Anac: passatu, presente è prublemi
Riforma Nordio è Anac: idee per un paragone. U discorsu di Massimu Balducci
A riforma di a ghjustizia di Nordio, nantu à una ispezione più stretta, ùn hè micca cusì rivoluzionaria. Hè parte di u prucessu di differenziazione funziunale di strutture caratteristiche di i paesi occidentali secularizati. Sicondu sta perspettiva, quandu un prublema emerge i paesi occidentali tendenu à reagisce differenziendu e so istituzioni per fucalizza nantu à aspetti specializati. A divisione tripartita di i puteri face parte di sta prospettiva cum'è a siparazione di u codice civile è u codice cummerciale (micca ottenuta da noi) è, in parallelu, di a famiglia è di l'affari (hè ancu luntanu da esse realizatu in u nostru paese). paese). A separazione di a struttura affidata à l'accusazione da quella affidata à a valutazione di l'accusazioni si mette assai bè in questu schema di i prucessi di secularizazione progressiva di i paesi occidentali. In Tedesca Fachhochschulen (università tecniche), quelli chì furnisce i corsi sò diffirenti di quelli chì valutanu i studienti chì anu seguitu i corsi. Cù cunsequenze chì ùn sò micca insignificanti. Se un corsu rapprisenta un altu percentualità di studienti mal preparati, ùn hè micca cunsideratu un signu di a gravità di l'esame ma di una scarsa capacità di u maestru chì hà datu u corsu. Ovviamente u mecanismu di differenziazione funziunale di strutture hè attivatu quandu a cumunità percepisce un prublema è l'evalueghja cum'è particularmente seriu.
Ci si dumanda se u listessu mecanismu ùn deve micca esse appiicatu bè à l' Autorità Naziunale Anti-Corruption . In u Sole 24 Ore di l'8 nuvembre 2019, una spezia d'autocritica da Cantone (u primu à avè occupatu a carica di presidente di l'ANAC) hè stata signalata à l'occasione di a prima uscita di Cantone da a presidenza di l'ANAC. Cantone dichjara chì "quandu u codice di l'acquistu 2016 hè statu lanciatu, avemu fattu un sbagliu di ùn dì micca chjaramente chì ci era statu attribuitu troppu puteri. Avemu bisognu di spiegà chì ùn pudemu micca trattà inseme cù a regulazione è a tutela. È chì duvemu avè ghjucatu solu l'ultimu rolu. Hè statu un sbagliu strategicu chì avemu pagatu per u tempu ". Ancu quì pare pussibule di dì chì a regula di a differenziazione funziunale ùn hè micca appiicata. Quandu ùn ci hè micca una differenziazione funziunale, una spezia di node si sviluppa carattarizata da pocu o nuddu putere sustinutu da a cumpetenza tecnica. L'incapacità tecnica di l'ANAC in l'emissione di reguli righjunghji u so piccu in l'obligazione imposte à tutte l'amministrazioni di sviluppà "piani anti-corruption".
Quì avemu evidenziatu l'ignuranza assuluta di quelli chì travaglianu in l'ANAC di i principii di l'analisi urganisazione. Hè pussibule chì nimu in l'ANAC ùn sia mai venutu in mente di suggerisce l'implementazione di a norma UNI ISO 37001, chjamata "Sistema di Gestione Anti-Corruzione" ? L'ANAC insiste ogni annu nantu à a "cartografia di prucessu". In una cumuna, per esempiu, ci sò parechji milla prucessi, ognunu di i quali hè divisu in decine di fasi per un totale di più di 50 000 fasi. Avete capitu ciò chì significa "process mapping"? Mappali è poi fate ciò chì cun elli, fighjate è ammiralli o ri-ingegneriali? Ùn avemu mai parlatu di reingegneria. L'obligazione di cartografià i prucessi sanzionati è riiterati da l'ANAC dà u travagliu à una massa di pseudo-cunsulenti chì contaminanu di più e nostre amministrazioni è sguassate u tesoru publicu. A standardizazione ùn deve dunque esse una funzione di l'ANAC cum'è u Cantu stessu ammette. Per d 'altra banda, ùn si sà quale hè u statutu di e "guidelines" di l'ANAC in a ghjerarchia di regulamenti. Ma l'ANAC hè attrezzata per fà una funzione di surviglianza ?
In l'articulu di Sole 24 Ore sopra citatu, Cantone si riferisce à u "cuntrollu cullaburatoriu" chì l'ANAC hà esercitatu cù successu à l'occasione di l'Expo di Milano. Onestamente, questu mi horrifica. U "cuntrollu cullaburatoriu" pò esse, daveru, deve esse fattu in u casu di l'auditu internu mentre hè assurdu in u casu di una attività di auditu esternu (cum'è quellu di l'ANAC), salvu chì l'omu ùn vole prefigurà qualcosa simili à l'Uffiziu di u Procuratore Soviet. . A distinzione trà l'auditu internu è l'auditu esternu hè probabilmente micca cunnisciuta da l'ANAC. U mischju di cumpetenze carattaristichi di strutture funziunali non-differenziate in u casu di l'ANAC ùn hà micca cunfini. L'ANAC agisce ancu cum'è un corpu di prutezzione di l'Organismi di Valutazione Indipendenti chjamati à valutà u funziunamentu di e diverse amministrazioni. Ci vole à deduce chì una bona prestazione hè u risultatu di a simplicità assenza di corruzzione!
In fatti, ANAC hè diventatu un centru di putere senza bussola ? Centru di putere chì cambia a so opinione nantu à u listessu casu senza ghjustificazione. Mencionu quì un casu chì mi capita di cunnosce perchè seguitu da vicinu u nostru guvernu lucale. In quantu à i centri di compra, u 25 di ferraghju di u 2015 (determinazione n. 3) l'ANAC ùn ricunnosce micca i limiti territuriali per a furmazione di cunsorzi d'acquistu, mentre chì cù a determinazione 32 di u 30 d'aprile di u stessu annu dichjara u cuntrariu. Trè mesi dopu (determinazione 58 di lugliu 2015) avemu tornatu i nostri passi. Sempre senza motivi.
U Cunsigliu di l'Auropa anima u prughjettu GRECO ( group d'états contre la corruption ) chì include una cinquantina di stati (cumpresi i Stati Uniti). Di sti più di 50 stati, solu l'Italia è u Messicu anu una struttura dedicata esclusivamente à a lotta contru a corruzzione. Ùn simu micca in bona cumpagnia. Tutti l'altri Stati anu identificatu trà e strutture ordinarie una o più strutture à esse affidate u compitu di funziunà da una sorta di cuurdinatore è di sparghjera di l'infurmazioni è di e boni pratiche senza affettà e cumpetenze di e strutture esistenti (forze di pulizza, magistratura, tribunale). Auditori, Ispettorati vari). In u nostru paese, duie intervenzioni sò necessarie, una assai urgente è una solu urgente. Quellu assai urgente cuncerna a necessità di differenzi funziunalmente : prima di tuttu a regulazione è a surviglianza (cum’è Cantone hà dettu in u 2019) è dopu à impedisce chì a gestione di e basa di dati si aghjunghje à u mischju di regulazione è di tutela. U rolu di l'ANAC deve esse rivisatu cù più tranquillità per fà evuluzione pusitivu in un "centru di sapè fà" induve e boni pratiche è i suggerimenti ponu ghjunghje inseme. Se l'ANAC cuntinueghja à operà cù a tendenza erratica ch'ella hà avutu sin’à avà, ci si dumanda ciò chì sarà da a messa in opera di u PNRR.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/mondo/riforma-nordio-anac-raffronto/ u Wed, 05 Jun 2024 05:23:15 +0000.