Energia, salute, cuncessioni è ancu di più. Tutti i cunsiglii pro mercatu di l’Antitrust à u guvernu
Publicemu un riassuntu di u raportu mandatu da l'Agcm à u Primu Ministru, Draghi, cù e pruposte per i scopi di a lege di a cuncurrenza
U presidente di l'Autorità di a Competizione è di u Mercatu, Roberto Rustichelli, hà mandatu à u Primu Ministru, Mario Draghi, u raportu chì cuntene e so pruposte per i scopi di a lege di a cuncurrenza. In fattu, l'Agcm hà accettatu l'invitu da Draghi durante u discorsu per cunfidenza in u Guvernu prisentatu in a Camera di u Senatu di a Republica u 17 di ferraghju scorsu, chì hè statu seguitu da una dumanda formale l'8 di marzu. ( Redazzione Start Magazine )
Eccu un riassuntu di u ducumentu AGCM:
Ancu in tempi di crisa ecunomica, a cumpetizione pò fà una cuntribuzione preziosa à a ripresa.
U largu difettu chì caratterizeghja a dinamica di a produtività di u sistema ecunomicu talianu paragunatu à u restu di l'Unione Europea hè spiegatu, in fatti, micca solu nantu à a basa di u bassu livellu di investimenti è d'innovazione o di e carenze chì caratterizeghjanu l'instituziunale è quadru amministrativu, ma dinò per via di u deficit di cuncurrenza in vari settori.
A cumpetizione, in fattu, prumove a produtività è a creazione di impieghi; induce e cumpagnie à esse più cumpetitive è innuvative; prumove una megliu attribuzione di risorse trà attività economiche; permette à e cumpagnie più innovatrici è efficienti di entre in u mercatu è di cresce.
D’altronde, l’effettu multiplicativu di e pulitiche fiscali hè quant’ellu hè più grande, più grande hè a cumpetitività di u sistema di pruduzzione.
Un rolu cruciale in a ripresa di u paese pò esse ghjucatu da a mudernizazione è a simplificazione di l'Administrazione publica.
In questu cuntestu, a riforma di i cuntratti publichi, destinata à mudernizà è simplificà e regule è e procedure applicabili, deve esse cunsiderata trà l'ubbiettivi strategichi per a rinascita di l'ecunumia è l'attivazione di l'investimenti. Ancu per i servizii publichi lucali ci hè un bisognu urgente di regulà in modu urganicu i metudi di assignazione è gestione di sti servizii, delineati un quadru regulatoriu basatu annantu à i principii di trasparenza, paragone cumpetitivu è efficienza. Sembra ancu desiderabile intervene in u settore di e imprese publiche, chì a so efficienza tocca micca solu e finanze publiche, ma dinò a qualità di i servizii. A necessità di riduce quelli pesi burocratichi chì rapprisentanu un ostaculu significativu per l'attività cummerciale è creanu barriere à l'apertura di i mercati hè ancu ripetuta. In questa perspettiva, pare utile per rinfurzà u putere di sustitutu di u livellu territoriale superiore di u guvernu più di l'inerzia di u minimu. In questu modu, u valore di u principiu di sussidiarietà hè ricunnisciutu, una virtuosa cumpetizione hè creata trà l'istituzioni è u principiu di rispunsabilità diventa operativu, mettendu in risaltu a differenza trà quelli chì ùn anu micca a capacità di decide è quelli chì piglianu u pesu di a decisione .
A simplificazione di e regule è a riduzione di i carichi amministrativi è i termini di a ghjustizia civile sò passi impurtanti per eliminà e barriere à l'ingressu è sfruttà pienamente i benefici di l'investitori capaci di creà valore aghjuntu è impiegu. Tuttavia, a rimozione di e barriere à l'entrata, u miglioramentu di l'ambiente regolatoriu è e politiche di liberalizazione, impurtanti quantunque sò, ùn sò micca solu per aumentà a competitività di u sistema. In realtà, a recuperazione di u difettu di produttività assume ancu a rimozione di e barriere di uscita, in particulare in settori caratterizati da una presenza massiccia di piccule imprese improduttive. A prumuzione è a prutezzione di a cumpetizione, in particulare in e fasi di recessione, ponu incontrà una resistenza significativa in assenza di pulitiche d'accumpagnamentu chì facilitanu a transizione.
Se, in effetti, à mediu à longu andà a cumpetizione pò creà più impieghi è una crescita più inclusiva, à cortu andà hè di primura chì a pulitica di cuncurrenza è e pulitiche di u travagliu sianu cumplementarie è sinergiche. In questu sensu, hè necessaria una profonda adattazione di u sistema di rete di sicurezza suciale, di pulitiche di travagliu attive, di furmazione di i travagliadori è di una regulazione di a crisa cummerciale più sensibile à i principii di a cuncurrenza, vale à dì di prutezzioni per a cumpetizione capaci di assorbe u costi suciali à cortu andà assuciati à a transizione. In mancanza di tali interventi, a pulitica di a cuncurrenza puderia scuntrà una resistenza significativa è l'intervenzione publica puderia esse evucata soprattuttu per prutegge si da a cumpetizione.
In questu cuntestu, l'Autorità formula una serie di pruposte, alcune di e quali sò state dighjà suggerite in occasioni precedenti, destinate à migliorà a cuntribuzione chì a concorrenza pò offre per riprende subitu u percorsu di a crescita. In particulare, e pruposte cuncernanu sei duminii tematichi: i) u sviluppu d'infrastrutture per a crescita è a cumpetitività; ii ) a riforma di u settore di i cuntratti publichi, destinata à mudernizà è simplificà e regule è e prucedure applicabili; iii) intervenzioni per assicurà l'efficienza è a qualità di i servizii publichi lucali à prò di i citadini è di l'imprese; iv) a rimuzione di e barriere à l'ingressu à u mercatu per stimulà a produtività; v) intervenzioni per a prumuzione di un'ecunumia sustenibile; vi) intervenzioni riguardanti u serviziu di salute è u settore farmaceuticu. Infine, altre pruposte cuncernanu u rinfurzamentu di certi puteri di l'Autorità è l'allineamentu di certi istituti cù e norme eurounitarie.
Infine, l'ultima sezione cuntene un elencu di i principali è più recenti rapporti relativi à altri prublemi significativi, chì sò riferiti per cuntribuisce à una prutezzione più cumpleta di a cumpetizione è di u mercatu.
i) U sviluppu di infrastrutture per a crescita è a cumpetitività
Datu chì u sviluppu infrastrutturali hè sempre statu assuciatu à a crescita ecunomica, u raportu di l'Autorità si cuncentra anzituttu nantu à i bisogni d'investimentu in infrastrutture strategiche cum'è l' infrastrutture numeriche, portuali è energetiche.
Rete digitale. Hè abbastanza chjaru chì e rete digitale custituiscenu a spina dorsale di l'ecunumia cuntempuranea è u so sviluppu hè una priorità in u pacchettu di stimulu di l'ecunumia di a Prussima Generazione di l'UE . L'Autorità nota, prima di tuttu, a necessità di una pulitica publica destinata à ottene a più larga cumpetizione infrastrutturale pussibule è a necessità di rimuovere e barriere amministrative è l'inefficienze burocratiche chì, in particulare à u livellu lucale, impediscenu l'installazione di nuove reti in fibra, ancu per mezu di l'adopzione di puteri sustitutivi secondu u principiu di sussidiarità.
E pruposte specifiche cuncernanu ancu: l'implementazione puntuale di a Direttiva (UE) 2018/1972 chì stabilisce u Codice Europeu di Comunicazioni Elettroniche (CECE); a prestazione di strumenti di supportu publicu per l'infrastruttura di e rete di telecomunicazioni in e zone cù fallimentu parziale di u mercatu, chì compete per i prughjetti di custruzzione di rete cun u scopu di minimizà e risorse publiche aduprate è selezziunà e migliori condizioni tecniche / ecunomiche per l'operatori; una pulitica publica destinata à priservà l'incentivi per custruisce reti di telecomunicazioni cuncurrenti in e zone chì ùn sò micca in fallimentu di u mercatu; a prestazione di certe regule per a custruzzione di rete in e zone di cuncessione; l'introduzione di meccanismi per a risoluzione di disputi amministrativi cun via rapida è per a soluzione di disputi per disputi chì ponu sorgere à u livellu di u condominiu.
In u campu di a telefunia mobile, l'Autorità ripete a necessità di: aduttà un quadru di regule certe è à longu andà in a gestione di e risorse di frequenza scarse; verificà a validità di i limiti di emissione previsti; adopra una disciplina chì permette è assicura l'efficacità di l'azzione di l'ARPA per a risoluzione di situazione di inquinamentu elettromagneticu per via di u cuntributu di e piante esistenti è di e piante di nova custruzzione.
Infine, per stimulà a dumanda di cunnessione ultra-banda larga, l'Autorità sottolinea a necessità di limità l'usu di l'operatori di e soluzioni tariffarie chì determinanu i meccanismi contrattuali di bloccu è impediscenu a mobilità trà fornitori, tecnulugie è diverse rete. Ci hè ancu a necessità di aduttà pulitiche per stimulà a dumanda – per esempiu, per mezu di a prestazione di voucher – chì ricumpensanu efficacemente l'investimenti in rete "à prova di futuru" cù a tecnulugia Gigabit.
Infrastrutture portuarie . Nta l'ultimi decennii, u sviluppu tecnologicu è a crescita di a dumanda mundiale anu purtatu à una crescita significativa di e dimensioni di e navi portacontenitori, permettendu una riduzione di i costi di trasportu di merci è l'impattu ambientale cunnessu, data a maggiore efficienza energetica di e grandi navi. A prisenza di porti è infrastrutture capaci di accoglie tali navi hè un requisitu fundamentale per pudè prufittà di a rapida crescita di u cummerciu mundiale è, à tal fine, sò state pruposte cuncessioni portuali per eliminà l'ostaculi à l'investimentu è l'efficienza. In particulare, si prupone d'identificà certi criteri, chjaru, trasparenti è non discriminatori per l'emissione, a durata è a revucazione di e cuncessioni portuali è di facilità l'investimenti infrastrutturali impurtanti limitendu a pruibizione di accumulà più cuncessioni solu à i porti più chjuchi. Per sustene a cumpetitività di i porti italiani è furnisce ulteriori stimuli per l'efficienza di i gestiunari di servizii portuali, l'Autorità suggerisce di abrogà a regula chì limita u dirittu à l'operazioni è i servizii portuali autogestiti.
Infrastrutture energetiche. I fenomeni di congestione di rete ponu determinà un altu putere di u mercatu di alcune unità di produzione è un costu per l'utilizatori stimatu à 1,3 miliardi di euro à l'annu. E proposte di l'Autorità si concentranu nantu à l'implementazione puntuale di a Direttiva (UE) 2019/944 relativa à e regule cumune per u mercatu internu di l'elettricità, nantu à u calendariu di e procedure per l'approvazione di u Pianu di Sviluppu di a Rete preparatu da Terna cum'è Operatore di u Sistema di Trasmissione , cusì per accelerà a so implementazione, è nantu à u sviluppu di modi innovatori di furnisce i servizii necessarii per a gestione è u cuntrollu di a rete.
ii) Cuntratti publichi
L'acquistu publicu conta circa 13% di u PIB di l'Unione Europea è 11% di quellu talianu, livelli destinati à aumentà per via di l'investimenti publichi previsti per affruntà e cunsequenze ecunomiche di a pandemia in corsu. In Italia, a spesa publica canalizata per via di i cuntratti publichi hè di circa u 20% di u tutale è sta parte hè destinata à cresce in un prossimu avvene.
Per questa ragione è tenendu in considerazione a cumplessità di a disciplina contenuta in u Codice di i cuntratti publichi, una riforma di u settore di l'approvvigionamentu, destinata à mudernizà è simplificà e regule è e procedure applicabili, deve esse cunsiderata trà l'ubbiettivi strategichi per a rinascita di u ecunumia. è l'attivazione di l'investimenti.
L'ubbiettivu di a riforma duveria esse di fà cresce l'efficienza di e scelte di l'amministrazione, garantendu, da una parte, una più grande discrezione per l'autorità cuntrattanti è, da l'altra, una simplificazione di e regule è di e procedure da seguità. Ci hè dunque dui duminii nantu à i quali pare necessariu intervene: 1) a simplificazione di a legislazione cuntenuta in u Codice di i cuntratti publichi è 2) a qualificazione di l'amministrazioni appaltanti è di l'operatori ecunomichi, da mette in opera ancu attraversu u sviluppu di strumenti procedurali innovatori .
In particulare, in u primu duminiu , in riferimentu à a simplificazione di e regule , l'Autorità suggerisce i seguenti metudi d'intervenzione chì puderebbenu esse intraprese in parallelu: i ) un percorsu da seguità à breve termine per trattà a gestione di e politiche europee fondi da a Prussima Generazione UE è opere strategiche; ii ) un percorsu à mediu termine chì hà per scopu di una revisione generale di u Còdice attuale di i cuntratti publichi.
U secondu duminiu in quantu à chì azzione deve esse intrapresa riguarda a specializazione di l'autorità contraenti è a digitalizazione di e prucedure , chì rapprisentanu i prerequisiti necessarii per rende l'azione amministrativa più efficiente è per dirige a più grande discrezione ricunnisciuta à l'autorità contraenti versu u successu di obblighi più severi di risultatu.
iii) Efficienza è qualità di i servizii publichi lucali à prò di i citadini è di l'imprese
Una terza ghjunzione cruciale per a rinascita di l'ecunumia nantu à a quale si focalizzanu e pruposte di l'Autorità hè data da a revisione di u settore di i servizii publichi lucali è, più generalmente, di l'imprese publiche . I mercati di servizii publichi lucali efficienti ponu micca solu migliurà a qualità di i servizii furniti, ma ponu ancu avè un impattu pusitivu nantu à a cumpetitività è u sviluppu di i sistemi ecunomichi lucali, è ancu influenzà u livellu di produtività cumuna è a crescita di a produzzione per capita.
In Italia, assistemu à un quadru regulatoriu scumpartutu è cumplessu riguardu à i servizii publichi lucali, in quantu à ciò chì l'Autorità spera per l'adopzione rapida di una Legge Consolidata nantu à i Servizii Pubblici Locali, chì regula in modu organicu i metudi di assignazione è gestione di servizii publichi lucali d'interessu ecunomicu generale.
In l'assignazione di servizii publichi lucali, sia a cumpetizione in u mercatu sia quella per u mercatu anu avutu una rilevanza assai residuale, chì pò esse spiegata sia per via di u cuntrollu ecunomicu è puliticu chì l'entità tendenu à mantene nantu à questi servizii, è da u presenza predominante in u settore di l'imprese cù participazione publica lucale.
E pruposte di l'Autorità si cuncentranu, cum'è digià fattu in u passatu, nantu à a necessità di una razionalizazione di l'imprese publiche lucali è di una riduzione di l'usu di u strumentu di fornitura interna . E pruposte per: i ) rimuovere l'intervenzioni regolatorie chì anu limitatu ingiustificativamente l'ambitu di applicazione di a Legge Consolidata nantu à e imprese publiche vanu in questu sensu; lunar ii) rinfurzà accusa motivational in u ballò di pruvisti di investimenti ghjustizia in cumpagnii publicu andà à fa a-casa, o linee di crèditu direttu; iii ) mudificà l'art. 192, comma 2, di u Code di cuntratti Public, anticipating la pubbricazzioni di lu mutivu di lu 'ncaricu in-a casa, quannu l' amministrazzioni dicisi à decide di u regime self-di pruduzzioni; iv ) rende sta legislazione applicabile ancu à i trasporti publichi lucali.
iv) A rimozione di e barriere à l'entrata in i mercati per stimulà a produttività
U raportu si cuncentra dinò nantu à a rimozione di l'ostaculi à l' entrata di novi operatori è u sviluppu di un cunfrontu cumpetitivu più dinamicu, in particulare in u settore di i servizii, induve sò registrati livelli particularmente bassi di produttività.
Per chì u prucessu cumpetitivu cuntribuisce à u miglioramentu di a produttività – incuraghjendu l'imprese à esse più cumpetitivi è innovativi è permettendu a riallocazione di risorse da i settori menu produttivi è l'imprese à quelli più produttivi – hè necessariu rimuovere sia u barriere à l'entrata è e barriere uscite chì influenzanu a dinamica di u sviluppu settoriale, in particulare in u settore di i servizii. Si tratta d'aghjustamenti chì, à cortu tempu, richiedenu una rete tampone chì funziona bè, un regime d'insolvenza mudernu è efficiente è pulitiche attive di u mercatu di u travagliu per prumove a mobilità di u travagliu è a riqualificazione di i travagliadori.
E pruposte di l'Autorità si focalizanu nantu à e seguenti questioni critiche :
E cuncessioni. L'Autorità hà dighjà avutu l'occasione di segnalà ripetutamente i principali prublemi di cumpetizione incontrati dopu l'usu distortu di u strumentu cuncessiunariu in parechji mercati italiani, sperendu, quandu hè pussibule, un ripensamentu prufondu in relazione à a misura, a durata è i metudi di presa in opera. u rivenditore presente [1] . Un regime di cuncessione chì hè più coerente cù i principii di a cumpetizione è destinatu à arricchisce i spazi limitati per a cunfrontazione competitiva, garantisce à i cittadini una gestione più efficiente di l'infrastrutture è un'offerta di servizii publichi di migliore qualità è sicurezza, permettendu investimenti è miglioramenti. per a crescita economica.
In più di una occasione, l'estensione automatica è ingiustificabilmente longa di e cuncessioni hè stata motivata da l'impattu suciale chì avarianu comportatu incarichi competitivi. Una lettura chì, in ogni modu, sottovaluta largamente i costi supportati da i sughjetti esclusi è e implicazioni per a competitività. Benchè, in una fase di emergenza cum'è quella attuale, l'usu di meccanismi di attribuzione più veloci è più simplificati pò esse cunsideratu ghjustificabile, l'assenza di procedure competitive adeguate per a selezzione di u megliu offerente ùn pò guasi permettà l'identificazione di l'operatori ecunomichi capaci di competere in modu efficace nantu à u mercatu. mercatu è offre u megliu serviziu.
L'Autorità spera chì i più recenti interventi regolamentari saranu superati chì, invece di allargà l'occasioni d'entrata per i novi operatori, anu mantenutu a struttura di parechji mercati in petra, ancu allargendu inghjustificativamente a durata di e cuncessioni cunnesse.
In particulare, in riferimentu à e cuncessioni statali marittime à scopi turisticu-ricreativi , l'Autorità prupone: l'abrogazione di e regule chì allarganu indebitamente a so durata; l'adopzione rapida di una nova legislazione chì prevede a selezzione immediata di i rivenditori in base à i principii di cumpetizione, imparzialità, trasparenza è publicità; l'usu di a procedura competitiva ancu per a determinazione di i diritti di cuncessione è a reintroduzione di e restrizioni à l'usu di a sottucessione .
In quantu à e cuncessioni di parcheghju per u cummerciu in e zone publiche , si spera chì saranu inclusi in u duminiu di applicazione di u Decretu Legislativu n. 59/2010, traspunendu a cosiddetta Direttiva di servizii, è a prestazione di una durata limitata, seguitendu criteri d'attribuzione trasparenti è non discriminatori.
L'Autorità sottolinea ancu a necessità di ripensà u quadru regulatoriu attuale di e prucedure per l'assegnazione di cuncessioni per e grandi derivazioni idroelettriche , avà frammentate à livellu regiunale, cù una attenzione particulare à i costi di participazione à l'offerti per i novi entranti.
Si prupone dinò di alzà a quota prevista per i detentori di cuncessioni d'autostrade da esse sternalizate per via di prucedure di gara publica, attualmente pari à 60%, à a percentuale stabilita per a generalità di l'altri cuncessiunarii, uguale à 80%.
Infine, alcune pruposte sò specificamente destinate à accelerà e offerte per a cuncessione di u serviziu di distribuzione di gas è à aumentà u so gradu di competitività, ridefinendu a compensazione per a vendita di impianti di pruprietà municipale, introducendu una gamma più larga di situazioni induve a differenza tra u somma ricevuta da u gestore in uscita è chì da u manager in entrata ùn richiede micca a verifica da ARERA, stabilendu un registru di cumissari di gara per esse adupratu in casu di cunflittu d'interessi trà l'autorità contraente è i participanti, specificendu l'oblighi di divulgazione per i gestori in uscita è rinfurzà u putere di l'autorità cuntrattuali in a raccolta di tali informazioni.
Cummerciu al dettaglio. Cum'è ancu nutatu da l'analisi di l'OCDE è di a Cummissione Europea, l'Italia hè unu di i Stati membri cù e più grande restrizioni in u settore di u retail, in particulare in quantu à i permessi è l'autorizzazioni necessarii per l'apertura di novi magazzini., Ma ancu cù riguardu à e regule chì afectanu l'attività quotidiana di i cummercianti. A crescita di a cumpetizione in questu settore pò cuntribuisce significativamente à a crescita economica à longu andà: hè u più grande settore ecunomicu non finanziariu è hà interdependenze significative cù altri settori ecunomichi, cum'è u grossista è a fabricazione, u trasportu è a logistica è altri servizii à l'imprese. À tal fine, l'Autorità prupone di caccià l'ostaculi, prisenti anzi tuttu sopratuttu à u livellu regiunale è lucale, chì impediscenu l'apertura di novi stabilimenti cummerciali è ancu e limitazioni esistenti in termini d'ore d'apertura è di chjusura settimanale, vendita promozionale è fine di vendita di stagione.
U mercatu liberu per a vendita di energia. U cumpiimentu di a piena liberalizazione di i mercati di l'elettricità, à a fine di un prucessu iniziatu in u 1999 cù u cusì dettu "Decretu Bersani", hè necessariu per definisce un mercatu naziunale di l'elettricità chì, seguitendu e linee guida date da a Direttiva (UE) 944/2019, hè veramente cumpetitivu, focalizatu nantu à a necessità di garantisce à i consumatori piena è efficace libertà di scelta è prezzi di fornitura basati in u mercatu. L'autorità nota dunque a necessità di definisce termini precisi per a realizazione di sti passi "intermedi", funziunali finu à a piena liberalizazione. In particulare, l'Autorità spera, in quantu à a continuazione finu à u 31 di Dicembre 2022 di u regime di Maggiore Prutezzione per i clienti naziunali è e microimprese, chì ARERA definisca e procedure di selezzione per identificà i fornitori di u serviziu in una basa naziunale. prutezzioni graduali [2] , dopu avè aghjustatu u numeru è e caratteristiche di i lotti posti in gara è u numeru di lotti massimi chì ponu esse assignati, dopu avè cunsultatu l'Autorità Antitrust [3] . Hè ancu prupostu chì tutte e cumpagnie di distribuzione di energia elettrica chì detenenu cuncessioni, chì servenu più di 100.000 utilizatori, preparanu, da 2022, piani per a sostituzione di contatori cun contatori 2G cù funzioni avanzate.
Fondi di pensione. L'Autorità ripete a necessità chì a mubilità di pusizioni individuali sia piena garantita, evitendu ancu custrizzioni indebite o cundiziunamenti in u cuntestu di a negoziazione cullettiva tale da mette in periculu u funziunamentu pienu è cuncretu di l'istituzione di mobilità trà i fondi di pensione.
A disciplina nantu à u votu multiplu in e società cumune . L'Autorità ritene necessariu di mette in evidenza cume a capacità di e cumpagnie di competere in modu efficace in i mercati in cui operanu, o aspiranu à entrà, dipende ancu da e opzioni chì ponu contà per urganizà i mudelli di gestione di l'iniziativa ecunomica. Detta quessa, l'Autorità identifica un prufilu impurtante in a regulazione di i diritti di votu in e società anonime, sperendu chì i limiti chì u sistema giuridicu talianu cuntinueghjanu à sprime in quantu à parechje azzioni di votu saranu superati.
v) A cumpetizione à u serviziu di a sustenibilità di l'ambiente
A sustenibilità hè ovviamente, è micca per avà, unu di i principii fundatori, custituziunali, di l'Unione Europea, cù a cumpetizione. In realtà, u sviluppu in l'UE deve esse sustenibile in un cuntestu ecunomicu cumpetitivu, cum'è sottolineata da u terzu comma di l'art. 3 di u Trattatu nantu à l'Unione Europea. In a cuscenza chì ùn esiste un dilemma ontologicu trà a cumpetizione è u sviluppu durevule, e pruposte di l'Autorità riguardanu sopratuttu i nodi infrastrutturali di a sustenibilità, cù un riferimentu particulare à i profili elencati quì sottu.
L'infrastruttura per ricaricà e vitture elettriche . U sviluppu di l'infrastrutture per ricaricà i veiculi elettrichi custituisce un prerequisitu impurtante per permette a crescita di a mobilità elettrica cù ripercussioni ancu in termini di sustenibilità. E pruposte di l'Autorità si focalizanu nantu à e condizioni necessarie per assicurà chì, in a fase di sviluppu di u settore, ùn sia creata alcuna distorsione chì puderia compromettere u so efficiente funziunamentu cumpetitivu in futuro. In particulare, si prupone di: i ) introduce procedure trasparenti è non discriminatorie per l'attribuzione di spazii publichi è / o per a selezzione di l'operatori per l'installazione di stazioni di ricarica, in modu da favurisce u sviluppu di una offerta competitiva di questi infrastrutture è ii ) per ùn regulà e tariffe per i servizii di ricarica per a mobilità elettrica. Piuttostu, l'elementu di prezzu puderia esse un parametru da cunsiderà in appalti publichi per l'attribuzione di spazii è un livellu di prezzu ragiunevule puderia esse garantitu da a presenza di una pluralità di operatori.
Gestione di i rifiuti differenziati. E pruposte riguardu à a fase di raccolta di i rifiuti suggerenu cambiamenti regulatori diretti à: i ) eliminà a discriminazione ingiustificata trà l'operatore publicu è l'operatori privati in a gestione di i rifiuti, cume a durata minima di cinque anni di l'accordu cù l'operatore publicu prevista per i servizii offerti à utilizatori non domestici; ii ) evità chì a nuzione di gestione integrata di u cicculu di i rifiuti pò esse usata indebitamente includendu in u brevettu ancu attività di smaltimentu, recuperu è riciclamentu chì custituiscenu attività di u mercatu; III) spazzà a participazione di cumpagnii selezzione in a négociation di l 'accordu prugramma trà sistemi u rispettu, ANCI è l' Unioni di i Pruvinci Italian è Bodies Management Silvicultura, per assicurà piena baddu di i principii di cumpetizione trà i diversi sistemi u rispettu.
L'impianti di rifiutu di energia. A prumuzione di a cumpetizione in a catena di gestione di i rifiuti indifferenziati pò à pena esse separata da una diffusione omogenea in tuttu u territoriu naziunale di a pianta di rifiuti à energia. A tal fine, si propone di simplificà u prucessu d' autorizazione, introducendu ancu meccanismi per attivà i puteri di rimpiazzamentu in casu d'inerzia di l'amministrazioni publiche cuncernate, è di furnisce incentivi è / o cumpensazione per e pupulazioni interessate è l'autorità lucali affettate da u sviluppu di impianti di rifiutu à energia senza estensioni improperi di regulazione di i prezzi à l'assi garantiti da u mercatu.
Cumposti di sistema. Un ultimu, impurtante, prufilu – ancu pertinente in a perspettiva di a liberalizazione di u mercatu per a vendita di energia elettrica – riguarda i costi di u sistema. Per assicurà una trasparenza più grande di i prezzi di l'elettricità è gestisce in modo adeguatu u finanzamentu di e fonti rinnovabili, l'Autorità propone una riforma di u finanzamentu di l'energia rinnovabile, chì hà per scopu di eliminà u pesu impropriu di e spese di sistema da a fattura di l'electricità è d'introduce da l'altra manu, forme di tassazione cuncordanti cù i principii ambientali, affinchì queste spese influenzinu selettivamente u cunsumu di combustibili fossili in riscaldamentu è trasportu, ricorrendu, se necessariu, à una adeguata implementazione graduale di a riforma. In una prima fase, si propone chì alcuni elementi chì sò avà impropriamente inclusi trà i costi di u sistema sianu eliminati da i costi in u prugettu è a copertura finanziaria cunnessa sia furnita cù u bilanciu di u statu; inoltri, si prupone chì almenu una parte di u rivenutu derivatu da l'asta di i diritti di emissione di CO 2 sia trasferita da u bilanciu di u Statu à u Fondu per l'Energia è i Servizii Ambientali (CSEA), affinchì a CSEA a possa aduprà per finanzà u sistema currispundente accusa.
vi) Prutezzione di a salute è cuncurrenza
A pressione eccezziunale à a quale u Serviziu Naziunale di Salute – SSN hè statu sottumessu durante a pandemia Covid-19 richiede interventi destinati à aumentà l'efficienza, per cuncilià, in questu modu, l'aumentu di a dumanda di assistenza sanitaria cù e limitazioni di u finanzamentu publicu. Una megliu attribuzione di risorse, evitendu i sprechi, permette, in fatti, di dirige e spese publiche in salute versu a custruzzione di un sistema capace di affrontà eventi drammatichi è di vasta portata, cum'è quellu registratu di recente, chì garantisca micca solu una risposta adatta à i bisogni di l'assistenza, ma ancu alti livelli di qualità di l'assistenza.
Settore sanitariu. Postu chì un rinfurzamentu di u sistema di salute è di a prutezzione di a salute richiede a transizione da un approcciu basatu annantu à e taglie di a spesa publica à unu inspiratu da un usu efficiente di u listessu, l'Autorità suggerisce l'adopzione di misure chì garantiscenu una maggiore apertura à l'accessu. eserciziu di attività sanitarie micca affiliate à u NHS. Una integrazione più intensa trà publicu è privatu pò, in fatti, permette di suddisfà megliu a dumanda crescente di assistenza è di prutezzione di i citadini, senza taglie in a spesa sanitaria. Dunque, vale da nutà l'occasione di: i) eliminà l'ostaculi chì limitanu l'accessu di i privati à l'eserciziu di l'attività sanitarie micca affiliate à u NHS, attualmente liate da a verificazione di i bisogni regiunali per i servizii di salute; ii) riformà u sistema di accreditazione NHS di strutture private; iii) prevede selezioni regiunali periodiche è publicitate adeguatamente; iv) guarantisce una infurmazione cumpleta nantu à u funziunamentu di e strutture publiche è private, per permette à a dumanda di fà una scelta infurmata trà e strutture dispunibili è cusì prumove a so efficienza.
Intervenzioni in u settore farmaceuticu. Ci hè ancu restrizioni cunnesse à a questione di a salute publica in l'intervenzioni riguardanti u settore farmaceuticu, chì ghjoca un rolu impurtante in a ricerca di l'ubbiettivi per migliurà a salute di a pupulazione è chì hè statu assai investitu in e pulitiche per cuntene a spesa publica. Le proposte dell'Autorità si concentrano sulla promozione di un contesto regolamentare che: i) faciliti la comparabilità, anche nelle procedure di gara, tra farmaci biologici aventi le stesse indicazioni terapeutiche; ii) permetta di incrementare il potere negoziale della domanda, con particolare riferimento ai farmaci che possono rientrare nella classe C “non negoziata”; iii) con riferimento agli obblighi di assortimento dei medicinali da parte dei grossisti, permetta di rimodularli su soglie quantitative flessibili basate sulla domanda espressa dal territorio, in modo da consentire forme più efficienti e flessibili di organizzazione imprenditoriale, continuando a garantire la disponibilità di farmaci sul territorio. Ulteriori proposte sono volte a rimuovere i vincoli esistenti con riferimento alle procedure di registrazione dei medicinali equivalenti prima della scadenza del brevetto, nonché ad incentivare la realizzazione di farmaci galenici.
vii) I poteri dell'Autorità
L'applicazione rigorosa della disciplina antitrust costituisce un fattore prezioso per garantire una più rapida e solida ripresa, nella consapevolezza delle difficoltà cui sono sottoposte le imprese durante la crisi e della necessità di tutelare gli effetti di più lungo periodo e la componente più dinamica del processo competitivo. A tal fine, è necessaria un'attenzione particolare ai settori strategici per la crescita, la digitalizzazione e la sostenibilità, un efficace controllo dei processi di concentrazione e il contrasto alle condotte che possono esacerbare le conseguenze della crisi economica e sanitaria.
In quest'ottica, l'Autorità propone alcune modifiche legislative alla legge 10 ottobre 1990, n. 287, finalizzate ad aumentare l'efficacia del controllo delle concentrazioni e della lotta ai cartelli, a rafforzare i poteri di indagine al di fuori dei procedimenti istruttori e ad adeguare la strumentazione attualmente a disposizione per affrontare le sfide poste dall'economia digitale. Si sottolinea altresì come l'Autorità sia l'istituzione meglio posizionata in materia di pratiche commerciali sleali nella filiera agroalimentare.
Il controllo delle concentrazioni. Al fine di rendere il quadro normativo nazionale quanto più possibile coerente con quello adottato dalla Commissione e dalla gran parte dei Paesi dell'Unione europea, l'Autorità propone una revisione delle norme con riguardo al test di valutazione sostanziale e al trattamento dei vantaggi di efficienza; al sistema di notifica delle operazioni di concentrazione; al trattamento delle imprese comuni; al calcolo del fatturato rilevante per l'obbligo di comunicazione per le banche e gli istituti finanziari; ai termini previsti per le istruttorie nelle concentrazioni.
Economia digitale. L'Autorità auspica un'integrazione dell'art. 9 della legge 18 giugno 1998, n. 192, volta a rendere le previsioni relative all'abuso di dipendenza economica più appropriate ed efficaci rispetto alle caratteristiche e, in particolare, al potere di intermediazione delle grandi piattaforme digitali. Si propone, in particolare, l'introduzione di una presunzione relativa di dipendenza economica nelle relazioni commerciali con un'impresa che offre i servizi di intermediazione di una piattaforma digitale, allorché quest'ultima abbia un ruolo determinante per raggiungere utenti finali e/o fornitori, anche in termini di effetti di rete e/o di disponibilità dei dati. La proposta si completa con l'indicazione esemplificativa di alcune pratiche che possono integrare un abuso di dipendenza economica da parte delle piattaforme.
Inoltre, al fine di contrastare più efficacemente le distorsioni concorrenziali, in particolare nei mercati in cui è presente una piattaforma digitale ovvero operano imprese che necessitano di tale piattaforma per accedere agli utenti finali o ai fornitori, l'Autorità auspica l'introduzione di una specifica disposizione, modellata sull'esperienza tedesca [4] , che stabilisca la possibilità di attribuire a talune imprese la qualifica di imprese di primaria importanza per la concorrenza in più mercati, alle quali possono essere vietati taluni comportamenti particolarmente distorsivi della concorrenza, salvo che l'impresa non dimostri che la propria condotta risulta obiettivamente giustificata.
Transazione . L'Autorità propone l'introduzione nell'ordinamento giuridico nazionale dell'istituto della procedura di transazione (cd settlement ) nei procedimenti amministrativi condotti dall'Autorità in materia di concorrenza.
Rafforzamento poteri di indagine al di fuori dei procedimenti istruttori . Per consentire un più efficace e tempestivo intervento nell'applicazione degli artt. 2 e 3 della legge n. 287/1990 e degli artt. 101 e 102 del TFUE, oltre che nell'ambito delle indagini conoscitive e nel controllo delle operazioni di concentrazione, l'Autorità ritiene opportuno un rafforzamento dei suoi poteri di acquisizione di informazioni e documenti anche al di fuori dei procedimenti istruttori, prevedendo la possibilità di irrogare sanzioni amministrative in caso di rifiuto o ritardo nel fornire le informazioni oi documenti richiesti o in presenza di informazioni ingannevoli od omissive.
Competenze dell'Autorità nella filiera agroalimentare . Infine, l'Autorità ribadisce di essere l'istituzione meglio posizionata per il contrasto delle violazioni individuate dalla Direttiva (UE) 2019/633 in materia di pratiche commerciali sleali nei rapporti tra imprese delle filiere agricole e alimentari, in un contesto caratterizzato da un quadro normativo, allo stato, piuttosto complesso e frammentato e da una filiera, in alcune sue fasi, caratterizzata da una estrema polverizzazione. L'armonizzazione con i principi comunitari e il ricorso a strumenti quali le Organizzazioni dei Produttori, potenzialmente preziosi per la modernizzazione del settore, ma da raccordare con la disciplina antitrust , militano a favore di una razionalizzazione delle competenze in un'ottica di armonizzazione con la normativa europea e di mantenimento degli incentivi concorrenziali.
Infine, allo scopo di contribuire a una più completa tutela della concorrenza e del mercato, l'Autorità riporta un elenco delle principali e più recenti segnalazioni relative a ulteriori questioni di rilievo concorrenziale, le cui indicazioni e auspici si ritengono ancora validi, in particolare in materia di servizi professionali, pubblicità sanitaria, servizi di mobilità urbana, Camere di Commercio, farmacie e parafarmacie, servizi postali.
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[1] Cfr. segnalazione AS1550 – Concessioni e criticità concorrenziali del 12 dicembre 2018. Nella segnalazione sono state, pertanto, formulate proposte puntuali di modifica della normativa vigente e raccomandazioni alle amministrazioni concedenti, finalizzate a garantire un maggiore confronto concorrenziale tra gli operatori del mercato ea migliorare la qualità del servizio reso alla collettività nei seguenti settori: autostrade; aeroporti; distribuzione del gas; grandi derivazioni d'acqua per uso idroelettrico; concessioni portuali e marittime; concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative; posteggio per commercio su aree pubbliche; poste – servizio postale universale; radiotelevisione; frequenze della banda 700 MHz per i servizi di telecomunicazione mobile (5G) e rinnovo dei diritti d'uso.
[2] Utilizzando quelle stabilite dal Decreto del Mise del 31 dicembre 2020 recante “ Definizione delle modalità e dei criteri per un ingresso consapevole dei clienti finali nel mercato dell'energia ”.
[3] Tali procedure di selezione dovranno essere concluse dall'Acquirente Unico entro il 31 dicembre 2021 in modo da consentire entro tale data l'operatività dei fornitori individuati, i quali avranno l'obbligo di garantire alla propria clientela, fino al 31 dicembre 2022, la fornitura del servizio a condizioni di Maggior Tutela.
[4] Cfr. art. 19A della legge di concorrenza tedesca ( Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen , GWB), introdotto a seguito della riforma entrata in vigore il 19 gennaio 2021.
Questa hè una traduzzione automatica da a lingua italiana di un post publicatu in StartMag à l’URL https://www.startmag.it/economia/energia-salute-concessioni-e-non-solo-tutti-i-consigli-pro-market-dellantitrust-al-governo/ u Tue, 23 Mar 2021 10:14:57 +0000.