Chì serà l’impattu di l’accordu di sviluppu ?
Una valutazione di l'impattu iniziale nantu à u Cuntrattu di Sviluppu. Le discours de Giuseppe Capuano, economiste
Cù l'intruduzioni di u Cuntrattu di Sviluppu, u legislaturi vulia sustene investimenti à grande scala in i settori industriali, agroindustriali, turisimu è di prutezzione di l'ambiente cù u scopu principale di sustene e catene di furnimentu è di sviluppà a reta di produzzione lucale è naziunale cù spillovers pusitivi. sia settoriali è territuriali.
U Cuntrattu di Sviluppu, introduttu in u 2008, hè statu custruitu annantu à l'esperienza di l'incentivi di negoziazione di i Cuntratti di prugramma è di i Cuntratti di Localizazione sperimentati in Italia da l'anni 1980, è hè una misura di facilitazione di tipu "negoziazione", chì hà u scopu di prumove a riqualificazione settoriale. u sviluppu di catene di furnizzioni è centri di specializazione, u riposizionamentu cumpetitivu di i settori di produzzione tradiziunali è l'attrazione di investimenti stranieri, per mezu di a creazione di rete di imprese ancu più chjuche ancu per l'usu di u cuntrattu di rete è a prumuzione di l'investimenti in l'industria. ricerca è sviluppu spirimintali.
Cum'è in l'USA è in parechji altri paesi europei cum'è a Germania è a Spagna, l'Italia hà ancu equipatu qualchì annu fà di un strumentu di pulitica industriale destinatu à attirà è incuragisce grandi prughjetti d'investimentu strategicu.
U Cuntrattu di Sviluppu pò esse definitu cum’è una pulitica di locu, vale à dì una pulitica di sviluppu lucale destinata à a crescita di i tarritorii, in particulare à a migliione di u mercatu di u travagliu. Scadenu in a categuria di e pulitiche di a « pianificazione negoziata », un mudellu di intervenzione ecunomica carattarizata, appuntu, da a dimarchja di a negoziazione trà l’amministrazione publica è l’entità privati cù u scopu di cuncordà u finanziamentu di i prughjetti d’investimentu in modu concertatu cù l’imprese. .
In particulare, e pulitiche basate nantu à u locu anu cum'è u so scopu principale di ottene l'efficienza di a produzzione in u territoriu attraendu a localizazione è l'agglomerazione di l'imprese, in particulare i grandi, chì facilitanu i trasferimenti di cunniscenze è migliurà l'abbinamentu trà i travagliadori è i posti di travagliu. U tema di l'efficacità hè accumpagnatu da quellu di a riduzzione di e disparità territuriali : e pulitiche di u locu sò destinate à creà impieghi in i lochi duv'elli sò pocu scarsi per via di un ritardu di sviluppu o di cundizioni di cuntestu sfavorevuli.
Ci vole dinù esse cunsideratu chì u Cuntrattu di Sviluppu hè statu sceltu cum'è u principale strumentu per l'implementazione di l'investimenti previsti in i 16 Cumpunenti in quale sò spartuti e 7 Missioni di uPNRR "remodulated".
In questu rispettu, cù u decretu ministeriale MISE di u 13 di ghjennaghju 2022, i criteri è i metudi di presentazione di i prughjetti è e caratteristiche di i prugrammi d'investimentu ammissibili à traversu i Cuntratti di Sviluppu per l'implementazione di l'investimentu 5.2 «Competitività è resilienza di e catene di produzzione» di u PNRR, mettendu a disposizione un bilanciu di 750 milioni d'euros per e catene di furnimentu di l'automobile ; cuncepimentu , moda è mobili; microelettronica è semiconduttori; metallu è elettromeccanica; agroindustria; chimicu farmaceuticu.
U decretu ministeriale di u 27 di ghjennaghju di u 2022 regula l'implementazione di l'investimentu 5.1 "Rinnovabili è pile" di u PNRR, chì attribuisce risorse totali di 1 miliardi d'euros per u sviluppu di settori di produzzione cunnessi à e tecnulugia per a generazione di energia da fonti rinnuvevuli, in particulare. riferimentu à i moduli fotovoltaici innovatori (PV – PhotoVoltaics) è turbine eoliche di nova generazione è di dimensioni medie-grande (industria eolica), è per u almacenamentu elettrochimicu (batterie).
Inoltre, in riferimentu à i criteri per l'attivazione di l'accordi di sviluppu per i prugrammi di grande scala, hè statu specificatu chì l'amministrazione di Invitalia deve valutà "l'esistenza di almenu trè di i requisiti o l'impattu ambientale significativu di u prugramma di sviluppu, intesu cum'è un sviluppu per a prutezzione di l'ambiente o l'implementazione di u prugramma di sviluppu cumunamentu attraversu l'usu di u strumentu di cuntrattu di rete.
Ancu annantu à questu aspettu ci hè un cambiamentu di paradigma chì favurizeghja l'investimenti da e cumpagnie in rete è micca l'investimenti da e cumpagnie chì pudemu definisce cum'è "imprese isolate". In fatti, l'imprese chì operanu in e rete è / o catene di supply, cum'è dimustratu da una larga literatura nantu à u tema, sò più innovatori, più aperti à i mercati stranieri è più ottimisti per l'avvene di quelli chì travaglianu in modu isolatu ("imprese insulari". "). Semu in presenza di un cambiamentu di paradigma in l'urganisazione corporativa chì vede l'aggregazione di l'imprese è i territorii cum'è dui aspetti strategichi per affruntà e sfide di a deglobalizazione è i novi scenarii geopolitichi di sti primi trè decennii di u XXI seculu.
A misura chì integra u Cuntrattu di Sviluppu è chì favurizeghja l'implementazione di u novu paradigma hè u "contrattu di rete" chì hè guvernatu da u Decretu Legislativu 10 di ferraghju 2009, n. 5 , cunvertitu cù mudificazioni in a Legge 9 aprile 2009, n. 33. U cuntrattu di a reta (da u 3 di ghjennaghju di u 2024, 8 909 cuntratti chì implicanu 47 243 cumpagnie sò stati firmati) hè statu espressamente inclusu cum'è un elementu strategicu in a valutazione di l'Acordi di Sviluppu, cum'è un mudellu d'urganizazione è di gestione cunzidiratu capaci di furnisce un valore aghjuntu à i grandi. prughjetti d'investimentu presentati da cumpagnie cumuna è incuraghjenu l'inclusione di imprese più chjuche (cunsiderate chì u 99,6% di l'imprese italiane anu menu di 50 impiegati).
Dopu avè descrittu u scenariu di riferimentu, andendu in i meriti di i numeri, da dicembre 2023 (Fonte: Invitalia) l'applicazioni presentate destinate à stabilisce cuntratti di sviluppu ammontanu à un totale di 1,513 è implicavanu 63,9 miliardi. di investimenti previsti è 27 miliardi. di cuncessioni richieste. I prughjetti ammessi riguardanu 359 grandi investimenti finanziati cù 14,9 miliardi. euru di investimenti attivati è 5,3 miliardi. euro di cuncessioni cuncessi, di quali circa 75% in u Sud.
Basatu nantu à i risultati di l'investigazioni di u campu realizate da Invitalia in l'anni, l'effetti di l'instrumentu nantu à l'imprese è i territorii implicati sò generalmente pusitivi ma micca omogenei è diffarenti.
Prima di tuttu, ci hè una chiara addizionalità di l'investimentu suvvenzionatu (un effettu micca sempre presente in e lege di incentivazione cummerciale), influenzendu l'implementazione è a dimensione di u prugettu: 87% di l'imprendituri, secondu l'ultimu sondaghju realizatu da Invitalia in 2020. (ultime dati dispunibuli) hà dichjaratu chì, in l'absenza di cuntratti di sviluppu l'interventu ùn saria micca fattu, o chì l'intervenzione avia avutu una dimensione più chjuca, mentre chì solu una parte marginale hà dichjaratu chì l'investimentu si sarebbe fattu ancu cù i stessi metudi. in assenza di incentivazione.
I risultati di l'investigazioni mostranu chì, in mancanza di finanziamentu furnitu da l'instrumentu, l'imprese avissiru investitu menu, o per più longu tempu, o in altri territorii, o utilizendu risorse più caru, circustanze chì avarianu cambiatu e cundizioni è e chance. di successu. L'effettu, sicondu più di 90% di l'imprendituri intervistati, era di elevà u livellu tecnologicu di a cumpagnia è di migliurà e so prospettive future.
L'effetti nantu à l'imprese generalmente vanu in a direzzione prevista, ancu s'ellu sò spessu statisticamente insignificanti. Quelli chì riguardanu l'investimenti sò pusitivi (è in generale significativi), l'addizionalità di quale hè cunfirmata in l'analisi, sia per u capitale tangible sia intangible. L'effetti nantu à a crescita di l'impiegati sò pusitivi, ancu s'è generalmente micca significativu, mentre chì quelli riguardanti l'impiegati di R&D sò pusitivi è à volte significativi.
In generale, l'effetti nantu à a produtividade, i costi di produzzione è a prufittuità è l'accessu à u creditu parenu limitati, se micca nulla o negativu. Questi risultati sò cunfirmati da e numerose analisi di robustezza realizate da Invitalia, ancu in quantu à a significazione statistica ridutta di alcune variabili esaminate.
In generale, l'instrumentu sustene dunque a crescita dimensionale di l'imprese, mentre chì l'effetti nantu à a prufittuità è a produtividade sò più debuli o pocu prisenti.
Inoltre, sempre secondu Invitalia, ci hè un impattu pusitivu di l'instrumentu nantu à e prestazioni di e cumpagnie supportate. Questu in sè stessu ùn guarantisci micca effetti pusitivi nantu à l'ecunumia lucale. L'ultime hè, in più, unu di l'ugettivi principali di i Cuntratti di Sviluppu, è dunque un aspettu fundamentale di a valutazione di u strumentu.
I risultati di l'analisi di l'impattu territuriale di i Cuntratti di Sviluppu pò esse sfarente da quelli nantu à l'imprese sussidiate, postu chì ci ponu esse effetti di crowding out chì influenzanu negativamente l'attività di l'imprese non subvenzionate, cù un bilanciu generale solu pocu pusitivu o ancu zero, o invece spillovers pusitivi nant'à u listessu tarritoriu è nantu à i vicini. In quantu à l'impattu nantu à u tarritoriu, l'estimazione di l'effettu supplementu nantu à a crescita di e persone impiegate in i sistemi di travagliu lucali hè pusitivu è statisticamente significativu à circa 0,5-0,7% annu in media (periodu osservatu 2011-2017).
Pocu menu di a mità di questu effettu pò esse attribuita à spillovers d'investimentu trà e zone vicine. Hè un impattu significativu, chì sustene a crescita ecunomica in questi spazii. Ciò si riflette in una crescita di u tassu di occupazione di circa un puntu percentuali, chì certamenti rapprisenta un impurtante migliuramentu di e cundizioni di u mercatu di u travagliu lucale: questu hè un risultatu pusitivu chì si differenzia ancu in parte da quelli di a literatura di valutazione italiana prodotta nantu à simili. arnesi.
Sta sfarenza pò esse attribuita à a natura di negoziazione di l'instrumentu, chì hà purtatu à una scelta attenta di l'iniziativi, ma dinò à a prisenza significativa in i prughjetti di l'imprese chjuche è mediu, chì sò di solitu ligami stretti cù l'ecunumia lucale.
Un effettu, l'ultimu, micca specificamente analizatu da Invitalia, chì in a literatura hè definitu cum'è "effettu di quartiere", vale à dì chì esse circundatu da regioni povere o menu sviluppate (cum'è alcune zone di u nostru Sud) pò influenza negativamente i risultati di E pulitiche di sviluppu lucale cum'è l'interazzione negativa ponu riduce l'efficacità di l'intervenzioni è incuragisce l'aumentu di l'ineguaglianze.
À u cuntrariu, ipotisemu, partendu da i dati Invitalia, chì l'« effettu di quartiere » pò esse prubabilmente ancu di natura pusitiva generata da l'impattu di i Cuntratti di Sviluppu nant'à u territoriu «trattatu» (vale à dì chì beneficia di u Cuntrattu di Sviluppu) è nant'à i tarritorii adiacenti "senza trattatu" (chì ùn beneficianu micca di u Cuntrattu di Sviluppu) per aduprà a terminologia di l'analisi contrafattuale utilizata per e valutazioni d'impattu di e pulitiche publiche. Un'ipotesi chì puderia esse scuperta è verificata da e prossime valutazioni d'impattu chì influenzaranu u Cuntrattu di Sviluppu in l'anni à vene.
Inoltre, ùn deve esse micca sottovalutata a prisenza di spillovers tecnulugichi, spessu messi in risaltu in a literatura, chì spinghjenu i prucessi di sustituzione tecnologica è di l'innuvazione in a zona, facilitate da a prisenza di u capitale umanu è di cunniscenze specifiche à livellu lucale attivate da l'investimenti sussidiati. I multiplicatori di l'impieghi lucali di i Cuntratti di Sviluppu, à l'internu è à l'esternu di u tarritoriu di localizazione, sò pusitivi è rinfurzà a capacità di l'intervenzione à sustene u sviluppu di a zona.
In cunclusioni, pare chì l'investimenti finanziati da i Cuntratti di Sviluppu, in particulare in u Sud, ancu attraversu l'usu di u cuntrattu di rete, anu favuritu a crescita dimensionale di l'imprese è a migliione di e so prestazioni cù aumenti di l'impieghi supplementari à un misura significativa nant'à i tarritorii è dunque in generale sustene u sviluppu di e zone più debuli.
Stu sustegnu apparisce particularmente impurtante in una fase in quale u rallentamentu ecunomicu hà riduciutu e decisioni d'investimentu di l'imprese, in particulare in u Sud. À u cuntrariu, l'effetti nantu à a prufittuità è a produtividade sò generalmente "più dubbiti". A speranza hè chì l'investimenti futuri, in particulare quelli previsti da u PNRR per u triennale 2024-2026, ponu aumentà l'impattu ecunomicu nant'à l'imprese è i tarritorii affettati da i Cuntratti di Sviluppu.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/contratto-di-sviluppo-impatto/ u Sat, 10 Feb 2024 06:12:10 +0000.