Pnrr: opportunità e incognite per l’Italia
Perchè a simplificazione hè urgente per u successu di u NRP. L'analisi di u Prufissore Francesco Vatalaro, Prufissore di Telecomunicazioni à u Dipartimentu di Ingegneria di a Cumpagnia "Mario Lucertini" di l'Università di Roma Tor Vergata
Videmu quali sò l'opportunità è i risichi chì puderanu affettà u nostru paese chì, cum'è sapemu, s'appoghja nantu à u so Pianu Naziunale di Ripresa è Resilienza (PNRR) micca solu per ritruvà da u battutu ecunomicu generatu in 2020 da a pandemia, ma ancu per riduce i squilibri pre. -esistenti per guadagnà pusizioni in u ranking europeu [1] A Cummissione Europea stessu hè cunfidenza chì, in virtù di stu pianu, l'Italia serà capace di regulà a so ecunumia chì hè a terza in Europa è à quale parechji affidanu a rispunsabilità di a stabilità di tutta a UE.
Cuminciamu cù un brevi riassuntu di e caratteristiche di u pianu talianu è dopu esaminà alcuni di i prublemi cunnessi.
A STRUTTURA DI U PNRR
U PNRR hè u documentu chì u Guvernu talianu hà mandatu à a Cummissione Europea u 30 d'aprile di u 2021 per illustrà cumu intende investisce i fondi chì ghjunghjeranu sottu à l'elementu NGEU chjamatu "Recuperazione è Resilience Facility" (RRF). U Pianu Talianu, preparatu in seguitu à e linee guida di a Cummissione Europea, presenta un « pacchettu cumpletu è coerente di riforme è investimenti » [2] è hè divisu in trè « assi » : a digitalizazione è l'innuvazione ; transizione ecologica; l'inclusione suciale. U PNRR raggruppa i prughjetti d'investimentu in 16 "cumpunenti" (una sorta di macro-prughjetti) raggruppati in sei "missioni" (tavula in Figura 4).
U Guvernu hà fattu una dumanda à l'UE per u massimu permessu di risorse RRF dispunibuli per l'Italia, uguali à 191,5 miliardi d'euros (28,5%), di i quali 122,6 miliardi in prestiti è 68,9 miliardi in sussidi. À queste risorse sò aghjuntu 13 miliardi d'euros da u prugramma ReactEU (u mecanismu di ponte trà l'attuale pulitica di coesione è a nova prugrammazione cù circa 8,5 miliardi d'euros per u Sud) è, infine, 30,62 miliardi d'euros da u "Plan naziunale d'investimenti cumplementari" esse integrata cù l'intervenzioni europee. Dunque, l'envelope tutale di e risorse mobilizate in u periodu 2021-26 hè di circa 235,12 miliardi d'euros.
Sicondu l'estimazioni di MEF, per mezu di e riformi è l'investimenti previsti in u pianu, u ritmu di crescita di l'ecunumia italiana puderia aumentà di 0,8 punti percentuali – di quali 0,5 per via di spesa più alta è 0,3 per riformi – purtendu a crescita potenziale à 1,4% in l'ultimu annu (2026), 0,8% punti più cà stimatu in mancanza di PNRR. In u risultatu, l'impattu generale nantu à u PIB nominale in 2026 hè stimatu à 3,6 punti percentuali in termini di deviazione da u scenariu di basa. Questu permetterà di riduce sia u rapportu debitu publicu / PIB sia u tassu di disoccupazione, i dui parametri chì mostranu i più grandi prublemi critichi per l'Italia in l'analisi di a Cummissione Europea.
Sicondu e disposizioni di u Regolamentu (UE) 2021/241, una parte di almenu 37% di e risorse RRF dispunibuli per l'Italia deve esse attribuita à a transizione verde è una parte di almenu 20% à a transizione digitale. In u PNRR, l'intervinzioni destinate à questu sò distribuite in tutte e sei missioni : quelle di a transizione eculogica sò 78,2 miliardi (40,8%) è quelle di a transizione digitale sò 51,4 miliardi (26,9%). A tavula furnisce ancu i dettagli ecunomichi per e sei missioni da esse spese annantu à i sei anni.
ANALISI DI U PIANU ITALIANO
Hè cunfirmatu chì l'investimenti infrastrutturali, ancu s'ellu ùn sò micca limitati à a sola missione M3 (per esempiu, l'investimenti previsti in a seconda cumpunente di M1 sò di natura infrastrutturale), sò minori cumparatu cù l'accumulazione di spese previste. S'ellu escludemu quelli chì sò indirizzati à scopi suciali (missione "inclusione è coesione"), a maiò parte di e spese duveria esse capace di mubilizà e risorse private dorme cù un multiplicatore robustu, ma ogni analisi pussibili a priori (chì deve avè quantunque scelte programmatiche dirette) destinatu à spinghje in questa direzzione. Questa hè una di e prime preoccupazioni serii chì esce da l'esame di u pianu. Pigliendu da l'analisi IBL digià citatu sopra, "l' investimenti sò eterogenei è spessu appariscenu più u risultatu di l'azzioni di i stakeholders chì u risultatu d'una analisi ragiunata nantu à i bisogni di u paese ".
L'effettu di ricuperazione di i « prughjetti in u cassetto », digià citatu sopra, hè evidenti, cù scelte di destinazioni di e spese chì cercanu a posteriori di realizà a stima di l'impattu : l'effettu macroeconomicu rischia di esse luntanu da esse ottimizatu. Per d 'altra banda, i determinanti di e scelte parenu più pulitichi chè ecunomichi. A struttura di u pianu talianu mette in risaltu tandu un rolu forte, certamente proattivu è in una perspettiva di implementazione, da parte di grandi gruppi industriali statali o semistatuali. L'influenza pesante nantu à a redazione di u pianu di l'imprese cuntrullate publicamente, esplicitamente cercata, ùn solu mette in risaltu un rolu marginale di idee è pruposte urigginarii da u settore privatu (ancu di e grande cumpagnie), ma suggerisce ancu un flussu di proporzioni limitate di e risorse mobilizate. versu e medie è picculi imprese in u paese, in particulare quelli di i ghjovani.
A mancanza di analisi in prufonda, ancu per una mancanza evidenti di tempu, di una prugrammazione à altu livellu di l'intervinzioni, è ancu di e cundizioni adatte à mubilizà e risorse private, esce da parechji esempi di quale u pianu hè puntellatu è chì sò, sfurtunatamenti, materializzanu in appalti publichi.
ALCUNI PRIMI SIGNI NON VERAMENTE CONFORTEVOLI
Sfurtunatamente, l'esempiu di i primi appalti publichi emessi in l'ultimi ghjorni pare cunfirmà e preoccupazioni. A so struttura mette in risaltu chì à u livellu storicu di burocratizazione di i chjami italiani, u PNRR aghjusta un ulteriore stratu di regule è limitazioni chì puderanu scoraggià l'adesione di quelli sugetti privati chì, attivamente impegnati in u mercatu, miranu à operare cù un altu livellu di efficienza. è chì ùn pò micca permette di esse intrappulati in schemi cumplessi "bizantinu". À u cuntrariu, a piovana di soldi pùblicu pò incentivate i sughjetti, luntanu da a logica di u mercatu è di a generazione di valore durabile, chì miranu à ottene u cuntribuzione publica cù u minimu sforzu, ancu rispettendu tutti i formalismi, senza cura, però, per dà continuità à a produzzione à u sforzu fattu, postu chì ùn hè micca veramente finalizatu.
Per capisce megliu u tipu di difficultà chì site per scuntrà, alcuni esempi puderanu esse utili.
Un primu annunziu publicu hè digià abbandunatu. [3] Hè l'intervenzione prevista da u Ministeru di l'Innuvazione Tecnulugica è a Transizione Digitale (MITD) per creà a cunnessione di fibra ottica trà u cuntinente è alcune isule più chjuche chì finu à avà ùn ponu esse dotate di banda larga. I causi chì anu alluntanatu l'imprese private in u settore cuncernanu certi custritti severi : obbligazioni pesanti di garanzii di cauzione è penalità nantu à i tempi di esecuzione di l'opere.
Altre chjamate sò state emesse è scaduranu in i mesi à vene. Per esempiu, u Ministeru di l'Università è di a Ricerca (MUR) hà lanciatu duie chjamate per i laboratori di ricerca è innuvazione in rete chì anu reguli difficiuli di interpretà è di suddisfà. In particulare in una di e duie chjamate, in quale hè desiderata una participazione significativa di l'imprese private, u leverage ecunomicu previstu (51%, di quale almenu 31% in risorse finanziarie) cumminatu cù a pretendenza di una visione di 15 anni, puderia guidà. à una participazione limitata contru à un grande bilanciu dispunibule (500 milioni d'euros).
In generale, hè chjaru chì a forte burocratizazione, l'intricatu di e custrizzione di ogni tipu è e dumande di cofinanziamentu di fronte à e cundizioni penalizzanti di l'imprese private (per esempiu, a rinuncia à i diritti di a pruprietà industriale è a piena apertura à u mercatu di a cunniscenza). ), ponu minà parechji cumpunenti di u PNRR.
Una altra categuria d'esempii problematiche riguarda i meccanismi scelti per u rispettu di e regule d'aiuti statali. In u campu di a tecnulugia 5G, chì hè caru perchè esige una distribuzione larga di l'infrastrutture di trasmissione radio, hè necessariu di impegnà à principià da i zoni più densamente populati per chì u ritornu di l'investimentu pò ragiunate materializà. Ma sti zoni sò per a so natura cumpetitivi è dunque ùn si prestanu micca à l'intervenzioni publiche in forme chì puderanu distorsioni di a cuncurrenza esistente o, almenu, potenziale : saria statu opportunu d'ipotetizà spazii è miccanismi d'intervenzione à tempu rispettuosi. di u principiu europeu è i criteri di l'efficacità di l'investimentu. I prughjetti selezziunati in u campu 5G cuncernanu a cobertura di e strade statali o pruvinciali, dunque cù un trafficu di dati assai bassu chì, ovviamente, sò di pocu interessu, è suggerenu un pocu impattu nantu à u PIB.
In questu settore, vale à dì 5G, ùn ci era micca mancanza di pruposte di u mercatu destinate à un accostu più efficau, chì indicanu i dui spazii d'intervenzione è i meccanismi di suvvenzioni capaci di creà un multiplicatore ecunomicu più altu. Per esempiu, Ericsson avia furnitu stimi di l'impattu multiplicativu di 5G nantu à u PIB in diversi casi d'utilizazione cumpresi: hotspots urbani cumpresi trasportu publicu (sette volte), servizii publichi (sei), fabbrica intelligente (cinque), agricultura intelligente (cinque) [4] .
CONCLUSIONI
Ci hè sempre l'appruvazioni diffusa – chì à volte si trasforma in un veru entusiasmu – per u pianu europeu NGEU. Mentre chì u pianu rapprisentava un puntu di svolta utile da un puntu di vista puliticu, un esame detallatu di e so perspettivi ecunomichi pò generà una certa perplessità raghjone. Al di là di l'apparenze, ùn si tratta micca di un pianu keynesianu – assai menu di una dimarchja liberale in l'ecunumia – ma piuttostu di un mecanismu rigidu è micca adattabile chì centralizza, in u dialogu strettu trà a Cummissione Europea è i guverni, e misure spessu incapaci di generà un multiplicatore macroeconomicu apprezzabile. è ch’ùn pudarà à pena invechjà in modu capillare i sistemi industriali naziunali, soprattuttu in a so versione italiana chì piglia u nome di PNRR.
Hè ben cunnisciuta, dunque, a scarsa capacità di u sistema talianu à accede à i fondi europei. In un momentu chì hè statu lanciatu un vastu pianu di scala di u PNRR, à quale parechji affidanu speranze di ricuperazione ecunomica chì duveria andà assai oltre a ricuperazione di i gravi danni causati da a pandemia, a capacità di mubilizà veramente l'industria è u capitale privatu. duverebbe esse una priorità è un scopu primariu. A burocratizazione storica di u sistema publicu talianu pare ancu rinfurzata in i primi chjami di u PNRR – cù una quantità inimaginabile di regule ex-ante è di cuntrolli è di sanzioni ex-post – è questu suscita seri preoccupazioni nantu à a vera efficacità di u pianu, chì sò aghjuntu à u pocu valore presumibule di l'effettu di multiplicazione di e risorse chì saranu veramente investite.
Prima ch'ellu sia tardu, e misure di simplificazione " per u PNRR" sarianu desiderate. A so regula istitutiva [5] prevede in l'art. 5 l'istituzione à a Presidenza di u Cunsigliu di una "Unità per a raziunalisazione è a migliione di u regulamentu è l'Uffiziu per a simplificazione" cù u compitu di " identificà [re] l'ostaculi à l'implementazione curretta è puntuale di e riforme è investimenti previsti in le PNRR dérivant des dispositions réglementaires et des mesures d'exécution respectives et propose des mesures correctives . Hè indispensabile chì sta Unità, in una prospettiva dighjà urgente, sia attivata senza ritardu è ch’ella detta disposizioni chjaramente è immediata per a simplificazione di e regule per l’appalti publichi, è forse rivisendu certi avvisi digià publicati.
[1] In particulare, pensamu di risponde à e Raccomandazioni Specifiche di Paese (CSR) indirizzate à l'Italia da u Cunsigliu di l'Unione Europea in 2019 è 2020.
[2] Centri di Studi di a Camera di i Diputati è u Senatu di a Republica, "Carte di lettura: u Pianu Naziunale di Ripresa è Resilienza", 27 di maghju 2021, http://documenti.camera.it/leg18/dossier/pdf/DFP28 .pdf
[3] Carmine Fotina, "Ultra-broadband, too many constraints: the first Pnrr race is deserted", Sole 24 Ore, 9 ghjennaghju 2022.
[4] Ericsson Italia, "Next Generation Italia, A proposal with a multiplicative impact on the Country System", slide, 22 ottobre 2020.
[5] Legge n. 108/2021.
(Terza è ultima parte, quì a prima è quì a seconda)
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/pnrr-italia/ u Sun, 23 Jan 2022 07:45:51 +0000.