell'intensa attività di monitoraggio i professionisti la cui condotta non è risultata ottemperante agli obblighi informativi su modalità di consegna, diritto di recesso, garanzie legali, sono stati invitati a rimuovere le criticità riscontrate con interventi di moral suasion.
INIZIATIVE A LIVELLO INTERNAZIONALE ICPEN
L'ICPEN (International Consumer Protection and Enforcement Network) è il forum internazionale che riunisce le autorità pubbliche incaricate dell'applicazione della normativa nazionale in materia di tutela dei consumatori, che conta ormai oltre 50 membri e numerosi osservatori. Esso sviluppa e promuove migliori pratiche per il contrasto delle pratiche commerciali scorrette nei rapporti di consumo e favorisce un più intenso coordinamento delle attività investigative transfrontaliere. L'Autorità ha partecipato in modalità virtuale alle conferenze e ai seminari organizzati dalla Presidenza dell'ICPEN, nel corso dei quali sono stati approfonditi in particolare, le sfide poste dalla pandemia da Covid-19, i green claim e, la responsabilità delle piattaforme online. Inoltre, nel giugno 2020, è stato adottato il documento Icpen best practice principles for marketing practices directed towards children online in cui viene sottolineata la necessità che i professionisti non ricorrano a tecniche di marketing che sfruttino l'ingenuità, la credulità o la mancanza di conoscenza dei minori, né raccolgano o usino i loro dati personali e, più in generale, si astengano dal reclamizzare e proporre ai minori servizi o prodotti non adatti per loro.
Attività nell'ambito UNCTAD
L'Autorità ha partecipato alla riunione dell'UNCTAD, svoltasi in modalità virtuale dal 19 al 23 ottobre 2020, in cui i principali sviluppi in materia di tutela della concorrenza e del consumatore sono stati discussi per la prima volta congiuntamente in considerazione delle sinergie tra i due ambiti (programma e documenti). Come ricordato (cfr. Cap. II) si è avuto particolare riguardo all'economia digitale, alla cooperazione internazionale al fine di rendere effettiva la repressione degli illeciti nei mercati online e alla sicurezza dei prodotti. È stato, altresì, trattato il tema dello lo stato di attuazione delle Linee Guida sulla protezione dei consumatori approvate dall'UNCTAD nel dicembre 2015. Un'altra importante sessione della conferenza UNCTAD, che ha visto coinvolta direttamente anche l'Autorità, riguarda la peer review del Perù, ossia un esercizio di valutazione tra “pari” che si è concluso con un giudizio positivo dell'efficacia della normativa e dell'assetto istituzionale del Paese, soprattutto in relazione alle sfide poste dallo sviluppo dei mercati digitali.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/concorrenza-pnrr-contratti-e-appalti-cosa-fare-e-cosa-non-fare-secondo-lagcm/ u Wed, 29 Sep 2021 10:53:14 +0000.