U Sud puderà utilizà i fondi da u NRP ? Rapportu
Fondi Pnrr è Mezzogiorno. Ciò chì u presidente di l'Uffiziu di u Budget Parlamentu hà dettu in una audizione
In l'ultimi dui anni , un prugressu considerableu hè statu fattu in l'implementazione di u federalismu fiscale. Comme il ressort de l'audition de la présidente de l'Office Parlementaire du Budget Lilia Cavallari sur la structure des finances territoriales et sur les lignes de développement du fédéralisme fiscal, les lois de budget 2021 et 2022 ont donné une forte impulsion à la conception de la discipline relative à la e Pruvince è e cità metropolitane.
In u periodu di dui anni di a pandemia, 12 miliardi pagati à l'amministrazioni lucali
In u periodu di dui anni di a pandemia, cum'è dichjaratu in u testu di l'audizione di u presidente Cavallari à a Cummissione Parlamentare per l'implementazione di u federalismu fiscale, diverse misure straordinarie sò state implementate per permette à l'autorità lucali di affruntà e cunsequenze ecunomiche è suciali di a pandemia . pandemia è per cumpensà a riduzione di i rivenuti da i tassi raccolti da l'amministrazioni lucali. L'amministrazioni lucali anu ricivutu risorse di 11,9 miliardi in 2020 è 2,8 miliardi in 2021, di cui 8,5 à e municipalità, 1,1 à e pruvince è cità metropolitane è 5,1 à e regioni.
A riurganizazione di a relazione trà u statu cintrali è i corpi territuriali
A natura d'urgenza di sti misure significava chì l'assignazione di sti risorse era stata fatta cù misure aduttate in cundizioni d'urgenza è fora di un quadru regulatori urdinatu. Per quessa, hè ghjunta a necessità "d' intervene di manera incisiva nantu à e fonti di finanziamentu di u settore per rinfurzà a so struttura è rendela coherente cù e disposizioni di a lege delegata nantu à u federalismu fiscale", cum'è dettu in u rapportu di u bilanciu parlamentariu. Uffiziu. I primi interventi sò ghjunti cù a lege di bilanciu per u 2021 chì stabilisce dui fondi distinti à partesi da u 2022 : unu per e pruvince è unu per e cità metropolitane di i RSO. Questi strumenti accoglieranu e cuntribuzioni è i fondi attualmente attribuiti à questi Organismi. U schema iniziale delineatu da sta disposizione hè stata allora integrata da a lege di bilanciu per u 2022 chì "specifica i metudi di l'equalizazione di i dui fondi è attribuisce cuntribuzioni supplementari per e pruvince è e cità metropolitane per l'esercitu di e funzioni fundamentali". Sti risorse sò 80 milioni per 202 2, 100 in 2023, 130 in 2024 è sò destinati à aumentà annu per annu per ghjunghje à 600 milioni à partesi da 2031 .
LEP : u federalismu micca l'inhomogeneità
Per chì u federalismu fiscale ùn si tradussi in disparità territuriali, ci vole à rispettà i livelli essenziali di e prestazioni (LEP). I LEP sò " intervenzioni, servizii, attività è servizii integrati chì a Republica assicura cù un caratteru universale in tuttu u territoriu naziunale ", cum'è dichjaratu in u rapportu. U LEP, in quantu à i diritti civili è suciali, hà assuciatu un rolu cintrali dapoi a riforma custituziunale chì riscrivia u Titulu V, eliminendu u cuncettu di l'interessu naziunale da a Carta Custituziunale è "impossibile invocallu cum'è limite generale à l'eserciziu regiunale". putenzi legislativi ", Cum'è u testu di l'audizione presentatu à a Cummissione Parlamentare per l'implementazione di u federalismu fiscale. Sicondu a dispusizione custituziunale , u finanziamentu di u LEP deve esse assicuratu da l'impositu di l'urganismi territuriali , da sparte è trasferimenti d'equalizazione senza restrizioni di destinazione. Per e Regioni i trasferimenti ùn sò mai stati realizati è per e Pruvince è e Cità Metropolitane anu trovu una struttura definitiva solu à partesi di questu annu. A Corte Costituzionale, cù a sentenza 220/2021, hà cundannatu u ritardu in a determinazione di u LEP , chì rapprisenta un ostaculu sia à a piena implementazione di l'autonomia finanziaria di l'urganismi territuriali, sia à u cumpletu superamentu di e lacune territuriali in a godimentu di i benefici inerenti. à i diritti suciali.
U ritardu in a determinazione di u LEP
A stampa di LEP era solu sketchy, restendu incompleta. A lege di bilanciu per 2022, cum'è dichjarata in u rapportu, prova di mette l'ordine à u LEPS in settori specifichi riguardanti l'assistenza. Un livellu minimu di lochi hè stabilitu cun riferimentu à e scole maternelle è prevede a definizione di l'ugettivi per aumentà u trasportu di l'alumni cù disabilità. Par ailleurs, les interventions sur le LEPS dans la loi de budget 2022 (lege 234/2021) ont été précédées du Plan d'intervention et de services sociaux 2021-2023. A lege di bilanciu ripiglia l'aspettu prugrammaticu di u Pianu ancu per a necessità di detta un quadru in quale si ponu inquadrare alcune intervenzioni previste in u PNRR.
Da u PNRR sin'à 71 miliardi d'euros à l'autorità lucali
Una parte significativa di e risorse attivate da u PNRR seranu gestite da l'autonomi territuriali "cum'è sugetti di implementazione, o sughjetti chì assumanu a rispunsabilità di a messa in opera operativa di l'intervenzioni per via di l'iniziu, l'esecuzione, u seguimentu è a rappurtazione di e stesse". L'Uffiziu di u Bilanciu Parlamentu stima chì l'autorità lucali gestioneranu quantità trà circa 66 è 71 miliardi di u Facilità di Ripresa è Resilienza , dunque, circa, trà 34,7 è 36,9 per centu di u totale di queste risorse destinate à l'Italia per tutte e missioni di u Parlamentu. PNRR. A maiò parte di questi sò investimenti chì l'autorità lucali anu da gestisce, in modi chì varienu da l'usu direttu di risorse à a preparazione è u trasferimentu di risorse à i beneficiari finali.
40% di e risorse in u Sud
U PBO si dumanda se e strutture implicate seranu capace di risponde à i requisiti di efficienza chì a gestione di quellu grande flussu di soldi esige. U 40 per centu di e risorse seranu attribuiti à u Sud , per riduce u distaccu trà e diverse zone geografiche, unu di l'ugettivi di u pianu . "Da una prima analisi da u Dipartimentu di e Politiche di Coesione (DPCoe) di a Presidenza di u Cunsigliu di i Ministri – incaricatu di seguità u rispettu di a custrizzione territuriale – risulta chì in u tutale di e risorse prese in considerazione, pari à 222,1 miliardi, di quali 191,5 riferenti à u RRF è 30,6 à u FC, 211,1 miliardi sò stati valutati cum'è territuriale allocabili, di i quali 86 miliardi seranu indirizzati à u Sud, satisfacendu – cù una quota generale pari à 40,8 per centu – a limitazione di destinazione prevista da a legislazione. ", leghje u testu di l'udienza UPB.
Criticità in a gestione di risorse
U PBO nota trè criticità principali:
- a capacità di l'amministrazioni cintrali di guidà, per mezu di l'attivazione di appalti / avvisi publichi, l'attribuzione di fondi trà e entità in una manera coherente cù l'ugettivi specifichi è trasversali di u Pianu ;
- l'adeguatezza di e strutture amministrative è tecniche di i livelli subnaziunali di guvernu in a preparazione di prughjetti adatti à risponde à e diverse linee d'investimentu;
- i tempi attuali di a realizazione di l'opere, chì riflettenu e diverse cumpetenze di pianificazione è di gestione di e Regioni è di l'autorità lucali.
Formazione di offerte è mancanza di persunale qualificatu
In quantu à a prima criticità, durante l'audizione sò stati analizzati i 36 appelli publicati sin'à u 2 di maghju per l'attribuzione di risorse PNRR à l'autorità lucali , per un valore tutale di 24,3 miliardi, di cui 43 miliardi, 3 per centu destinati à u Sud. Differenti prublemi sò emersi da l'analisi secondu s'ellu si prevede una classificazione naziunale o regiunale. In quantu à u sicondu elementu criticu , u PBO nota chì dapoi parechji anni l'Amministrazioni Pùbliche anu vistu una riduzione constante di u persunale, per via di a necessità di cunsulidà i cunti publichi. In questu cuntestu , a pusizione di u Sud hè ancu più problematica , postu chì hà menu persunale qualificatu, postu chì l'assunzione permanente implicava a stabilizazione di travagliadori suciali utili (cù implicazioni sfavorevoli nantu à u turnover generazionale è di a pussibilità d'integrazione persunale cù l'educazione superiore). qualificazioni). U guvernu hà pruvatu à truvà una suluzione aumentendu l'assunzione , "u trasferimentu di risorse, a simplificazione è l'accelerazione di i prucessi di insolvenza è l'adopzione di piani di furmazione estensivi". L'intruduzioni di sti arnesi ùn guarantisci micca, però, un aumentu direttu di a capacità amministrativa di l'urganismi territuriali, assai dependerà di a so capacità à sfruttà e pussibilità messa à a disposizione da u PNRR.
Realizzazioni di l'opere : i ritardi cronichi di l'Italia miridiunali
A terza criticità riguarda i tempi di a realizazione di l'opere. E prucedure d'acquistu realizate trà u 2007 è u 2021 anu dimustratu chì in u Sud è l'Isule i tempi eranu in media 7% più longu cà in u Centru , 21% paragunatu à u Nordu-Est è 22% paragunatu à u Nordu-Ovest. U PBO, in a so audizione davanti à a Cummissione Parlamentare per l'implementazione di u federalismu fiscale, hà cuncintratu nantu à a prestazione di e stazioni cuntratte prisenti nantu à u territoriu naziunale . E prestazioni di e stazioni subcontrattuali di l'autorità lucali in u Centru-Nord sò assai pusitivi, soprattuttu se paragunate cù e stazioni cintrali o statali, è cù e prucedure amministrate direttamente da e cumpagnie publicamente è da i concessionarii per a gestione di l'infrastruttura. rete.
In u risultatu, l'analisi realizatu nantu à e stazioni cuntratte di l'autorità lucali di u Sud hè diametralmente "in quale hè sempre vantaghju chì a stazione di cuntrattu hè sfarente di e stazioni lucali in tale manera di accurtà i tempi da una media di 7 per centu s'appoghjanu à una stazione cintrali / statale, da 6 per centu s'appoghjanu à una regiunale è ancu da 27 per centu lascendu l'imprese publiche è i concessionarii operanu in i so vestiti specifichi ". À a basa di sta evidenza hè a gap di prestazione (efficienza è efficacità) trà l'amministrazioni publiche di u Centru-Nord è quelle di u Sud. "E prucedure gestite da l'imprese publiche è i cuncessionarii riescenu in media à liberà si da u livellu di prestazione di u bacinu territuriale à quale appartenenu".
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/il-sud-riuscira-a-utilizzare-i-fondi-del-pnrr-report/ u Sun, 15 May 2022 06:11:34 +0000.