Inps? E rete di securità suciale vanu in Anpal. U pruf. Di u Conte
Cumu riformà u mercatu di u travagliu è u sistema di rete di sicurezza suciale. Una intervista di Nunzia Penelope, vicedirettore di u Diariu di u travagliu , cù Maurizio Del Conte, prufessore di Dirittu di u travagliu in Bocconi
A congelazione di i licenziamenti, ancu s'ella hè prulungata di più, averà prima o dopu finita. È si pone u prublema di avè una rete di sicurezza adeguata per suppurtà l'impattu, un sistema di rete di sicurezza sociale è politiche di travagliu attive capaci di accumpagnà sia i licenziamenti pussibuli, i reinserimenti, sia i novi assunzioni sia a ripresa portanu sperendu. N'avemu parlatu, è assai di più, cù Maurizio Del Conte, prufessore di Dirittu di u travagliu in Bocconi.
Del Conte, u sistema di rete di securità suciale di u passatu ùn funziona più, una riforma hè in opera. Dite chì u primu passu di sta riforma duverebbe scopu di riunificà a parte di sustegnu à u redditu cù quella di e pulitiche attive. Per chì mutivu?
U sistema di rete di securità suciale, cumu si pensava decine d'anni fà, ùn hè più funziunale. Una volta chì ci era u slittamentu versu a ritirata, e crisi sò state ancu aduprate da e cumpagnie per fà u fatturatu. Un sistema discutibile, perchè à a fine hà sempre pagatu per Pantalone, ma chì avia a so logica propria. Oghje ùn si pò più fà, sia per via di i costi sia per via chì una persona hà da passà sei o sette transizioni da un travagliu à l'altru in a so vita. Per esse efficienti, e rete di securità suciale devenu avà cunsiderà un "salariu" per a trasferimentu, una remunerazione per l'impegnu chì e persone facenu per a so riqualificazione prufessiunale è u susseguente riposizionamentu nantu à u mercatu di u travagliu. D’altronde, hè di primura chì a ghjente sia curata prestu: più si stanu alluntanati da u mercatu di u travagliu, più serà difficiule di tramutalli. Quelli chì fermanu abbandunati à a suvvenzione finiscenu dunque in un disimpiegu di longa durata è ùn si recuperanu mai. Per questu hè di primura chì e rete di securità suciale è e pulitiche attive sianu inseme: mantene un sustegnu di u redditu separatu da una parte, è da l'altra a rete chì duverà aiutà e persone à truvà un novu travagliu, accumpagnalli è riqualificassi in modu prufessiunale, ùn pò micca travagliu, hè un sistema incompletu.
Chì significa mette in cumunu in pratica?
Sò chì sò in minurità, ma pensu chì a parte d'aiutu, vale à dì e rete di sicurezza suciale, duveria esse cacciata da l'INPS è affidata à Anpal. Oghje, però, vecu chì u rolu di Anpal stessu hè riduttu. Ma se ùn avete micca un sughjettu unicu chì furnisce subvenzioni è pulitiche attive di u travagliu, st'ultime fermanu solu una foglia di ficu: u tinsel inutile d'andà di tantu in tantu à u centru d'impiegu, andendu quand'elli ti chjamanu, chì oghje hè troppu spessu un attu puramente furmale.
A cosiddetta cundiziunalità ùn hè mai stata effettivamente esercitata.
Ma perchè hè sbagliatu cum'è idea à a radice stessa: ùn hè micca chì ti dò prima, è dopu verificu se ti impegni. L'uppostu deve esse fattu: Facciu un pattu cun voi, è vi rimuneru per u vostru impegnu. Hè cusì chì funziona in Francia, in Germania, in Svezia, in tutti i paesi chì anu investitu assai in pulitiche attive. È, da stu puntu di vista, Naspi averia ancu bisognu di esse cambiatu: u decalage dopu u quartu mese ùn hà micca sensu, in un sistema cum'è quellu chì aghju descrittu.
Per chì mutivu?
U cuncettu di basa hè sbagliatu: oghje u decalage hè destinatu à stimulu per uttene occupatu à truvà un impiegu è micca à stallassi in u sussidiu; ma se ùn offru nisuna strada di reintegrazione inseme, à chì serve? A mio parè, hè più currettu di pagà l'intera indennità finu à a fine di u corsu, cù l'impegnu mutuale di trasferisce è furmà prufessionalmente. Ci hè veramente assai travagliu da fà per ricustruisce e pulitiche attive: strutture, finanzamenti, percorsi, cullaburazione publicu-privata, ecc.
Cumu imaginate una cullaburazione publicu-privata in questu settore?
Ci hè digià parechje sperienze di cullaburazione chì funzionanu. L'agenzie private anu cum'è riferimentu soprattuttu l'imprese, i centri d'impiegu, vale à dì u latu publicu, sò più orientati versu i travagliadori: una cullaburazione trà di elle permetterebbe di fà scuntrà i dui mondi più faciule, cù scambii d'infurmazioni è di cumpetenze. Inoltre, l'imprese spessu ùn si rivolgenu micca à u publicu perchè ùn trovanu micca e risposte ch'elli anu bisognu, vale à dì, candidati bè selezziunati: hè un serviziu chì i centri d'impieghi ùn sò micca sempre equipati per fà cum'è ne saria necessariu. In fondu: hè necessariu diffusà a cultura di una intermediazione prufessiunale chì sia capace di attraversà l'offerta è a dumanda d'impieghi in modu cuerente è ideale, risolvendu ancu u disallineamentu di e cumpetenze. Oghje, cù i sistemi attuali "informali", ci hè assai spessu una distribuzione sbagliata di persone.
Eppuru l'agenzie private sò spessu presentate cum'è "mercanti di carne umana". Per chì mutivu?
Ci hè un pregiudiziu culturale: quellu chì interferisce in a relazione diretta impiegatore-impiegatu hè vistu cum'è prufittore. Ma questu accade perchè ciò chì accade in l'informalità hè prughjettatu annantu à quelli sughjetti chì invece svolgenu una funzione prufessiunale. Simu stati urfani di u piazzamentu numericu di chjamate, senza mai avè sviluppatu una logica più muderna di u mercatu di u travagliu, cum'è in altri paesi induve l'agenzie gode di a fiducia di l'utilizatori. Inoltre, un approcciu prufessiunale favurerebbe ancu, dicemu, "moralizazione" di u mercatu di u travagliu stessu: fenomeni cum'è l'assunzione illegale è u travagliu illegale tendenu à esse ridotti, perchè u travagliu intermediatu prufessiunale deve necessariamente rispettà a legge.
Ci hè ancu u prublema chì e pulitiche di u travagliu sò una cumpetenza regiunale: ognunu hà e so idee è mudelli, u referendum fallitu di u 2016 hà avutu dinò stu scopu, quellu di unificà e pulitiche di u travagliu. Chì si pò fà oghje?
Pensu chì in u futuru un pattu forte deve esse realizatu cù e Regioni una volta per tutte: e pulitiche attive devenu avè una dimensione naziunale, poi amministrate à u livellu regiunale, ma cù e listesse regule in tuttu u paese. E regioni devenu esse in gradu di dì a so voce, ma tandu tutti devenu seguità un standard unicu è naziunale. Questu hè ancu per un'altra ragione, vale à dì chì nisun particulare vi seguita se avete vinti regule diverse, una per ogni regione diversa. È à pagà in questu casu sò e regioni più deboli, in i quali i servizii di travagliu sò in più difficultà.
Parlate à ragione di u trasferimentu di i travagliadori. Ma i dati recenti dicenu, per esempiu, chì una parte incredibilmente grande di i guadagni di redditu di cittadinanza sò à pena di ottava, è una parte à pena più chjuca mancu quessa. In più di u scandalu di un paese di u G7 cun livelli simili di educazione, deve esse capitu cumu e persone chì sò cusì fragili culturalmente ponu esse trasferite.
Sfurtunatamente, avemu un sistema educativu chì si hè fermatu in Gentile. Ci hè l'idea chì a scola ùn deve esse chè cultura è chì travaglià à fiancu à ella inquinaria u percorsu culturale di i zitelli. Inoltre: ùn ci hè nisuna guida prufessiunale quì, genitori, ziu, amicu di famiglia, à u megliu un prufessore. È in fatti avemu u più altu tassu di abbandunamentu sculare in Europa, una puvertà educativa crescente, migliaia di zitelli cù assai poche possibilità di truvà sempre un travagliu decente. Inoltre, hè un sistema chì aumenta ancu e disuguaglianze: quelli chì anu una famiglia educata averanu u sustegnu necessariu per sceglie a scola adatta, per compie i so studii, quelli chì anu una famiglia culturalmente svantaggiata sò tagliati. Un sistema regressivu chì premia e famiglie più strutturate è lascia l'altri abbandunati per sè. In altri paesi, per esempiu in Germania, a relazione trà a scola è u travagliu funziona diversamente è cun risultati eccellenti.
Ma chì hè u frenu chì s'oppone à sta grande riforma chì pare cusì necessaria è ancu cusì simplice di sensu cumunu, ma di a quale si parla dapoi anni è anni senza mai capì?
Hè un pocu u sistema talianu chì l'impedisce. Sfortunatamente, quandu ùn cuminciate micca un circulu virtuosu, inevitabilmente finisci per inizià un cattivu. È dunque, da una parte, ci hè una debbulezza oghjettiva in i servizii publichi è in a partita trà offerta è dumanda; in più, guasi solu e grande imprese si rivolgenu à l'agenzie private, mentre chì e chjuche, vale à dì a grande magiurità, finiscenu per falla elli stessi, è spessu pescanu in zone di travagliu "grigie", favurendu bassi costi di travagliu sopra a qualità. È dopu à tuttu, se vulete pagà u menu pussibule, se vulete competere nantu à un unicu euro, ùn vultate micca versu un serviziu prufessiunale. Hè tuttu assai cunnessu.
Ci hè ancu u prublema di i salarii assai bassi in u nostru paese, à tal puntu chì sò guasgi perfettamente soprapposti à e cifre di sussidi è di a soglia di puvertà. Puderia dipende ancu da u malfunzionamentu di u mercatu di u travagliu, o l'imprenditori sò avari, o i sindicati ùn sanu micca cumu fà u so travagliu, o chì, secondu voi?
I salarii sò bassi perchè, in fondu, ci hè un prublema di poca produttività è di scarsa qualità di travagliu. Ci andemu di più in più versu una cumpetizione basata annantu à i costi di u travagliu, u risultatu hè una curva salariale chì hè stata piatta in Italia dapoi vinti anni. D’altronde, ci hè ancu una sorte d’accordu di cunvenienza trà imprese è sindicati, a pace suciale si basa nantu à bassi salarii. Ma prima o poi e tensioni esplodenu.
In breve, à a fine tuttu si tene: travagliu pocu intermediatu, di bassa qualità, pocu pagatu, sussidi, zone grisgi, guerre in i cantieri, ecc. Dite chì una riforma prufonda è seria puderia risolve parechji di sti prublemi. Pensate chì serà pussibule di ottene?
Ùn la possu dì. Ma sò chì oghje ci sò e risorse per fà la, è ci hè un bisognu assolutu di fà la. Dunque, se questu ùn hè micca fattu, serà colpa di i decisori. Ma a mancanza di stu trenu seria imperdonabile.
(Estrattu d'un articulu publicatu in Il diavolu di u travagliu, quì a versione cumpleta)
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/inps-gli-ammortizzatori-sociali-vadano-allanpal-parla-il-prof-del-conte/ u Sat, 26 Jun 2021 17:00:43 +0000.