Cummissione Straordinaria per a lotta contru i fenomeni di intolleranza, razzisimu, antisemitismu è incitazione à l’odiu è a viulenza

(… Pensu chì hè d'interessu generale, perchè cuncerna à voi tutti, u discorsu chì u presidente di a "Cummissione Straordinaria per a lotta contr'à i fenomeni di intolleranza, razzisimu, antisemitismu è incitazione à l'odiu è a discriminazione" hà datu in l'Uffiziu di a Presidenza di u 20 di Maghju. A piattaforma di udienze chì avete assistitu, stupita, in l'ultimu mese hè articulata nantu à sta pietra angulare. Hè un documentu chì deve esse offertu à u dibattitu publicu per u so valore cum'è testimoniu di a nostra età. Offre senza cummentà: aghju aghjustatu qualchì grassettu …)

St'ultimi anni, a diffusione di u "discorsu d'odiu" cresce in modu espunenziale . E forme più proibite d'agressione verbale è di discriminazione contr'à e donne, i neri, l'omosessuali è i transessuali, e minurità etniche, religiose è naziunali, i migranti sò stati messi in opera da l'usu massivu di mass media sempre più sofisticati è diffusi. Queste anu messu in manu à milioni di persone strumenti per a diffusione di e so idee, lingue, stili di vita à un puntu chì ùn hà micca paragunatu in a storia di l'umanità. Esponenziale era ancu a crescita di i risichi di diffusione è forse ancu di mette in pratica lingue è cumpurtamenti devianti, inumani è antisociali.

Dapoi anni, u tema di u discorsu d'odiu hè diventatu u sughjettu di studiu scientificu, puliticu è ghjuridicu. Credu chì deve esse u compitu di a nostra Cummissione di ripiglià stu dibattitu internaziunale, assicurendu a nostra cuntribuzione originale in termini di cunniscenza è analisi.

Una cunsiderazione preliminare mi pare indispensabile: i discorsi d'odiu ùn sò micca solu parolle . Ùn sò micca parlà. Micca un fenomenu chì pò esse indecente ma infine circunscrivibile. In fatti, fora di i casi estremi di insulta è diffamazione dighjà puniti da e leggi, ciò chì hè in quistione hè a diffusione di modi di pensà , di sprimesi, di comportassi chì anu effetti cuncreti è duraturi in a vita civile. Chì e inugualità aumentanu, e ingiustizie crescenu, u tassu di viulenza cresce. Facenu legittimu u preghjudiziu, l'odiu, a discriminazione.

U casu di u discorsu di l'odiu antisemitu hè paradigmaticu. Nel corso di i seculi, depositi di odiu, pregiudizii, ignuranza si sò accumulati è si sò lampati in e prufonde più buie di u spiritu publicu, emergendu tandu in e forme di viulenza è di genocidiu chì anu culminatu in a tragedia di a Shoah.

Ci vole à sapè chì ci hè una leia diretta trà certe parolle è certi fatti . Chì sì un certu ambiente hè permessu di proliferà, sè ùn si travaglia micca à fondu da u latu di a furmazione è di l'infurmazione, ma ancu di prevenzione è di ripressione, a situazione risicheghja di sfuglittassi è di una regressione di u spiritu publicu è di i livelli di civilizazione.

Pensate ancu à a viulenza verbale contr'à e donne. In realtà, una gamma intera di forme spressive denigranti chì favuriscenu a creazione è u consolidamentu di stereotipi sessisti contr'à e donne facenu parte di i disaccordi d'odiu. Un'altra prova chì ùn si tratta micca solu di una parolla, ancu s'elle sò particularmente offensive, ma di spressioni chì ponu letteralmente custituisce, strutturà, cunsulidà una cundizione di minurità di donne in a sucietà, in u situ di travagliu, in a famiglia. Perchè e parolle capaci di custruisce barriere è ierarchie, aumentendu u putere di un sessu sopra l'altru, favurendu o pregiudizendu e carriere. Cù u risultatu di impedisce à i cittadini di diversi sessi di avè uguale livelli di putere è uguali opportunità sociali.

In breve, u discorsu d'odiu hè oghje un strumentu senza precedenti di iniqualità è ingiustizia. Ineditu datu u putere veramente insolitu di i novi media.

Questa nuvità è particularità di i nostri tempi hè forse a ragione a più impurtante chì spiega è legittima a creazione di una Cummissione cum'è a nostra.

Pò esse utile di ramintà, in l'introduzione, chì u studiu sistematicu di u discorsu d'odiu hà iniziatu in i Stati Uniti, in particulare in l'anni 1980, quandu u termine hè statu adupratu in u cuntestu ghjuridicu per definisce a cundizione di e vittime di u discorsu d' odiu . . Hè da tandu chì e categurie cù e quali nome è urganizazione di e forme nove di razzisimu è di discriminazione nant'à una basa etnica è suciale cumincianu à esse definite. Si trattava di parolle, frasi, maghjine, caricature, cumpurtamenti da causà danni à l'individui o gruppi di cittadini, identificati per u più in riferimentu à e caratteristiche fisiche, u sessu, l'orientazione sessuale, a religione, a naziunalità.

In u cuntestu scentificu è filusoficu di a lingua hè oramai ben cunnisciutu chì a lingua hà micca solu una funzione descrittiva, un riflessu puru è semplice di a realità data, ma ancu una performativa , di custituisce quella stessa realtà.

Si capisce tandu chì a rete o u mondu di e rete suciale ùn hè micca solu una infrastruttura chì ci vole à rigularizà cun riferimentu esclusivu à a so efficienza, pervasività, competitività, ma di un strumentu putente, anzi assai putente, per custituisce a realità. È troppu spessu di una realità falsa, distorta, inghjusta è discriminante.

Parolle chì sò pietre questu significa: pensà à ciò chì a nostra vita civile hè diventata oghje, ciò chì hè oghje u nostru modu di cumunicà è di furmà un'opinione è una identità, in l'era di l'interconnessione è basicamente l'interazione totale di e piattaforme digitali. In l'era di Big Data, Big Tech è e cosiddette "piattaforme online assai grandi".

Un casu recente in i Stati Uniti hè statu sensazionale. Dopu un attaccu di massa viulente contr'à u Parlamentu americanu, cù a so invasione è a so devastazione è cù a morte di unu di l'attaccanti, ancu u presidente di i Stati Uniti di l'epica Donald Trump hè statu "pruibitu", vale à dì, esclusu da Facebook è Instagram . A mutivazione per l'iniziativa sensazionale hè stata precisamente avè creatu cù e so parolle "un ambiente induve ci era un risicu seriu di viulenza". L'assaltu à u parlamentu seria stata una cunsequenza diretta di certi discorsi d'odi pulitichi , ripetuti cù u tempu è legittimati da a fonte.

Tuttavia pensate ch'ellu sia un attu seriu è pienu di cunsequenze, se ancu di pocu tempu u "cumitatu d'etica" di Facebook hà cunfirmatu, quantunque cun distinzione, sta pruibizione.

In breve, capimu chì ùn semu micca di fronte à prublemi banali pulitichi curretti. In quistione hè qualcosa chì ci interrugheghja nantu à u statu di e nostre demucrazie, nantu à i sensi è i modi di muderazione di u discorsu puliticu (è micca solu) nantu à a reta, nantu à u fattu chì pò esse un individuu privatu o ancu un algoritmu per impone u interdizione di l'odi, s'ellu ùn deve esse invece a legge è in chì termini ecc.

Avemu duverà necessariamente parlà.

In sta seconda parte di u mo ragiunamentu introduttivu di l'opere, mi piacerebbe partì da alcuni punti legali è di civilizazione chì credu duverianu guidà u nostru travagliu.

A Dichjarazione Universale di i Diritti Umani, aduttata da e Nazioni Unite in Dicembre 1948, stabilisce prima chì "tutti l'omi nascinu uguali in dignità è in diritti". Ma dinò l'articulu 1 di a Carta di i Diritti Fundamentali di l'Unione Europea definisce a dignità umana cum'è inviolabile, cum'è a nostra Custituzione Ripubblicana ricunnosce è prutege digià i "diritti di a persona" in l'articuli 1 è 3, o piuttostu prutege l'onore è a dignità di una persona.cum'è un bè fundamentale è inviolabile di a persona umana.

Di a persona umana, micca solu di cittadini italiani. A dignità hè qualcosa chì hè indipendente da u pussessu di a cittadinanza. Si tratta di u core immateriale di a personalità umana, cum'è ancu stabilitu da a nostra giurisprudenza custituziunale. Avà a nostra hè una Custituzione demucratica, suciale, operaia, persunalizata è parla di "dignità suciale uguale" precisamente perchè prevede a ricerca di una parità efficace è di ghjustizia per tutte e donne è tutti l'omi.

Non solu ùn si deve mai scurdà di stu quadru forte è strutturatu di diritti è duveri chì i Babbi è e Mamme Custituenti ci anu lasciatu, ma duvemu rilancià è valurizà a so grande apertura à u presente è à l'avvene. Più assai più oghje in l'era di e novi sfide di tecnulugia è pulitica.

E disposizioni di a Custituzione di u 1948 sò in fatti cusì ampie è perspicace da lascià sempre aperta a pussibilità di ricunnosce è codificà novi valori è diritti. Basta à pensà chì in l'ultimi anni questioni cum'è a privacy, l'ambiente, l'Unione Europea, e nuove forme di prutezzione di u travagliu, ma ancu u mercatu è a cumpetizione anu trovu ricunniscenza suciale è custituziunale.

Un quadru di civilizazione ghjuridica chì deve naturalmente spinghje ci à mette in opera u nostru prugramma di travagliu, di udienze, di ricerche per un dialogu approfonditu cù l'istituzioni europee è supranaziunali, sempre attenti à a migliore pruduzzione scientifica è legislativa.

Dunque duveremu prestà una attenzione particulare à u travagliu chì a Cummissione Europea face per u rinnovu di u mercatu unicu per i servizii numerichi . Un quadru naturale per una Cummissione cum'è a nostra.

Una proposta per un regolamentu cunnisciutu cum'è a Legge di i Servizii Digitali hè in esame da u Parlamentu Europeu è u Cunsigliu. U so scopu hè di guidà l'Europa versu una nova fase di regulazione di e piattaforme digitali.

Si tratta ovviamente di prublemi sensibili è strategichi. Chì cuncernanu dighjà a fase ex-ante di u travagliu di quelle piattaforme, postu chì oghje sò elli chì stabiliscenu in anticipu e regule per l'utilizatori è i cuncurrenti, decidenu chì prumove è chì piattà, impone argumenti, stabiliscenu priorità.

Tuttu què hà da fà direttamente cù e nostre libertà. A prutezzione efficace di i diritti fundamentali di l'utilizatori è dunque a qualità di a demucrazia in a sucetà di l'infurmazione hè in ghjocu.

Hè per quessa chì discurremu di u rinfurzamentu di e regule di responsabilità per i gestiunari, un veru fundamentu di l'ecunumia digitale, per prutege i diritti fundamentali di l'individui è di l'utilizatori, cum'è dumandatu da a Corte Europea di Giustizia. L'intermediarii in ligna devenu assumesi rispunsabilità sempre più precise, avè oblighi specifichi à intervene in casu di cuntenutu illegale, sopratuttu risponde à un massimu di trasparenza è affidabilità, in un quadru di regule stabilite da u decisore publicu.

Quantu si sà, u novu Regolamentu nantu à i Servizii Digitali prevede penalità assai alte in relazione à u fatturatu, soprattuttu in casu chì i gestori ùn rispettanu micca l'obligazioni di cuntrollu è di rimozione di cuntenutu illegale cum'è u so discorsu d'odiu, falsu nutizie, falsificazione, materiale illegale, ecc.

Naturalmente, e nuove regule facenu parte di un pianu più cumpletu per a prutezzione di i diritti realizatu da anni da l'Unione Europea, basta à pensà à a Governanza di i dati urdinatori, una zona di portata strategica regolata da u Regolamentu Generale di Protezzione di i Dati ( in inglese GDPR); chì hè entratu in vigore in u 2016, guverna u modu in chì e cumpagnie è altre urganizazioni trattanu i dati persunali.

Tuttu què in Europa 'funziona cum'è un sistema'. Noi, una volta di più, duvemu piazzacci à stu livellu, evitendu u più pussibule di polemiche sterili chì ci sviassinu da i prublemi più impurtanti è sensibili.

Benintesa duvemu sapè chì interessi assai impurtanti sò in ghjocu in queste materie, ma soprattuttu chì i diritti di i cittadini europei è u futuru di a ghjustizia, l'uguaglianza è a demucrazia sò in ghjocu.

U putere publicu, vale à dì di i cittadini votanti è sovrani, deve mostrà si capace, oghje più chè mai, di allargà u so impattu demucraticu, regulà i mercati è i diritti, mette in opera una seria intera di diritti duvuti non solu versu i puteri publichi tradiziunali, ma dinò versu attori privati. D’altronde, s’è da un latu anu dighjà scioltu e funzioni para-pubbliche, cume hè evidente in u casu di e grandi piattaforme in linea, devenu accettà doveri è responsabilità di cuntrollu è di trasparenza. Cusì l'interessu publicu hè prutettu, i diritti di tutti sò prutetti, a relazione trà publicu è privatu hè stabilita in modu demucraticu.

U scopu deve esse l'ambiziosu di un custituziunalisimu numericu à l'epica di a sucetà di l'infurmazione. U novu Regolamentu nantu à i Servizii Digitali ùn deve micca cumpressà e libertà ecunomiche , ma u cuntrariu ùn hè certamente micca accettabile, vale à dì, una cumpressione sproporziunata di altri interessi custituziunale pertinenti, cuminciendu cù a dignità di a persona.

In breve, u discorsu d'odiu custituisce un test di tornasoghju particularmente sensibile di u statu di i nostri diritti è libertà. Ùn pudemu micca piattà u fattu chì andemu versu un avvene di periculi crescenti per a dignità umana, micca solu in e forme antiche è sempre ritornate di razzismu, antisemitismu, intolleranza, ma ancu in quelli cunnessi precisamente à a diffusione di i social media .

Libertà è dignità. Prumuzione di i primi è rispettu per i secondi. Questa hè a distinzione sottile è delicata, mudificabile è à volte sfuggente, chì ùn pudemu micca rinuncià à identificà, seguità, traccia.

A libertà di spressione hè forse a forma più alta di libertà. Ma dinò ella, cum'è tutte e libertà, trova sempre u so limitu in u rispettu di i diritti di l'altri è di a dignità di l'altri, di quelli "valori cumuni" chì rendenu a vita d'una cumunità veramente civile.

A mo libertà finisce induve a libertà di l'altri principia. Stu sensu di u limitu, cum'è custitutivu di l'idea stessa di libertà, duvemu piglià cum'è puntu di partenza, cum'è premessa è canon di un'opera. Un travagliu chì serà longu è esigente, ma ancu infallibile.

Mi piacerebbe passà à alcuni prublemi più direttamente cunnessi cù l'iniziazione è u cuncepimentu di u nostru travagliu.

Credu chì u nostru scopu finale deve esse l'approvazione di un documentu puliticu o una risoluzione da 2022 . Per ragioni pratiche relative à u mumentu di a sessione di u bilanciu, pensu chì sarebbe utile immaginà una data di cumplimentu trà nuvembre o principiu di dicembre di u 2022.

A Risoluzione deve raccoglie, in più di i risultati di u travagliu di ricerca, ancu alcune ipotesi generali di iniziativa pulitica è legislativa per u Parlamentu talianu.

In questu modu, lasceremu travagliu impurtante à a prossima legislatura, cù a speranza di pudè cuntinuà ristabilendu a Cummissione contr'à l'odi è l'intulleranza in l'anni à vene.

Per urganizà megliu u nostru travagliu è currisponde adeguatamente à i compiti assai esigenti chì a muzione istitutiva ci assigna, pensu chì hè di primura di stabilisce chjaramente e zone d'intervenzione; cusì e varie articulazioni di u nostru travagliu resulteranu cum'è parte urganiche di un ragiunamentu unitariu è naturalmente scorreranu in un documentu finale.

Senza dubbitu, una prima fase di udienze di sughjetti capaci di arricchisce a nostra ricchezza di cunniscenze è di suggerisce ipotesi di travagliu è previsioni normative serà necessaria. L'audizioni puderanu principià in ghjugnu 2021, per finisce in a primavera di u 2022; per una durata di circa dece mesi, forse intercalati cun focus istituzionali.

Dopu à sta fasa, dicemu da maghju 2022 à settembre 2022, una fase di discussione pulitica puderia avè postu in preparazione per chì a Risoluzione finale sia appruvata da l'autunnu 2022.

A terza fasa di u travagliu coinciderà tandu cù a discussione è l'approvazione di a Risoluzione in Camera.

Credu ancu chì u strumentu più utile per i nostri scopi hè quellu di l'inchiesta di ricerca di fatti. Si puderia pensà à una sola indagine chì esplori a natura, e cause è l'evoluzioni recenti di u fenomenu di u discorsu d'odiu cù una attenzione particulare à l'evoluzione di a legislazione europea è internaziunale. Più specificamente:

a) Diffusione è innuvazione di i media , a so efficacità in a pruduzzione di discorsi d'odiu, valutazione di e forme di (auto) regulazione destinate à prevene è sanziunà detti fenomeni.

Possibili udienze: università, MIUR, autorità di supervisione, rapprisentanti di e piattaforme di social media;

b) Legislazione europea è internaziunale in quantu à a lotta contr'à i fenomeni di u discorsu d'odiu o a prumuzione di l'inclusione è di a non discriminazione.

Audizioni pussibili: raprisententi di l'UE, Cunsigliu di l'Auropa, ECRI, OSCE, Nazioni Unite;

c) Approfondimentu di e cause sociali è culturali di a generazione è di a diffusione di discorsi d'odiu è di fenomeni di intolleranza è discriminazione.

In più è l'integrazione di stu travagliu di cunniscenza è d'investigazione, credu chì duvemu ancu valutà l'occasione è l'importanza di un studiu è un strumentu di raccolta di dati cum'è un Osservatoriu ad hoc, da mette in opera nantu à una pruposta da a Cummissione stessa.

U so compitu puderia esse u monitoru di i fenomeni di discursu d'odiu è di intolleranza , inseme cù a raccolta sistematica di dati statistichi è di documenti resultanti da e diverse fonti istituziunali, accademiche o associative, cù riferimentu particulare à i fenomeni di intolleranza, discriminazione, razzismu, anti -Semitismu, sia in forma di crimini d'odiu sia di fenomeni di discorsu d'odiu

In più di questu, pò esse utile per a Cummissione di pianificà sessioni di travagliu cumune cù organi supranaziunali è internaziunali è parlamenti di altri paesi.

Si capisce chì à u 30 di ghjugnu 2022 (cum'è previstu da a muzione d'istituzione) a Cummissione duverà trasmette à u Guvernu è à e Camere un Rapportu nantu à l'attività svolte è in corsu.

Pensu chì questu pò esse una pista di travagliu prufittuosa. Una traccia aperta, parte di un travagliu chì serà arricchitu micca solu da i cuntributi di i cumissarii individuali, ma ancu da a participazione attiva di u più numeru di associazioni è di personalità scentifiche è autoritarie individuali pussibule, cume per mette in opera u travagliu di a nostra Cummissione è piazzalla in modu strategicu in u dibattitu publicu nantu à a qualità di a nostra vita civile è nantu à a difesa è a prumuzione di a nostra demucrazia.

Infine, ma di sicuru micca menu per ordine di impurtanza, a relazione cù u mondu di l'Educazione è di a Formazione. Certamente quella di e zitelle è di i masci, ma più generalmente capita cum'è a furmazione in corsu di tutta a nostra sucietà civile.

A Cummissione duverà campà in armunia è osmosi cù u mondu chì ci circonda, di sicuru micca per surveiller et punir, ma à u cuntrariu di cunnosce, furmà, identificà e suluzioni. U nostru compitu serà dunque di cuntribuisce à piazzà a nostra sucietà in e cundizioni megliu per prugressà in libertà è rispunsabilità.

S'è no riescimu à mette in opera un impiegu cù sta latitudine è st'ambizione, credu chì averemu realizatu a nostra missione cum'è rappresentanti di a Nazione è di a Republica di u megliu modu pussibule.

Liliana Segre

Maghju, 2021

Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post scrittu da Alberto Bagnai è publicatu in Goofynomics à l’URL https://goofynomics.blogspot.com/2021/07/commissione-straordinaria-per-il.html u Wed, 07 Jul 2021 15:51:00 +0000.