Cumu cambierà u mudellu di e forze armate secondu u Parlamentu
L' analisi approfondita di Giovanni Martinelli per l'analisi di difesa nantu à u prugettu di legge "Disposizioni per a revisione di u mudellu di e Forze Armate" licenziatu da a Cummissione di Difesa di a Camera
Dapoi qualchì tempu, in a Cummissione di Difesa di a Càmera di i Diputati, parechji prughjetti di lege sò stati in discussione, cuncintrati nantu à dui temi istintivi: nantu à a riforma di u sistema di reclutamentu per a carriera iniziale in e Forze Armate è nantu à u rinviu di i termini Legge 224/2012 per a realizazione di u persunale ch'ella prevede.
Per ligà e pruposte per ognuna di i dui "fili", quant'è parechji cumitati scelti sò stati cusì creati. U so compitu era d’arrivà à a definizione di dui testi unificati, chì racolta u sensu è u cuntenutu di i temi in discussione.
In a riunione di u 27 d'ottobre scorsu, hè ghjuntu chì a Cummissione avia decisu di fusione tuttu, procedendu cusì à a custituzione di un novu cumitatu selettivu per rimpiazzà i dui precedenti.
À l’ultime hè dunque incaricatu di l’elaborazione di un testu di basi unificatu ugualmente novu chì, precisamente, riunisce tutti l’aspetti trattati. Stu compitu hè realizatu rapidamente, postu chì u 25 Novembre hè ghjuntu à l'esame di a Cummissione di Difesa stessu.
U " novu testu cunsulidatu " di e pruposte legislative chì cuntenenu "Disposizioni per a revisione di u mudellu di e Forze Armate cumpletamente prufessiunale, l'estensione di u termini per a riduzione di l'equipaggiu di l'Armata Italiana, a Marina, escludendu u Corpu di l'Autorità Portuaria, è di l'Air Force, è ancu nantu à l'avanzamentu di l'ufficiali. Délégation au Gouvernement pour la révision de l'instrument militaire national « finit par prévoir des interventions sur des sujets différents les uns des autres, qui pourtant n'ont jamais émergé au cours du débat précédent.
Ma cum'è un elementu ancu più pertinente, cuntene ancu una delegazione à u Guvernu per a rivisione di u Strumentu Militare chì allarga significativamente u so scopu.
Pigliemu in cunsiderà l'articuli più pertinenti di u prughjettu di legge appruvatu u 28 di dicembre scorsu da a Cummissione di Difesa è a discussione di quale hè appena principiatu in a Camera.
ARTICLE 1 – PROROGAZIONE DI U TERMINE PER A RIDUZIONE DI L'EQUIPAMENTI ORGANICI DI L'ARMATA ITALIANA, DA A MARINA ESCLUDI U CORPS DI CAPITANERIA PORTU, È DI L'AEROAUTICA MILITARIA
Cum'ellu pareva inevitabbile dapoi qualchì tempu, a riduzzione di a forza di travagliu prevista da a Legge 244/2012 (o a "Legge Di Paola"), chì à a fine di u 2024 duverebbe vede a transizione à un Mudellu di Difesa basatu 150 000 suldati è 20 000 civili cumpleti, ùn ponu esse ghjunti secondu i limiti di tempu stabilitu da ellu.
In cunseguenza, u solu da fà hè di rinvià li, cum'è previstu à l'articulu 1, chì lancia dunque una estensione da u 2024 à u 2030.
I numeri parlanu per sè stessu: in fattu, quandu ci sò trè anni à a scadenza stabilita, e Forze Armate Talianu anu sempre una cuerenza di più di 165.000 unità. A situazione per u persunale civile, invece, hè decisamente megliu, avà vicinu à ottene l'ugettivi stabiliti.
Ma u numeru appena mintuatu cù riferimentu à i suldati di serviziu hè solu una parte di a quistione: l'altru (micca menu pertinenti) hè rapprisintatu da u pesante sbilanciamentu trà i roli di u persunale.
A "Legge Di Paola" prevede ancu una nova divisione trà ufficiali, marescialli, sergenti è vuluntarii di truppe ma l'eccessu d'ufficiali è soprattuttu di marescialli penalizza i numeri trà i sergenti è i vuluntarii di truppe.
Dunque, se una tale misura era inevitabbile, l'approcciu seguitu hè perplexing postu chì un'analisi di i limiti di quella Legge è di e misure currettive da esse realizate ùn hè micca stata iniziata, ma i limiti di u tempu di l'applicazione cumpleta sò stati simpliciamente spustati oltre.
Hè un peccatu chì di fronte à a prufundità di i squilibri esistenti, senza intervenzioni specifiche destinate in particulare à una uscita più rapida di u persunale in sopra à e tavule organiche previste, ancu a scadenza di u 2030 ùn pudia esse rispittata cù u risicu. di un prucessu quasi infinitu chì mortifica u sforzu di avè Forze Armate efficienti.
In u 2012, l'ultimu annu di l'applicazione teorica di u Modellu di Difesa precedente (vale à dì à 190.000 suldati è 30.000 civili), a forza di travagliu efficace era di circa 180.300 persone per l'anzianu (cumpresi i studienti di l'Academii è di e Scole) è quasi 30.250 per seconde. Ddu annu, a spesa tutale per u persunale era di 9,612 miliardi €.
Esattamente 10 anni dopu, vale à dì in u 2021 è sempre cù u stessu perimetru cunsideratu, u Personale Militare hè cascatu à pocu più di 167,000 unità è u persunale Civile à pocu menu di 22,700 unità. In tuttu, dunque, si parla di guasi 20 800 menu « salari » pagati da u Ministeru di a Difesa.
Una diminuzione significativa paragunata à a quale saria statu ragiunate per aspittà una certa riduzzione di e spese per questu articulu chì invece s'arrizzò à 10,356 miliardi cù una tendenza à cresce più.
ARTICLE 2 – "REMODULAZIONE DI SOTTOFUNZIALI È VOLUNTARI DI L'ARMATA ITALIANA, DA A MARINA, ESCLUSU U CORP DI CAPITANERIE PORTUALE, È DI L'AEROAUTICA MILITARIA
Infatti, in quantu à e disposizioni di u 244/2012, chì hè stata successivamente modificata da u Decretu Legislativu n. 173 (a cosiddetta "riurganizazione di carriere"), un aumentu di 3.330 unità totali hè avà prupostu paragunatu à a struttura attuale in quantu à i sottufficiali (1.230 di l'Armata Italiana, 1.000 di a Marina è 1.100 di l' Air). Forza ) cù una riduzzione currispundente di novu per un totale di unità 3.330 paragunatu à a struttura attuale, di vuluntarii.
Cù i volumi finali per ogni rolu di u persunale, in cunseguenza, illustrati in a tabella sottu. In quantu à i vuluntarii di e truppe, u Decretu Legislativu "Riurganizazione di a carriera" avia digià vistu un trasferimentu di unità 1500 da a Stazione Fissa (FP) à u Serviziu Permanente (SP) paragunatu à u sistema introduttu da a "Legge Di Paola".
Avà, cù sta misura, ma pocu, i vuluntarii in SP sò sempre in crescita è cù e variazioni à l'alza ancu per i maresciali è i sergenti, per cumpensà u numeru finali (fermatu à 150 000) a riduzzione sana si focalizeghja nantu à quelli in FP (minus). 4.900 unità).
Cù u risultatu finali chì à a fine un pocu più di 80% di i militari in serviziu seranu nantu à "cuntratti permanenti" quandu hè statu longu cunnisciutu chì unu di i prublemi più evidenti in u fronte di u persunale hè esattamente rapprisintatu da una alta età media. un riflessu di un sistema "sclerotic" da un ritmu insufficiente di scambiu.
Stu prublema era apparsu cù u Libru Biancu di a Difesa di u 2015 tantu chì in u so prugettu finale in forma di Bill (ancora dipositu in u Senatu) l'obiettivu era di una sustituzione graduale di un contingente di persunale in permanenza cù un contingente currispundente di u persunale temporale, chì ùn supera u 50% di u persunale tutale.
In fatti, tendenu à un (quasi) equilibriu trà i dui modi di serviziu in e Forze Armate. Cù stu prugettu di lege, invece, andemu fora di a distribuzione indicata in origine da u listessu 244/2012 (77 è 23 per centu), chì ùn hè micca accumpagnatu in nisun altru paese occidentale.
Evidentemente, e disposizioni contenute in questu articulu pruducianu ancu un altru aumentu di i costi riguardanti l'elementu di spesa persunale, postu chì un numeru più grande di marshals, sergeants è VSP hà un costu generale assai sfarente cumparatu cù i VFP chì seranu ridotti.
ARTICLE 3 – RECLUTAZIONE, STATUS LEGALE, AVVANCEMENTE E IMPIEGO DI VULUNTARI IN STOP PREFISSA
Quellu in quistione in l'Articulu 3 era esattamente unu di i prublemi in u centru di l'attinzioni di a Cummissione di Difesa di a Càmera è hè stata inspirata da una "Indagine nantu à u statu di reclutamentu in a carriera iniziale di e Forze Armate", sviluppata in 2019.
Da quella indagine, l'inadeguatezza di u meccanismo attuale basatu nantu à VFP1 (Voluntarii Stop Fixed di 1 annu) è VFP4 (4 anni) cù i periodi successivi di riaffermazione (chì puderia purtà u Voluntariu à 11 anni di serviziu tutale) è cù i meccanismi attaccati per transizione à u serviziu permanente.
A riforma, invece, prevede chì e tappe diventanu 2: tappa fissa iniziale di 3 anni è tappa fissa di trè anni. Per accede à u primu, hè necessariu avè un'età micca più di 24 anni, un diploma di educazione secundaria di primu gradu è l'idoneità fisico-psico-attitudinale stabilita per a permanenza permanente.
U Libru Biancu di u 2015 prevedeva una diminuzione di l'età massima d'accessu à u rolu di Voluntarii di Truppa à 22 anni per assicurà una diminuzione simile di l'età media di u persunale in tuttu.
In quantu à u mecanismu di stalking, i vuluntarii cù una prenotazione fissa iniziale ponu esse ammessi, nantu à dumanda, à un periodu di staging sussegwente di un annu. I vuluntarii chì anu fattu a tappa iniziale o sò in restrizzioni annuali puderanu tandu participà à i cuncorsi in una ditta fissa di trè anni.
À a fine di a durazione fissa di trè anni, tutti i vuluntarii (in pussessu di esigenze specifiche indicate da u standard in quistione) sò posti in u rolu di Voluntarii di u Serviziu Permanente.
Da un latu, l'abbandunamentu di i vechji miccanismi (VFP 1, VFP 4 è varii steli) è l'intruduzioni di questu novu face ovviamente tuttu ciò chì riguarda l'entrata in l'Armata da i vuluntarii di truppe è u so propiu periodu di serviziu. . Per d 'altra banda, però, hè impussibile di ùn sottulinà (in cunnessione cù e disposizioni di l'articulu 2) l'allargamentu di a "maglia" per andà in u serviziu permanente.
ARTICLE 4,5,6,7 È 8
L'articuli 4 à 8 riguardanu, in ordine :
- U trattamentu ecunomicu di i vuluntarii in l'impresa pre-stabilita (Articulu 4).
- E disposizioni transitorie nantu à u reclutamentu, u statutu legale, l'avanzamentu è u trattamentu ecunomicu da esse applicate à e categurie attuali di vuluntarii in l'impresa predeterminata (vale à dì: VFP1, VFP4 è cunfirmata), finu à a so cumpleta esaurimentu (Articulu 5).
- E disposizioni nantu à a rivisione di u mudellu di e Forze Armate cumpletamente prufessiunale, cù l'applicazione à e novi categurie di vuluntarii in pusizioni predeterminate è coordinate è finali riguardanti a riforma di reclutamentu (Articulu 6).
- A rinominazione di e qualificazioni di i sergenti, i gradi è i qualificazioni di i VSP (Articulu 7).
- Disposizioni relative à l'avanzamentu di l'ufficiali (Articulu 8).
ARTICLE 9 – DELEGAZIONE LEGISLATIVA
L'articulu dà à u Guvernu u putere di aduttà, in 12 mesi da l'entrata in vigore di sta Legge, unu o più Decreti Legislativi per a rivisione di u Strumentu Militare.
Delegazione per a rivisione chì diventa dunque una altra novità impurtante di stu testu. Ancu s'ellu ùn hè micca cumplettamente inesperu, cum'è deve esse inclusu in u dibattitu chì hà sviluppatu in l'ultimi mesi nantu à l'adeguatezza di u Modellu à 150 000 suldati. È, in parte, nantu à a distribuzione organica attuale trà e diverse Forze Armate.
In questu sensu, l'aspettu più impurtante di a Delegazione in quistione hè chì, formalmente, si mantene a struttura attuale di 150 000 suldati ma in fatti si prupone di superà. I prublemi principali trattati in l'articulu 9 ("puntu a") riguardanu a ridefinizione di a distribuzione di u persunale di u persunale militare di l'Armata, a Marina è a Forza Aerea senza preghjudiziu à l'intrattenimentu generale, sempre stabilitu à 150 000 unità.
U puntu c prevede una quota addiziale di surplus, chì ùn supera 5,000 unità altamente specializate è in particulare medichi, travagliadori sanitari, tecnichi di laboratori, ingegneri, ingegneri, logistici di trasportu / materiali, specialisti in IT è cummissari tutti in servizio permanente.
U persunale per esse impiegatu cù compiti specifichi in circustanze di calamità publica è in situazione di necessità è urgenza straordinaria, vale à dì a quarta missione assignata à e Forze Armate.
U travagliu realizatu da a Cummissione di Difesa prevede ancu a rivisione di l'urganisazione è a struttura d'ordine di u Serviziu di Salute Militare attraversu l'adattazione di e strutture è e risorse strumentali, ma ancu, se micca sopratuttu, cù a creazione di un contingente di surplus supplementu, in generale. uguali à 450 unità di ufficiali medichi è 675 unità di marshals è graduate, ma ancu appuntamenti è carabinieri, (sempre in serviziu permanente) da esse attribuiti à e professioni sanitarie.
Dopu avè inclusu i medichi, u persunale di e professioni sanitarie è i tecnichi di laboratoriu in a quota di più di 5,000 unità, e stesse professioni sò poi richieste di novu in a quota addiziale analoga di 1,125 unità per a Salute Militare.
Fora di l'influenza evidenti di l'attuale fase di pandemia, una più grande coerenza trà i dui punti di u stessu articulu di lege ùn saria certamente micca disprezzu. Ovviamente senza pudè aiutà, ma mette in risaltu chì u mudellu militare 150,000 hè statu (secrèttu) elevatu à 156,125 unità.
"Punt d" cuncerna l'intruduzioni di una "riserva ausiliaria statale", micca più di 10 000 unità di persunale vuluntariu, divisu in unità operative regiunale impiegate da l'autorità militari identificate da u Ministeru di a Difesa, chì pò esse ricurdata in a guerra di u tempu o in l'eventu. di una seria crisa internaziunale, o (in forma cumplementarii) in attività in u campu logisticu è a cooperazione civili-militari.
Una vera "Riserva Operativa", cum'è l'esperienza di i paesi chì l'anu aduttatu dimustra, pò custituisce un elementu impurtante di flessibilità ind'u Forze Armate, ma u risicu in questu casu hè chì hè un strumentu chì pone sempre una volta l'enfasi l'usu di e Forze Armate in i travaglii ligati à a so quarta missione.
Parlendu di e missioni di e Forze Armate da esse priurità, ci vole à ricurdà cumu si mette in risaltu u Documentu di Programma Pluriannuale di Difesa 2021-2023 : "… i risultati di a Pianificazione Generale di a Forza Congiunta (PGI) dà a massima centralità à u rializazione di l'Armata. a Prima Missione (Difesa di u Statu è di l'interessi naziunali) è a Siconda Missione (Difesa di l'area euro-atlantica è euro-mediterranea) attribuita à e Forze Armate, cuncentrazione di sforzi per ottene, da u 2026, una capacità rinnuvata di operare cù un altu livellu. prontezza per mezu di sistemi qualitativamente adatti … è ancu per risponde, da u 2028, à l'impegni assuciati in l'OTAN per sprime capacità "high-end", funziunali à a cuntribuzione naziunale à a dissuasione Alliata. "
Inoltre, stu prugettu palesa chì hà u limitu di ùn rinfurzà u persunale civile, cum'è succede in tutti l'altri paesi simili à u nostru induve hè grande, postu chì in media hè più prezzu di quellu militare, per quella larga gamma di attività chì ùn anu micca. esige u statutu militare chì guarantiscenu cusì un usu più efficaci di e risorse è aghjunghjendu ancu un outsourcing più forte di servizii.
COSTI
A questione di i costi resta assolutamente centrale, cù l'osservazioni fatte da a Cummissione di bilanciu di a Camera chì, incaricata di l'analisi di u cuntenutu di a pruposta per i so profili di cumpetenza, ne mette in risaltu i so limiti, riservendu u dirittu di sprimelli in a Camera. .
In fatti, a pruvisione ùn quantificà micca l'effetti finanziarii chì determinaranu carichi novi o più grande per u bilanciu di u Ministeru di a Difesa cù un certu aumentu di e spese di u persunale. In particulare, per via di l'aumentu di i sottufficiali è di i VSP, per via di a diversa remunerazione di i novi figuri di vuluntarii, di i diversi contingenti supplementari previsti è di a "Riserva Ausiliaria".
Da stu ritrattu, dunque, pare nasce u superamentu di u spiritu di a Legge 244/2012 chì, per via di a riduzzione di e spese di u persunale, hà da scopu di liberà risorse per l'altri partiti di spesa.
L'altra parte di u prublema finanziariu hè determinata da i costi indiretti : hè in fatti da cunsiderà inevitabbile chì u più grande numaru di suldati (in serviziu permanente o ricurdati) finiscinu ancu per fà un impattu nantu à i costi di u funziunamentu, capitulu chì hà patitu. per parechji anni.
Articulu publicatu nant'à analisidifesa.it
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/mondo/forze-armate-verso-delega-al-governo-per-la-revisione-dello-strumento-militare/ u Sun, 16 Jan 2022 06:39:10 +0000.