Cumu Draghi cambierà a marcia di e regule anti-corruzzione
'A corruzzione pò truvà alimentu in eccessu è cumplicazione di e leggi. Dunque, a simplificazione regulatoria hè generalmente un rimediu efficace per evità a multiplicazione di fenomeni di corruzzione '', dice u Pnrr di u guvernu Draghi. Serà infine u principiu di un puntu di svolta? Cumentu di Cazzola
Una di e più impurtanti innuvazioni chì Mario Draghi hà introduttu in u dibattitu puliticu hè cuntenuta in u discorsu datu da u premier à l'apertura di l'annu giudiziale di a Corte di i Conti pochi ghjorni dopu chì u so guvernu abbia ottenutu u votu di cunfidenza di e camere .
A mio parè, à quell'occasione Draghi hà colpitu u segnu è hà indicatu unu di i punti di u malfunzionamentu di l'Administrazione Pubblica. '
'Ci hè duie parolle chjave in questa relazione (trà l'Europa è l'Italia in u cuntestu di u PNR, ed ): fiducia è responsabilità. A fiducia trà l'istituzioni è e persone chì li cumponenu, rispunsabilità versu i cittadini. Hè sempre necessariu truvà – aghjusta Draghi – un puntu di equilibriu trà fiducia è responsabilità: una ricerca chì ùn hè micca simplice, ma necessaria. In fatti, hè necessariu evità l'effetti paralizanti di ciò chì si chjama a "fuga da a firma", ma ancu regimi d'irresponsabilità di fronte à i più gravi offesi per u tesoru. Inoltre, tenendu contu chì, in l'ultimi anni, u quadru legislativu chì guverna l'azzione di i funziunarii publichi hè statu "arricchitu" (l'ironia amara hè evidente, ed ) cù regule cumplesse, incomplete è cuntradittorie è cù ulteriori responsabilità, cumprese quelle criminali . Tuttu què hè finitu per scaricà rispunsabilità sprupurziunate nantu à i funziunarii publichi chì sò u risultatu di difetti è difetti à monte è di natura ghjuridica; cù ripercussioni cuncrete pesanti, chì anu qualchì volta messu in periculu l'efficacità di e prucedure per l'attribuzione è a custruzzione di lavori publichi è d'investimenti privati, chì parechji sò di rilevanza ''.
In sostanza, Draghi in quellu discorsu hà messu in risaltu a vera “ restrizione esterna '' chì blocca u paese: l'azione di a magistratura chì hà trasformatu u dirittu penale in un arbitru di ogni azzione è iniziativa, cumprese a pulitica ecunomica, in base à una presunzione – spessu assolutu per ciò chì tocca à a magistratura investigatrice – per sfruttà i fenomeni onnipresenti di corruzzione.
In questu sensu, Filippo Sgubbi – in a so '' A legge penale tutale. Punisci senza lege, senza verità, senza culpabilità. Vinte Tesi '' publicata da Il Mulino in 2019 – avia dinunziatu u cumpurtamentu anomalu di a magistratura è l'effetti produtti à u detrimentu di una vita civile normale.
"L'apparechju criminale – spiegò Sgubbi – custruitu per definisce l'area di l'offesa è per legittimà l'applicazione di sanzioni, diventa u supportu per l'adozione di decisioni economiche è sociali di decisione". A '' distorsione istituziunale '' hè stata spiegata cusì: '' A decisione giurisprudenziale diventa – sicondu u ghjuristu – una decisione non solu di natura legislativa, in regula di comportamentu, ma ancu di guvernanza economico-sociale centrata su opportunità contingenti ''.
Ma a critica ("e norme penali assumenu dunque un rolu senza precedenti. Sò fattori micca di punizione, ma di guvernu") ùn si sò piantate quì. '' A presa di e zone, l'edificii, una sucietà o una di e so filiali, a presa di una pianta industriale è simili affettanu direttamente i diritti di terzi. Cù queste vere misure di precauzione – hà continuatu Sgubbi – a magistratura entra spessu in i meriti di e scelte è di l'attività cummerciale, censurendu a so correttezza basendu parametri largamente discrezionali è à volte completamente arbitrarii di l'amministrazione publica ''.
Si tratta di riflessioni pertinenti quandu u paese si prepara à participà à un'operazione maiò di natura ecunomica sustenuta da risorse impurtanti capaci di cambià u corsu di a so storia. Ovviamente, i requisiti di legalità è di correttezza amministrativa ùn sò micca in questione, nè a vigilanza è a ripressione di e pussibili infiltrazioni da parte di l'organizazioni criminali. Ma hè una questione diversa da dimustrà – cume hè stata attribuita à Piercamillo Davigo – l'orientazione seguente: "Ùn hè più faciule d'invià un ufficiale di pulizza criminale secretu – eccu a pruposta di u Grande Inquisitore – di participà à una cumpetizione" cuntrattu è quandu qualchissia a vince, dicendu '' ùn avete micca da vince sta corsa '' ferma dunque femu la prima? ''.
Se ùn vulemu micca chì e missioni Pnrr, ancu prima di Bruxelles, sianu esaminate da i prucuratori, hè necessariu cambià di mentalità è disarmà e regule chì permettenu abusi (questu hè se si nota chì i teoremi di i procuratori finiscenu spessu in null – o in mancanza di u fattu – quandu si tratta di a sentenza di un terzu ghjudice). U PNRR pare vulè prumove un'urientazione differente.
Sottu à u titulu '' Abrogazione è revisione di e regule chì alimentanu a corruzzione '' truvemu scrittu: '' A corruzzione pò truvà nutrimentu in l'eccessu è a complicazione di e leggi. Dunque, a simplificazione regulatoria hè generalmente un rimediu efficace per evità a multiplicazione di fenomeni di corruzzione ".
Fondamentalmente, pare capisce (è sparte) chì sò e regule anti-corruzzione chì alimentanu a so diffusione. In fatti, u testu cuntinua denuncendu chì: '' Ci sò, in particulare, alcune leggi chì ponu favurisce a corruzzione più chè l'altri. Hè dunque necessariu identificà alcune di queste norme in materia di priorità è di abrogalli o rivedeli. Per esempiu – u documentu cuntinueghja – e regule nantu à i cuntrolli publichi di l'attività privata, cum'è l'ispezioni, devenu esse rivedute è razionalizate, chì da l'antidoti à a corruzzione sò spessu diventati un occasione per a corruzzione. A duplicazione è l'interferenza trà i diversi tippi di ispezioni devenu esse eliminate. "
Dopu ghjunghjemu à u sancta sanctorum di a lege Severino, u veru slittamentu populistu di u guvernu Monti: "Avemu bisognu di simplificà e regule di a legge n. 190/2012 nantu à a prevenzione è a ripressione di a corruzzione è di l'illegalità in l'amministrazione publica; è e disposizioni di u decretu legislativu n. 39/2013, nantu à l'intransferibilità è l'incumpatibilità di posti occupati da amministrazioni publiche è entità private sottu cuntrollu publicu. In listessu tempu, hè necessariu evità chì alcune regule create per cuntrastà – a musica di u target ùn cambia ma ghjunghje à toni più alti – a corruzzione impone à l'amministrazioni pubbliche è à e entità private d'importanza publica carichi è obblighi troppu pesanti. Hè u casu di e disposizioni in materia di trasparenza chì prevedenu – frà altre cose – l'obbligazione di publicà numerosi atti; obblighi micca sempre ghjustificati da i bisogni effettivi di i cittadini da sapè è assai onerosi per l'uffizii, in particulare per e entità più chjuche. Hè dinò u casu di e regule chì contemplanu trè tippi d'accessu à i documenti è l'infurmazioni amministrative. Una piattaforma unica per a trasparenza amministrativa faciliterà l'obligazioni di publicazione di e diverse amministrazioni nantu à e so propie piattaforme; un accessu unicu à l'infurmazione publica hè capace d'avè effetti di sicurezza evidenti ''.
Assai convenientemente, stu passaghju – u tempu è i metudi di applicazione seguitanu – ùn si trovanu micca in u capitulu di a Riforma di a Ghjustizia, ma in quellu di Simplificazione è Competizione; prova chì u quadru teoricu contr'à a corruzzione produce micca solu effetti opposti ma rapprisenta a maiò parte di quessi ostaculi nantu à a strada di l'ecunumia è di u sviluppu chì sò generalmente definiti, genericamente è eufemisticamente, "ritardi burocratici".
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/come-draghi-cambiera-marcia-sulle-norme-anti-corruzione/ u Mon, 10 May 2021 04:08:05 +0000.