À chì puntu hè l’implementazione di u PNR? È deve esse cambiatu?
I sfidi di u guvernu Meloni in Auropa è u puntu nantu à l'implementazione di u NRP (sicondu un studiu da u centru di studiu Confindustria, a redefinizione di i prezzi di l'offerta hè pussibule è desiderata).
Ghjovi Giorgia Meloni s’incontrerà à Bruxelles cù i presidenti di e più impurtanti istituzioni di l’UE. Sarà un cuntattu, induve si metteranu i dui prublemi di una eventuale disputa cù a Cummissione : a dimensione di u deficit di bilanciu cuncessu à l'Italia è a rivisione di u PNRR.
Nantu à questu puntu, serà appruvatu di definisce u scopu di i prublemi, perchè i dui interlocutori sustenenu ragiuni validi per quessa chì deve esse truvatu un affidavit cumuni. Quandu Meloni dichjara chì a guerra è e so cunsequenze hà cambiatu u cuntestu chì era statu u fondu di u NEGEU, ùn pò micca esse culpèvule ; cum'è ùn pò micca esse datu à l'UE, chì teme ch'ella hà da affruntà una negoziazione nant'à a struttura di u PNRR chì mette in discussione tuttu u sistema o, almenu, intruduce un rallentamentu di l'esecuzione.
Ma à chì puntu hè a implementazione di u Pianu cun noi ? A questione hè stata recentemente trattata da u Centru di Studi Confindustria (CSC) cù a publicazione di un ducumentu (a cura di Francesca Mazzolari è Stefano Olivari) chì cuntene analisi dettagliate chì riportemu in sintesi.
In l'opinione di a CSC, finu à avà u Pianu talianu, in ligna cù quelli di l'altri paesi europei, hè statu implementatu in cunfurmità cù i termini accordati. Tutte e 51 cundizioni previste per 2021 è 45 previste per ghjugnu 2022 sò state ottenute (a Cummissione hà valutatu positivamente a conformità di l'ultime è una decisione hè prevista da l'ECOFIN d'ottobre) per permette u rimborsu di a seconda rata da 21 miliardi d'euros.
À a fine di l'annu, 55 altri cundizioni anu da esse cumpletati (4 in u terzu trimestre è 51 in u quartu) per riceve a terza parte di 19 miliardi. U guvernu Draghi avia dichjaratu ch'ellu avia u scopu di ghjunghje à 29 cundizioni à a fine di uttrovi, lascendu e 26 cundizioni rimanenti à u futuru guvernu. Sicondu l'ultime dichjarazioni di u guvernu, 21 di l'ugettivi è ugettivi 55 stabiliti per a fine di l'annu era digià rializatu da u 5 d'ottobre. Eppuru, i primi segni di e vere difficultà chì – cum'è temutu – scuntrà u sistema di u paese sò digià emergenti : (in) capacità di spesa.
U NaDEF 2022 – ricorda u CSC – indica chì in u periodu 2020-2021 solu 5,5 miliardi di i 18,5 previsti sò stati spesi, o menu di un terzu di ciò chì hè statu inizialmente previstu in u DEF 2021. assuciatu in l'EFD di l'aprili scorsu: di i 29,4 miliardi d'euros, prubabilmente solu 15. In cunseguenza, a spesa di i 26,7 miliardi di non-implementazione in u periodu di trienni 2020-2022 hè posposta à u sussegwente, cù un incrementu sustanziale in u biennale 2025-2026.
In generale, l'ampiezza di u rinviu hè inquietantu s'ellu si cunsidereghja chì u ritardu di spesa da u Statu implica chì sti risorse ghjunghjeranu più tardi à l'organi di implementazione di u Pianu (cumprese l'autorità lucali) è à i beneficiari finali di e misure (cumprese l'imprese. ) più tardi. chè previstu è inseme cù l'altri risorse chì era previstu di spende in quelli anni. Tuttavia, almenu dui fattori – raporta u CSC – puderanu ghjustificà i posponimenti di spesa osservati:
1. Pò esse chì certi investimenti sò stati fatti, ma ùn anu micca ancu infurmatu. Questa ipotesi hè ancu più prubabile per quelle intervenzioni chì eranu state avviate prima di l'appruvazioni di u PNRR, digià in 2020-2021, è per i quali era previstu chì i finanziamenti naziunali seranu rimpiazzati cù e risorse di u Pianu. Per questi pare piuttostu improbabile chì e risorse ùn sò micca stati spesi.
2. per certi investimenti, u prugramma urigginariamenti hypothesized ùn pò esse cunsistenti cù i scopi rispittivu è ugettivi di u Pianu. Da u principiu, i criterii cù quale i risorsi sò stati quantificati è distribuiti temporalmente per ogni investimentu ùn sò micca chjaru, postu chì ùn ci hè micca una relazione tecnica sottostante. Dunque, hè prubabile chì l'ammonti ùn eranu micca proporzionati cù i bisogni reali è a capacità di spesa di l'amministrazione publica.
U Rapportu à u Parlamentu di u 5 d'ottobre 2022 pare cunfirmà l'ipotesi precedenti. In quantu à a prima ipotesi, u sistema di rappurtazioni rende solu e spese per i quali hè statu verificatu è certificatu ancu u cumpletu cumpletu di a legislazione PNRR. Per quessa, ci sò intervenzioni per un totale di 11,7 miliardi, soprattuttu riguardanti "prughjetti esistenti" prima di u Pianu: Infrastrutture è trasporti (3,6 miliardi), Transizione 4,0 (3 miliardi), Ecobonus-Sismabonus (2,8 miliardi), Resilienza. è rinfurzà di i zoni municipali (1,2 miliardi), Scole Innovative (396 milioni), Fondu SIMEST Refinancing (398 milioni), Gestione di risorse d'acqua (181 milioni), Digitalizazione (128 milioni). U Guvernu aspetta chì a spesa effettivamente versata à a fine di l'annu serà in linea cù e previsioni. Per d 'altra banda, in quantu à a seconda ipotesi, vale à dì chì a prugrammazione di e spese ùn hè micca stata calibrata bè, ùn ci hè micca una motivazione chjara, ma hè ammessa chì a mancanza di erogazioni hè in ligna cù i termini stabiliti da u Pianu. Cusì, a rivisione pareva esse ligata à u fattu chì ùn sò micca stati inizialmente pianificati currettamente. Per d 'altra banda – note in CSc – una certa riprogrammazione era prubabilmente da esse presa in contu : u Pianu hè statu appruvatu à a mità di u 2021 è solu da u 2022 sò state introdotte misure di sustegnu à l'autorità lucali per facilità è accelerà e prucedure burocratiche. À questi sò stati aghjunti altri fattori, chì puderanu influenzà a realizazione di sti quantità in u calendariu.
L'aumentu di i prezzi, soprattuttu di l'energia, ùn ponu micca cunvene à l'imprese à participà à l'offerta, lascendu in modu efficace certi prughjetti inaccessibili : saria dunque desideratu di riaggiustà i prezzi di l'offerta cù fondi raccolti sia à livellu naziunale (a partesi da u prossimu budget). lege) o à livellu naziunale europeu (per esempiu sottu RePowerEU).
A mancanza di certi materiali pò rende cuncretamente difficiuli di fà alcuni investimenti in u calendariu. L'associu di custruttori ANCE hà quantificatu i costi più elevati per l'imprese derivanti da l'aumentu è a carenza di materiali in circa 35% in più di i prezzi digià aghjurnati à u principiu di u 2022.
A scarsa cunvenzione ecunomica di certi licitazioni hà certamente cuntribuitu à u fattu chì parechji licitazioni sò andati deserti (per esempiu, alcune chjame 5G). Alcune cundizioni di l'offerta sò state dunque mudificate, ma in certi casi questu hà purtatu à ritardi in a messa in opera.
Tandu ferma u prublema strutturale di a capacità effettiva di l’amministrazioni, soprattuttu territuriali, d’annunzià è di eseguisce l’offerta dopu à a distribuzione di i fondi PNRR. A realizazione quantitativa di certi scopi puderia esse minacciata da l'alte sfarenze trà e prestazioni di i PA incaricati di ghjunghje.
Allora ci hè a quistione di riforme: questi sò – a Nota ricorda – 23 cundizioni per esse cumpletu à a fine di u semestru. Una revisione di elli hè un pocu improbabile. E prucedure burocratiche parlamentari, chì sò turbate in sè stesse, sò sottumessi à una forte pressione pulitica è ci hè una tendenza à prucede cù decreti-leggi, à volte posponendu alcune decisioni cruciali.
Trà e sfide chjave sò l'adopzione di misure di implementazione per a lege di a cuncurrenza, l'atti delegati per a riforma di a ghjustizia civile, penale è u quadru di insolvenza è l'entrata in vigore di un pianu naziunale per cumbatte u travagliu micca dichjaratu in tutti i settori ecunomichi. Sembra – dunque – chì a partenza di u guvernu – a valutazione hè a nostra – in parechji rispetti ùn sia micca andata in a direzzione di una accelerazione ((postponimentu di a Riforma di Cartabia è a lege di a cumpetizione).
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/a-che-punto-e-lattuazione-del-pnrr-e-si-deve-modificare/ u Tue, 01 Nov 2022 10:39:31 +0000.