Cosa da fà veramente nantu à i pagamenti ritardati da l’amministrazione publica
U Dipartimentu di u Serviziu Civile è l'Uffiziu Generale di Contabilità di u Statu anu publicatu una vaga circular in un tentativu di rispettà i termini europei per u pagamentu di e fatture. U discorsu di Massimu Balducci
U 3 di ghjennaghju di u 2024, l'Uffiziu Generale di Contabilità di u Statu è u Serviziu Civile anu publicatu una circular, basata nantu à l'art. L'ughjettu hè u rispettu di l'impegni assuciati cù u PNRR, in particulare hè una di e riformi chjamati abilitanti, vale à dì a riforma 1.11. Questu hè dunque qualcosa di più impurtante.
Avà chì dice l'art 4bis di u Decretu Legislativu 13 di u 2023 ? È chì precisa a circular di u 3 di ghjennaghju di questu annu ?
L'articulu 4bis di u decretu legislativu 13/2023 prevede essenzialmente i seguenti meccanismi per riduce i tempi di pagamentu: (a) include a riduzzione di i tempi di trasfurmazioni per e prucedure trà l'ugettivi di i meccanismi d'incentivazione di prestazioni è (b) prevede intervenzioni di riurganizazione senza specificazione. Sti dui meccanismi sò luntanu da esse evidenti in a so implementazione.
COME FUNZIONA L'ADMINISTRAZIONI PUBBLICHE IN ITALIA
U primu mecanismu (riduzzione di u tempu cum'è un elementu di i miccanismi d'incentive) si riferisce necessariamente à i miccanismi chì si basanu nantu à l'operatori individuali. In ogni casu, in e nostre Amministrazioni Pùbliche , stu mecanismu hè destinatu à fallu perchè u cumpunente operativu hè rigidamente separatu da u cumpunente di cuntabilità è per quessa ùn hè micca pussibule identificà l'operatore rispunsevuli di i tempi di pagamentu. In e nostre amministrazioni, i rispunsevuli di e diverse attività ùn anu micca veramente a gestione di e risorse chì hè in manu di a cumpunente "contabile" di l'amministrazione. Ùn hè micca una coincidenza chì a circular di u 3 di ghjennaghju hè stata emessa cumuna da u Dipartimentu di a Funzione Publica (liata à a Presidenza di u Cunsigliu) è l'Uffiziu Generale di Contabilità di u Statu (struttura di u Ministeru di l'Ecunumia). A lege 42 di u 2009 è i decreti legislativi 91 di u 2011 (relativi à l'apparatu di u Statu), 118 di u 2011 (relativi à l'autorità regiunale è lucali cumpresi l'ASL) è 18 di u 2012 (relativi à l'università è a ricerca) anu da esse superatu sta grave anomalia. ma, in fatti, sò rimasti una lettera morta. Questu significa chì in a nostra amministrazione quelli chì travaglianu ùn sò micca equipati per gestisce, in più di l'aspetti tecnichi, ancu quelli di cuntabili è quelli chì gestiscenu l'aspetti di cuntabili anu difficultà in relazione cù quelli chì veramente furnisce u serviziu. Per pivotà concretamente nantu à a rispunsabilità di i gestori, ci vole prima unisce queste duie funzioni / rispunsabilità. Dapoi u 2009 sta riunificazione hè aspittava di esse rializatu. Temu chì finu à avà ùn hè statu fattu nunda perchè ùn avemu micca capitu chì sta riunificazione richiede un rimpiazzamentu radicali di e carte o, cum'è dicenu l'Americani, un rinfurzamentu cumpletu di l'urganisazione.
È venemu quì à u sicondu mecanismu previstu da l'art. 4 bis di u Decretu Legislativu 13/2023, vale à dì "intervinzioni di natura urganisazione". Quì ci vole à capisce, una volta per sempre, chì a nostra amministrazione ùn hà micca prucessi è hè divisa in un numeru considerableu di gruppi di travagliu (chì l'esistenza hè spessu solu di facto è ùn hè micca implementata à un livellu formale) chì s'assumiglia à parechji attelli artighjanali. . In una situazione simili, a pratica assai spessu, per avanzà in u so prucessu, deve esse spustata da un attellu artighjanu à l'altru da l'utilizatori. I varii settori (attellu artighjanali) ùn si cumunicanu micca. A transizione à una urganizazione basata nantu à u prucessu ùn pò esse realizatu, cum'è u nostru DL 80 di u 2021 prevede, cù l'imposizione da sopra di percorsi obbligatori chì finiscinu strappati in periferia di fronte à u primu dettagliu inaspettatu. Si tratta di ricunsiderà cumplettamente l'urganizazione sana di a nostra macchina amministrativa è di furmà i nostri dirigenti per pianificà u prucessu di travagliu di l'unità chì dirigenu è per trattà a sustanza di i casi individuali trattati.
COME SUPPERÀ U PROBLEMA DI PAGAMENTI TARDI
À sti dui difetti di i tentativi implementati per superà u prublema di i pagamenti tardivi deve esse aghjuntu ancu u fattu chì a nostra cuntabilità publica ùn hè micca capace di guarantiscia chì e quantità chì deve esse pagatu sò veramente dispunibili. A nostra cuntabilità publica hè una cuntabilità legale (accrual) chì identifica ciò chì deve esse cullucatu è ciò chì deve esse pagatu, ma hà una grande difficultà à mantene a traccia di e risorse veramente raccolte è e spese effettivamente fattu. Un ingaghjamentu previstu, se a previsione hè fatta in seguitu à i dictati formali di a norma legale, hè cunsideratu certu ( certu in u jargon ritualisticu di a nostra burocrazia) è pò esse spentu ancu s'ellu ùn hè mai statu cullatu! O piuttostu pò esse impegnatu, ma à u mumentu di u pagamentu i risorse ùn sò micca necessariamente dispunibili per quessa chì u pagamentu ùn pò esse fattu.
In quantu à l'art 4 bis di u Decretu Legislativu 13/2023, chì deve esse osservatu in relazione à a circular chì deve implementà a lege ? A circular datata u 3 di ghjennaghju signala un altru malintesi. Si tratta di pruvà à risolve un prublema (pagamentu tardiu di fatture) cù l'utile sbagliatu. Difatti, si usa un strumentu regulatori (chì ùn hè micca ubligatoriu per l'amministrazioni di l'urganismi autonomi cum'è e regioni è l'autorità lucali) quandu saria più apprupriatu un strumentu destinatu à aumentà a prufessiunalità di a gestione di l'operatori di e nostre amministrazioni. A mancata implementazione di e riforme contabili previste da a Legge 42 di u 2009 è da i Decreti Legislativi di u 2011 è 2012 cunsequenti, hè in gran parte dovuta à u fattu chì ùn hè micca stata fatta alcuna misura per a riqualificazione di u persunale per furnisce e cumpetenze di cuntabilità di tipu innovativu. esige da a nova legislazione.
U prublema di pagamentu tardiu di fatture da a nostra amministrazione hè un signu di un malu prufondu chì ùn pò micca esse risoltu cù un articulu in un Decretu Lege è una circular. Questu indicatore indica chì i prublemi di a nostra amministrazione sò arradicati è per risolviri ùn pudemu micca limità à attaccà i sintomi, ma deve vultà à e cause. In u mo libru recente A cat chasing its tail o riformi di l'amministrazione publica (Guerini è Associ) pruvate d'offre un quadru operativu per passà da riformi di trucco à riformi chì attaccà veramente i causi di u malu.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/riforme-pagamenti-ritardati-fatture/ u Wed, 10 Jan 2024 14:07:29 +0000.