A cosa serve i raids di l’ANAC ?
L'ultima iniziativa di Anac hè u risultatu di a cunfusione istituzionale. U discorsu di Massimu Balducci
Il Sole 24 Ore di u 26 di marzu riporta una spezia di raid da l'Anac (Autorità Naziunale Anti-Corruption) chì implicava circa 7 000 Unichi Procedural Managers (Rup) di l'Autorità Locali. L'impressione hè chì simu di fronte à un'azzione decisiva di l'Anac chì, in capu, s'impegna cun curagiu contr'à a malpractice. Se analizemu a materia cun un minimu d'attenzione, duvemu capisce chì l'incursione di l'Anac hè u risultatu di a cunfusione istituzionale chì, in sè stessu, aggrava a disorientazione prevalente.
Videmu di cosa si tratta. In cunfurmità cù u Codice di l'Adjudicazione, i Responsabili Procedurali Unici (Rup) sò tenuti " di cuntrollà, à una basa di sei mesi, a so efficienza in a realizazione di e prucedure di aggiudicazione, verificando u tempu mediu trà u termini stabilitu per a presentazione di l'offerte è a data di firma di u cuntrattu ". "In casu chì u tempu mediu registratu hè più di centu sessanta ghjorni", un pianu di riurganizazione deve esse comunicatu prontamente chì cuntene e misure è l'ugettivi di tempu per riduce i tempi di assignazione ". Sicondu l'articulu 11, allegatu II.4 " a mancanza di cumunicazione di u pianu di riurganizazione o a mancata aduttà di e misure pruposte custituiscenu gravi violazioni punibili in cunfurmità cù l'articulu 161, paràgrafu di u codice ".
Il Sole 24 Ore aghjusta chì u monitoraghju da l'Autorità hà revelatu chì millaie di prucedure risichevanu di superare i termini è chì circa 7 mila lettere d'avertenza eranu pronte per i RUP chì eranu in ritardo cù i termini di attribuzione. À u core di a questione hè u risicu di superà unu di l'ugettivi ( "milestone" ) di u più grande impattu strategicu di u Pnrr: a riduzzione di u tempu necessariu per l'adjudicazione di l'offerta. Tuttu gira intornu à a tappa M1C1-96 di u pianu europeu chì impone di riduce u tempu mediu trà a publicazione di l'avvisu è l'adjudicazione di u cuntrattu à 115 ghjorni (menu di quattru mesi) per i cuntratti sopra i limiti di l'UE (5,538 milioni per l'opere, 221 mila euro per i servizii è forniture).
Pudemu principià cù una prima osservazione banale. Milestone M1C1-96 di u Pnrr richiede di riduce u tempu mediu trà a publicazione di l'avvisu è l'adjudicazione di u cuntrattu à 115 ghjorni. A lege taliana ùn parla micca di "adjudicazione di u cuntrattu" ma di "stipulazione di u cuntrattu". Ùn hè micca una piccula diferenza: sopra à l'Alpi, induve a cunniscenza di i fundamenti di u dirittu hè solidu è micca formale, l'adjudicazione si svolge à u mumentu di a verbalizazione di u risultatu di l'offerta. Ùn ci hè bisognu di alcunu cuntrattu postu chì u rapportu di l'adjudicazione hè un documentu publicu chì certifica l'assemblea di a vuluntà di i partiti cuntratanti. Aghju sempre avutu u dubbitu chì u cuntrattu serve essenzialmente à guarantisce un ingressu à l'ordinatore (chì in u casu di cuntratti chì implicanu un urganismu publicu ùn pò micca esse nutariu). Rogue ufficiale chì ùn hà micca a preparazione necessaria per scrive un cuntrattu.
L'Esperienza mi dici chì, in a dura realità, i cuntratti sò tandu fisicimenti scritti da l'avucati di a cumpagnia di u cuntrattu chì specificanu in u cuntrattu tutti quelli ditaglii chì ùn sò micca stati codificati in i specificazioni. L'Anac si deve dumandà sè l'adjudicazione di u cuntrattu deve esse calculata à u mumentu di u risultatu di l'offerta o à u mumentu di a firma di un cuntrattu chì in sè stessu rapprisenta digià un seriu risicu di corruzzione è un costu superfluu (quellu di l'ufficiale esaminatore) !
La sanzione prevista per il Procuratore Unico (RUP) merita una considerazione a parte, che ai sensi dell'art. 11, l'annessu II.4 di u Codice deve prucede cù a riurganizazione di i cuntratti. Ma u Rup hà l'autorità, u putere di prucede cù sta riurganizazione ? Ovviamente micca. In cunfurmità cù u Decretu Legislativu 267/200 (u Cunsolidatu di a Legge nantu à l'Amministrazioni Locali TUEL) sta mudificazione richiede almenu una risoluzione di u Cunsigliu s'ellu ùn hè ancu di u Cunsigliu ! Allora ùn solu l'Anac miscalculate i termini, ma si piglia nantu à i sughjetti chì ùn pudianu fà nunda. Identificà i capri espiatori hè un abitudine di u nostru legislatore nantu à quale l'Anac si basa per e so azzioni cum'è "cavaliere senza paura è senza cuscenza". Ricordu quì u Manager di Transizione Digitale (ex art. 17 D.Lgs. 82/2005) obligatu à analizà periodicamente a cungruenza trà l'urganizazione è a digitalizazione à quale u legislatore si scurda di cunferisce i puteri per realizà stu cuntrollu di cungruenza.
Ci sò altre considerazioni per fà. Unu cuncerna l'Anac è unu riguarda u Code Procurement. Fighjemu prima a cunsiderazione riguardanti l'ANAC. U legislaturi hà attribuitu à l'ANAC duie funzioni chì ùn si ponu cumminari : quella di prumove a lotta contru à a corruzzione è quella di prumove a prestazione. L'accoppiamentu malsanu hè u risultatu di a credenza (dementata) chì per esse efficace basta à rispettà a lege. A capacità di u manager di cumminà i fatturi di pruduzzione secondu a so prufessionalità ùn hè micca cunsideratu!
A cunsiderazione riguardanti u Codice di Procurement pò esse riassuntu in l'osservazione simplice chì a direttiva di l'UE (di quale u codice talianu deve esse l'implementazione dettagliata) hè assai più chjaru di u Codice. Ci vole à esse cuscenti di questu è forse aduttà, cum'è una regula di implementazione italiana, u regulamentu di l'acquistu di a Cummissione chì ùn hè micca altru chè u regulamentu di a Banca Mondiale, un regulamentu chì ùn prevede micca un cuntrattu una volta chì l'adjudicazione hè stata fatta è registrata.
Oghje, u tiru nantu à l'Anac hè diventatu una spezia di sport naziunale. In fatti, l'Anac hè u risultatu d'una massa di cunfusioni cuncettuali sottu à quale l'incomprensioni, l'incompetenza è l'astuzia chjuca sò ammucciati.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/mondo/anac-confusione-istituzionale/ u Thu, 27 Mar 2025 10:18:37 +0000.