Court of Accounts on Consip: risparmiu solu in teoria, più cuntrolli sò necessarii
Ciò chì emerge da u rapportu di a Corte di Conti nantu à i rapporti finanziarii di u 2021 di Consip, a cumpagnia statale chì hè l'organu centrale di compra di l'Amministrazione Pública.
Consip deve migliurà i cuntrolli di l'operatori ecunomichi ammessi à l'arnesi digitale Mepa è Sdapa per a compra in PA. Hè ciò chì emerge da u rapportu annuale di a Corte di Conti nantu à u bilanciu, per l'annu 2021, di a cumpagnia statale Consip. Inoltre, u corpu di compra centrale di l'PA hà ancu vistu un aumentu di u numeru di disputi ghjudiziali chì l'anu vistu implicatu.
COSA hè CONSIP
Consip hè un spa di u Ministeru di l'Ecunumia è e Finanze (MEF), stabilitu in u 1997 è opera solu per l'amministrazione publica. A Consip hè l’istituzione centrale di l’acquistu di l’AP, si tratta di a gestione di e risorse pubbliche è furnisce à l’amministrazioni l’arnesi è e cumpetenze ch’elli ci vole à travaglià, in cunfurmità cù i criteri d’ecunumia è di trasparenza. Tutti l'acquisti di PA passanu per Consip , da a cartoleria à i cunsiglii esperti. Consip hè attivu in trè aree principali:
- u prugramma per a raziunalisazione di l'acquistu di l'amministrazione publica, chì offre à l'amministrazioni strumenti di e-procurement per a gestione di e so compra: cunvenzioni, accordi quadru, mercatu elettronicu, sistema dinamicu di compra, licitazioni per proxy è ASP ( Application service provider ) ;
- l' acquistu di "progetti-tender" specifichi per l'amministrazioni individuali è per tutte l'amministrazioni nantu à iniziative per sustene l'implementazione di l'Agenda Digitale Italiana;
- u sviluppu di prughjetti specifichi in termini di rivisione di spesa, razionalizazione di prucessu è innuvazione in l'amministrazione publica.
U ROLO CAMBIATU DI CONSIP: DA MANAGER À REGULATOR OF TENDER
In u rapportu di gestione Consip in 2021, a Corte di Conti hà truvatu chì u più grande usu di strumenti digitali cum'è MePa (Mercatu Elettronicu di l'Amministrazione Pùblica, u locu virtuale per l'acquistu in linea di l'PA , induve l'imprese privati publicanu e so offerte) è Sdapa . ( Sistema di Acquisizione Dinamica di l'Amministrazione Pùblica , a piattaforma utilizata per negocià l'offerta in modu autonomu) hà cambiatu u rolu di Consip: da un manager hè diventatu un regulatore di l'offerta. I ghjudici contabili anu nutatu, in 2021, "una crescita rispettiva di 38 è 20% in l'usu di l'instrumentu di l'accordu quadru è di e cunvenzioni". In particulare, u MePa hà dimustratu un aumentu di 16% chì "compensa per a caduta di 18% registrata per u Sdapa".
RISPARMI ? IN TEORIA MA NON IN PRATICA
"Questa tendenza – dice u rapportu di a Corte – cù a tendenza crescente (+57%) di erogati da appalti ASP, registra, da una banda, un valore generale di e spese erogate attraversu tutti i strumenti, chì supera i 17 miliardi d'euros (+13% nantu à 2020) è, d'altra banda, un risparmiu potenziale in 2021 pari à 2.497 milioni d'euros (+7%). L'ecunumia, parò, parenu esse solu potenziale perchè in fatti ùn hè micca "currispondente à l'ecunumia accertata in u bilanciu finale nantu à e partite di bilanciu di l'amministrazioni individuali". U Mepa, anu dettu i ghjudici, hà u solu rolu " di mette à a disposizione di l'adjudicazioni una piattaforma telematica chì permette l'usu di strumenti d'acquisizione chì ùn necessitanu micca l'apertura di un paragone cumpetitivu (cum'è a compra di catalogu) o chì implicanu. l''apertura di un paragone cumpetitivu (a chjamata dumanda di offerta)". L'enormità di i prudutti è di i servizii offerti nantu à Mepa ùn permettenu micca à Consip di implementà "sistemi di cuntrollu o surviglianza ex ante di e dati inseriti in i cataloghi, chì permettenu l'esclusione di cundutte fraudulente".
A CORTE DI AUDITORS DUMANDE CONSIP PER IMPROVE CONTROLS
Per quessa, hè u compitu di e singole amministrazioni aggiudicatrici di realizà tutti i cuntrolli previsti da a lege dopu à l'identificazione di u megliu offerente . L'attività di monitoraghju di l'operatori ecunomichi autorizati o ammessi à Mepa è Sdapa riguardanu i seguenti temi:
- violazioni di e regule SEPA implementate da l'operatori ecunomichi durante l'esekzione di u cuntrattu;
- l'esistenza è a permanenza, in manu di i fornitori autorizati o ammessi, di i requisiti speciali previsti in i vari appalti o da a legislazione specifica di riferimentu;
- l'esistenza è a permanenza, per l'operatori ecunomichi autorizati o ammessi à a Mepa o Sdapa, di i requisiti generali
- verificazione di l'ipotesi di false informazioni in e dichjarazioni fatte da l'operatori ecunomichi à u mumentu di l'autorizazione o l'ammissione o rinnuvamentu di dati, riferite à tutti i casi sottumessi à l'autocertificazione.
Ci sò stati 260 cuntrolli, di quale circa 120 prucessi di verificazione nantu à a violazione di e regule è i ducumenti di u mercatu elettronicu, è 140 verificazioni di u pussessu è a permanenza di i requisiti subjectivi di natura generale . I ghjudici di cuntabilità crede chì "un migliuramentu in l'usu di u sistema da i gestori di l'acquistu publicu" hè necessariu, inseme cù una "simplificazione è implementazione di e prucedure d'accessu chì limitanu a pussibilità di l'usu illegale di a piattaforma è cercanu di sfruttà megliu potenziale di risparmiu. .
A diminuzione di u prufittu in 2021
In u 2021, a gestione ecunomica di Consip hà registratu "un prufittu di 3.226.328 euro, in calata di 29,70% nantu à i 4.589.253 di u 2020, per via di l'aggravamentu di u bilanciu di a gestione operativa , cù una diminuzione di i rivenuti menu di quelli di i costi". U flussu finanziariu di a gestione di l'ingudu hè cresciutu à "17,97 milioni d'euros" mentre chì in 2020 "marcò 11,37 milioni". Infine "nettu di l'attività d'investimentu è di finanziamentu, tramindui di un signu negativu, i soldi è l'equivalenti di cassa in 2021 ammontavanu à 39,83 milioni, in crescita di 11,68 in 2020".
L'AUMENTA IN CONSIP DISPUTES
In u 2021, i disputi chì implicanu Consip anu aumentatu. A multiplicazione di "evenimenti ghjudiziali cunnessi à l'offerta annunziata, appruvata o attribuita da Consip , hà avutu ripercussioni è ripercussioni impurtanti nantu à a stessa gestione operativa di a Cumpagnia", leghje u rapportu. L'emergenza di pussibuli comportamenti illeciti in relazione à diverse offerte, " impostu à Consip a necessità di aduttà misure sanzionatori o inibitori , chì à u turnu sò u sughjettu di litigazione specifica è ulteriore in a ghjuridizione amministrativa". D'altronde, "a legislazione cumplessa nantu à i cuntratti publichi faciliteghja u ricorsu à l'azzioni ghjudiziarie cù ripercussioni significative sia nantu à l'efficienza di l'azzione amministrativa". L'aumentu di i disputi " porta un elementu d'incertezza chì si riflette in u mercatu di riferimentu , impediscendu a stipulazione di i cuntratti à i quali si riferiscenu l'offerte sottumessi à a valutazione giudiziaria", rallentendu cusì l'azzione di l'amministrazioni publiche.
L'offerte implicate in a disputa eranu:
- Offerta per l'assignazione di servizii di gestione è operativi integrati , da esse realizatu in l'edificazioni, aduprate principalmente per l'usu di l'uffiziu, aduprate da l'amministrazioni publiche, l'istituzioni pubbliche universitarie è l'istituti è l'istituzioni di ricerca (FM4).
- Accordi di pulizia di a scola (ID 1201).
- Procedura negoziata d'urgenza, in 18 lotti, per l'assignazione di accordi quadru per a fornitura di equipaggiu di prutezzione persunale è apparecchi elettromedicali , apparecchi è servizii cunnessi destinati à l'emergenza sanitaria Covid-19 (ID 2282). (Consip hà lanciatu a "prucedura negoziata d'urgenza, in 18 lotti, per l'assignazione di accordi quadru per a fornitura di equipaghji di prutezzione persunale è equipaghji, apparecchi elettromedicali è servizii cunnessi destinati à l'emergenza sanitaria Covid-19" . Un'irregularità fiscale micca dichjaratu chì hà purtatu Consip à annullà l'adjudicazione u 19 di marzu di u 2020. L'affare hà avutu ancu una implicazione penale chì hà vistu u rapprisentante legale di l'adjudicatariu cundannatu in prima è seconda istanza per u crimine di rigging di offerta. a Corte di cassazione annullava queste decisioni senza rinviu, cunsiderendu chì u fattu ùn esisteva).
- Cunvenzione IGRUE per l'assignazione di servizii di supportu è assistenza tecnica per l'eserciziu è u sviluppu di a funzione di sorveglianza è auditu di i prugrammi cofinanziati da l'Unione Europea (ADA) (ID 1592)
- Licitazione per a fornitura di energia elettrica è servizii cunnessi per l'amministrazioni publiche EE12
- Accordi per a prestazione di servizii di rimpiazzamentu di cantina per via di boni di pasto in carta di qualsiasi valore nominale è servizii cunnessi in favore di l'amministrazioni publiche (ed. 7) BP7 (ID 1488)
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/corte-dei-conti-su-consip-risparmi-solo-in-teoria-servono-piu-controlli/ u Fri, 24 Feb 2023 08:06:35 +0000.